曹永

(江蘇開放大學 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 210036)

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開放大學非學歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀和對策探析

曹永

(江蘇開放大學 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 210036)

非學歷繼續(xù)教育是開放大學兩大辦學任務之一。開放大學非學歷繼續(xù)教育存在著重視不夠、機制不活、理念不開放和社會認可度低等問題。改革機制、創(chuàng)新觀念、優(yōu)化結構、加大項目開發(fā)、提高質(zhì)量和服務、提升品牌形象等措施的實施是開放大學非學歷繼續(xù)教育持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。

開放大學；非學歷繼續(xù)教育；問題；對策

一、引言

非學歷繼續(xù)教育是指以在職成人為主要教育對象，通過短期培訓，對學習者進行知識補充、拓展和技能更新，進一步完善知識結構，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術水平的一種追加教育，是繼續(xù)教育的重要組成部分。通常意義上講的繼續(xù)教育主要是指非學歷繼續(xù)教育。教育部明確規(guī)定，開放大學堅持非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育并舉。除繼續(xù)教育的辦學職能外，開放大學的建立還承擔著國務院“探索開放大學建設模式”的重大任務。筆者認為，研究開放大學非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，面對問題和機遇，尋求發(fā)展對策，不僅是開放大學自身生存和發(fā)展的基本要求，亦應是“探索開放大學建設模式”題中應有之義。

二、開放大學非學歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.開放大學非學歷繼續(xù)教育穩(wěn)固的辦學基礎

劉延東認為，經(jīng)過30多年的發(fā)展，以廣播電視大學為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的遠程高等教育辦學體系，為我國各行各業(yè)培養(yǎng)了大批應用型專門人才，對促進人的全面發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重要作用[1]。至電大建校30年(2009年)時，電大系統(tǒng)開展的各種非學歷培訓結業(yè)生超過5 000萬人次[2]，如筆者所在的江蘇開放大學(原江蘇廣播電視大學)就培養(yǎng)了50多萬名各類應用型專門人才，非學歷教育培訓也達到780多萬人次[3]。開放大學是以電大為基礎建立的，電大輝煌的辦學成就贏得了國家和各級地方政府的廣泛支持，為開放大學非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展做出了必要的、堅實的辦學準備。

2.開放大學非學歷繼續(xù)教育機構、人員和項目情況

經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國開放大學(電大)系統(tǒng)已形成了從事非學歷繼續(xù)教育的比較穩(wěn)定的辦學機構(如繼續(xù)教育學院等)，培養(yǎng)了一支經(jīng)驗比較豐富的項目開發(fā)和運作管理人員隊伍，開發(fā)了幾乎囊括所有非學歷繼續(xù)教育種類的教育培訓項目。

(1)非學歷繼續(xù)教育的辦學機構。由于地方電大辦學自主權和政府合并辦學等原因，電大系統(tǒng)受到了極大的沖擊。中央電大調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查的761所地市級電大中，50.2%的電大和當?shù)氐母呗殹煼对盒：喜?，其?5%以上的電大合并后成為新校的內(nèi)設機構；在被調(diào)查的1 728所縣級電大中，64.7%被合并，其中43.2%成了內(nèi)設機構[4]。部分電大學校，在被并入后的學校中，竟變成了“電大教育辦公室”，編制3人左右，負責處理跟電大有關的一切事務，主要是舉辦學歷教育。目前，除國家開放大學、省級開放大學及其大部分市校、少數(shù)縣校保留了繼續(xù)教育學院(或培訓處)，其他相當一部分市、縣校已沒有了專門的非學歷繼續(xù)教育辦學機構。

(2)從事非學歷繼續(xù)教育的人員狀況。經(jīng)過長期的積累，開放大學繼續(xù)教育學院(或培訓處)已培養(yǎng)了一支經(jīng)驗比較豐富的項目管理和運作人員隊伍。但是，由于多方面的原因，人員組成不盡合理。人員隊伍中多以管理人員為主，女性居多，學歷和職稱普遍較低。如某省級開放大學繼續(xù)教育學院，20名正式員工中，管理人員18名，女性員工15名，但本科以上僅7人，高級職稱僅2人。

