日照市畜牧獸醫(yī)局 賈曉暉 蘇循志，日照市動(dòng)物疫病防控中心 王春平，

日照市人力資源和社會(huì)保障局 焦自仁

通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、電話(huà)調(diào)查等方式，對(duì)日照市的23家新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，包括12個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、2個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)、2個(gè)合作社、2個(gè)協(xié)會(huì)、1個(gè)服務(wù)組織、3個(gè)龍頭企業(yè)、1個(gè)跨國(guó)集團(tuán)企業(yè)。

一、目前日照市新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況

近年來(lái)，在日照市各級(jí)黨委、政府的支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的部署和要求，堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度，注重培育和發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，涌現(xiàn)出了各類(lèi)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)過(guò)調(diào)研，目前日照市主要?dú)w納為4種新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：以莒縣泰森、恒寶等為代表的畜牧龍頭企業(yè)；以東港區(qū)德佳康牧、嵐山區(qū)華遠(yuǎn)生豬、莒縣百信養(yǎng)鴨等為代表的畜牧專(zhuān)業(yè)合作社；以養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭牧場(chǎng)為主體的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)；以多利良種畜禽有限公司為代表的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。

二、日照市新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀及作用

1.畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展情況

經(jīng)過(guò)幾年的努力，日照市畜牧業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。截止2012年底，全市各類(lèi)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中6家省級(jí)龍頭企業(yè)，29家市級(jí)龍頭企業(yè)。全市年銷(xiāo)售收入0.1億～0.5億元的企業(yè)達(dá)25家，0.5億～1億元企業(yè)達(dá)4家，過(guò)億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到6家。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)涉及養(yǎng)殖、加工、飼料獸藥、養(yǎng)殖設(shè)備等行業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年，日照市龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)20多萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)養(yǎng)殖基地871個(gè)，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來(lái)源，并在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出明顯作用。百信養(yǎng)鴨合作社是市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行鴨苗、飼料等統(tǒng)一服務(wù)，社內(nèi)擁有年屠宰肉鴨1 000萬(wàn)只、養(yǎng)殖種鴨6萬(wàn)套的服務(wù)能力，現(xiàn)有社員1 002人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1 200個(gè)，2013年在行情不景氣的情況下，對(duì)社員實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

2.日照市畜牧專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》自2007年7月頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動(dòng)等措施，積極引導(dǎo)組建各類(lèi)畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織，截至2012年底，全市登記注冊(cè)的畜牧專(zhuān)業(yè)合作社412家，成員出資總額3億多元，入社成員9 048戶(hù)，帶動(dòng)全市養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)10萬(wàn)余個(gè)。