(3)非學歷繼續(xù)教育舉辦的項目。如上述省級開放大學，自2010年以來，非學歷繼續(xù)教育項目的開展情況具有以下特點：

第一，老項目較多、新開發(fā)項目較少。近三年來，正常運行的項目有27個。其中，老項目24個，新項目3個，新項目數(shù)量比較少。特別是，一些已運行15年以上的老項目還在勉強維持，生命力和發(fā)展?jié)摿Σ粡姟?/p>

第二，自主開發(fā)的項目較多，系統(tǒng)項目較少。通過中央電大開發(fā)的項目主要是證書教育類3個項目(網(wǎng)絡與信息技術、用友會計師、通用管理能力)。由于教育培訓項目較強的地方特色和屬地化管理等問題，省校僅與個別市、縣校在極少數(shù)項目中存在溝通和拓展，絕大多數(shù)的項目為各個學校自主開發(fā)。

第三，考試項目較多，培訓項目較少。證書考試、社會化考試項目較多。特別是社會化考試，由于普通高校擴招后，幾乎全部遷到遠在市郊的大學城，而開放大學多數(shù)還在市區(qū)，便利的條件和優(yōu)質(zhì)的服務吸引了大批的社會化考試項目。然而，以職業(yè)技能提升為主的長、短期非學歷培訓項目少之又少，27個項目中僅有6個。

第四，面向社會直接開發(fā)的項目較多，與政府、行業(yè)、企業(yè)合作開發(fā)的較少。與政府合作的主要有計算機中級考試和外語通用水平等級考試項目(已運行18年)、社會教育項目，與行業(yè)合作的項目主要是證書教育(認證、對接、考證)和考試項目，僅與1個企業(yè)合作了1個短期培訓項目，其他項目基本是直接面向社會自主開發(fā)。

第五，強調(diào)社會服務較多，經(jīng)濟效益較少。在與政府及行業(yè)、企業(yè)合作中，提供優(yōu)質(zhì)的服務、贏得社會認可、提升自身形象是合作強調(diào)的重點，經(jīng)濟效益往往很少或被忽略。如與省教育主管部門、人社部門、住建部門等的合作，投入了大量人力、物力，建設了專門網(wǎng)站，并負責管理和運行維護，但項目沒有經(jīng)濟目標。

三、開放大學非學歷繼續(xù)教育面臨的問題

開放大學(電大)辦學30多年來，非學歷繼續(xù)教育雖然取得了有目共睹的巨大成績，但是也存在著諸多影響其持續(xù)發(fā)展的問題：

1.非學歷繼續(xù)教育重視程度不夠

無論是開放大學，還是電大，都是主要面向成人的高等學校，非學歷繼續(xù)教育和學歷繼續(xù)教育都應成為其重要的辦學任務。然而，長期以來，學歷繼續(xù)教育通常被認為是學校教育的主業(yè)，非學歷繼續(xù)教育并未受到足夠的重視。非學歷繼續(xù)教育辦學機構多數(shù)定位為管理部門，即便定位為教學部門的，也多是按管理部門來管理，基本不設教師崗，沒有專門的非學歷繼續(xù)教育教學組織科室和教學實施人員。

2.非學歷繼續(xù)教育管理機制不活

按行政部門來管理繼續(xù)教育學院(或培訓處)是多數(shù)電大的傳統(tǒng)。目前，開放大學還“沒有來得及”做一些改變。非學歷繼續(xù)教育沒有政府教育主管部門下達的明確的辦學任務和招生計劃。非學歷繼續(xù)教育是一種面向培訓市場的教育活動，必須向市場謀發(fā)展。因此，在激烈的市場競爭中，非學歷繼續(xù)教育必須遵循市場的各種規(guī)則。沒有適應市場行為的管理機制，缺乏必要的激勵機制，沒有提供市場運作所必需的寬松環(huán)境，制約條件太多，非學歷繼續(xù)教育效果難免會不盡如人意。如筆者所在的開放大學，在十幾年前，對非學歷繼續(xù)教育曾制定過一些激勵措施，也曾取得了令全國電大認可的辦學成績，但是后來由于多方面的原因，取消了責任目標和相關激勵措施。

3.非學歷繼續(xù)教育辦學理念不夠開放

首先表現(xiàn)在開放大學對現(xiàn)代信息技術手段的運用不足，數(shù)字化網(wǎng)上校園和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程資源還在建設和完善階段，特別是適應非學歷繼續(xù)教育特色的課程資源建設比較滯后。其次是辦學方法的不開放，導致了非學歷繼續(xù)教育的學習對象和學習地點的不開放。傳統(tǒng)的培訓點面授的教學方式使工學矛盾比較突出的學習者被拒之門外。再者不開放的辦學理念，還表現(xiàn)在非學歷教育與學歷教育的學習成果缺乏必要的認證溝通機制。非學歷教育的技能培訓證書與學歷教育的學分互認和轉(zhuǎn)換規(guī)則還沒有建立起來。

4.非學歷繼續(xù)教育辦學效果欠佳

就全國電大系統(tǒng)而言，非學歷繼續(xù)教育取得了巨大成就，但是具體到特定省、市、縣電大個體來看，多數(shù)學校非學歷繼續(xù)教育辦學效果與電大的成人高校性質(zhì)并不匹配。主要表現(xiàn)在：項目總數(shù)少，新項目開發(fā)嚴重不足；承擔企事業(yè)單位社會化考試較多，技能培訓項目偏少；小的短期培訓項目多，系統(tǒng)性的、行業(yè)性的大型培訓項目嚴重缺乏；強調(diào)政府服務，忽視必要的經(jīng)濟效益，即使是社會項目，多數(shù)項目的經(jīng)濟收益較差；培訓項目質(zhì)量和學習支持服務欠缺，沒有形成特色品牌，社會認可度低等。

四、開放大學非學歷繼續(xù)教育發(fā)展對策

針對開放大學非學歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和問題，可從以下幾個方面著手形成具體對策：

1.面向市場，深化管理機制改革

為了適應日趨激烈的非學歷繼續(xù)教育市場競爭，開放大學要想占有一席之地(應該是主力軍)，就必須更新辦學理念，及時進行管理機制改革。首先，非學歷繼續(xù)教育部門應是法人或準法人實體，具有必要的自主權。學校對非學歷繼續(xù)教育給予人、財、物的政策支持，在學校的制度框架下，非學歷繼續(xù)教育部門可以用人自主、辦學自主、財務自主。其次，非學歷繼續(xù)教育部門內(nèi)部員工應責權統(tǒng)一。各級員工在履行各自崗位職責的過程中，應擁有與其職責對應的處事決斷權。最后，開放大學應對非學歷繼續(xù)教育建立經(jīng)濟目標責任制。按市場經(jīng)濟管理機制，建立尊重勞動、按績分配的激勵機制，綜合經(jīng)濟效益和社會效益，對員工經(jīng)濟目標的完成情況進行獎懲，充分調(diào)動和發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，激勵機制也適用于全校教職工，只要為非學歷繼續(xù)教育項目作出貢獻的，都可以得到相應的獎勵。

2.加強人力資源建設，優(yōu)化內(nèi)部治理結構

非學歷繼續(xù)教育部門應根據(jù)項目開發(fā)、管理和發(fā)展的需要，設立必要的職能部門和相關崗位，諸如：綜合管理部、項目開發(fā)部、教育培訓部、系統(tǒng)拓展部等，以及若干管理崗、教師崗、技術崗等。按照部門協(xié)調(diào)、項目發(fā)展、崗位職責相統(tǒng)一的原則，配置必要的部門員工，并根據(jù)項目的需要，對新老員工進行定期和不定期的培訓。在此基礎上，進一步優(yōu)化部門內(nèi)部治理結構設計。部門負責人應根據(jù)管理者和被管理者的工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作能力等因素確定有效的管理幅度，選擇采用扁平結構或者錐型結構的管理結構組織形態(tài)；應根據(jù)本部門的總體戰(zhàn)略、外部環(huán)境、技術(師資和培訓能力)、規(guī)模與部門所處的發(fā)展階段來進行組織設計，確立因事設職、因職設人、權責對等、命令統(tǒng)一、項目負責制的組織原則和管理制度；由于繼續(xù)教育項目的短期性和多樣性，可以采用矩陣式組織結構，便于人員交流和項目溝通。

3.發(fā)揚“三貼”精神，強化項目開發(fā)

項目是實施非學歷繼續(xù)教育的載體，項目開發(fā)是非學歷繼續(xù)教育工作的重中之重[5]。學校的領導和宣傳部門應加強對開放大學的宣傳，積極爭取各級教育行政主管部門和社會各界對電大的理解與支持。非學歷繼續(xù)教育部門應成立并培訓專門的項目開發(fā)團隊，具體負責項目的開發(fā)工作。無論是團隊成員，還是部門管理者或一般員工都有開發(fā)項目的責任。項目開發(fā)者應強化項目意識，開放觀念，發(fā)揚“貼近政府求政策，貼近社會尋商機，貼近企業(yè)謀合作”的“三貼”精神，不遺余力地開發(fā)項目。開發(fā)的重點是大型的、長期的、有明顯經(jīng)濟效益的項目，對小型的、短期的、有好的社會影響的項目也要開發(fā)。這樣不僅有利于非學歷繼續(xù)教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，良好的培訓質(zhì)量和服務也會培育新的、潛在的項目。在項目開發(fā)的同時，開放大學應建立健全系統(tǒng)的項目推廣和經(jīng)驗交流平臺，通過項目信息的溝通和共享，實現(xiàn)項目的拓展和共贏。

4.專兼結合，培養(yǎng)名師隊伍

開放大學非學歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)對象主要是成人。這些學習者多是在職或待職人員，因為工作的壓力需要提高職業(yè)技能水平，或亟須獲得一定的職業(yè)技能以便就業(yè)之需。開放大學應主要圍繞職業(yè)技能提升開展市場化的、滿足雇主和學習者實際需要的非學歷培訓項目。因此，開放大學的師資建設應以兼為主、專兼結合，建設一支滿足職業(yè)技能教育需要的以雙師型、專家型、名師型為主的專兼職教師隊伍。師資建設應從以下兩方面著手：一是，以校內(nèi)教師為主，培養(yǎng)一批既有專業(yè)理論知識，又能勝任職業(yè)技能教育的一支專任教師隊伍；二是，從高職院校或行業(yè)、企業(yè)聘請一批具有碩士以上學位和高級職稱，有開設或擬開設項目的多年從教或從業(yè)經(jīng)驗，是原單位的骨干或主管以上的高級專門人才作為兼職教師資源儲備。

5.依托社區(qū)，拓寬非學歷繼續(xù)教育渠道

社區(qū)是最基層的居民聚居組織。社區(qū)蘊涵著各種各樣具有不同教育需求的人群。由于社區(qū)貼近學習者住處，因此其具有組織教育培訓的獨特的便利條件。終身教育、終身學習與學習型社會的建設都離不開社區(qū)教育。作為終身教育一部分的非學歷繼續(xù)教育與社區(qū)教育相結合，對拓寬開放大學非學歷繼續(xù)教育渠道具有重大意義，且在現(xiàn)實中具有完全的可行性。首先，為學習型社會構建全民學習的公共服務平臺和終身教育支持體系是開放大學的辦學任務之一。其次，遍布社會的社區(qū)大學、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心等教育機構多是由開放大學的各級學校創(chuàng)建，或與開放大學有著緊密的聯(lián)系?？梢灶A見的是，依托社區(qū)開展非學歷繼續(xù)教育將為開放大學提供巨大的發(fā)展空間。

6.集合優(yōu)勢，全面提升品牌形象

品牌是財富,是最寶貴的無形資產(chǎn),是企業(yè)立足市場,面對競爭,賴以生存的根本[6]。非學歷繼續(xù)教育是直接面向市場的教育活動，具有企業(yè)競爭的基本屬性。為了在競爭中生存和發(fā)展，打造一個能體現(xiàn)開放大學非學歷繼續(xù)教育自身核心價值、信譽和質(zhì)量的品牌尤為重要。開放大學有著其他高校無法具備的傳統(tǒng)優(yōu)勢，諸如30多年主要面向成人的非學歷繼續(xù)教育經(jīng)驗、覆蓋全國的辦學系統(tǒng)、“三網(wǎng)合一”(衛(wèi)星電視網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡和教學管理網(wǎng)絡)的教學系統(tǒng)等。在此基礎上，開放大學應加速探索遠程開放教育及公共服務平臺、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程和數(shù)字化學習資源庫、專兼結合的名師隊伍、不同類型學習成果互認和銜接的“學分銀行”、教學質(zhì)量保障體系以及“以人為本”的學習支持服務體系等繼續(xù)教育的模式建設。開放大學對通過繼承和創(chuàng)新形成的多重優(yōu)勢進行集合，并應用于非學歷繼續(xù)教育，必將全面提升非學歷繼續(xù)教育的品牌形象。

五、結束語

以上只是筆者對開放大學非學歷繼續(xù)教育的粗淺思考，有些觀點和看法可能失之偏頗。通過本文，希望引起從事開放大學事業(yè)的同仁和關心開放大學事業(yè)發(fā)展的有識之士能對開放大學非學歷繼續(xù)教育給予更大的關注和支持。我們相信，面對難得的發(fā)展機遇，開放大學通過認真檢視自身的非學歷繼續(xù)教育開辦狀況，積極研究、解決存在的問題，必將探索出適合我國國情的非學歷繼續(xù)教育辦學模式，為社會經(jīng)濟建設培養(yǎng)更多“留得住、用得上、干得好”的、高素質(zhì)的應用型技能人才。

[1]劉延東.努力辦好中國特色開放大學[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2012-07/31/c_112585686.htm，2012-07-31.

[2]中央電大慶祝建校30周年[N].中國教育報，2009-10-19.

[3]中央電大副校長嚴冰在江蘇電大建校30周年慶祝大會上的講話[EB/OL].http://www.jstvu.edu.cn/xiaoqing/news-08.html，2009-11-18.

[4]鄧幸濤，馮琳.廣播電視大學：直面挑戰(zhàn) 規(guī)劃未來——訪中央電大黨委書記、副校長于云秀[J].中國遠程教育，2006，(2).

[5]吳漢德.開創(chuàng)電大繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展新局面的思考[J].江蘇廣播電視大學學報，2006，(2).

[6]程祖毅.關于電大繼續(xù)教育市場定位與品牌培育的戰(zhàn)略思考[G]//中國電大繼續(xù)教育論文集(2001-2003).北京:中央廣播電視大學出版社，2005.

Analysis of the Present Situation and Countermeasures of Non-degree Continuing Education in the Open University

CAO Yong

(Institute of Continual Education, the Open University of Jiangsu, Nanjing, Jiangsu 210036, China)

Non-degree continuing education is one of the two teaching tasks of the open university. There still exist such problems as less attention, mechanism not alive, concept not open and low social approval. The important guarantee of sustained and rapid development of non-degree continuing education in the open university lies in countermeasures as reforming mechanism, innovating concept, optimizing structure, increasing development projects, improving quality and service, promoting brand image.

the open university; non-degree continuing education; problems; countermeasures

2013-09-24

曹永(1974-)，男，江蘇邳州人，工程碩士，助理研究員，主要從事繼續(xù)教育、遠程開放教育等領域的研究。

G724.82

A

1008-469X(2013)06-0039-04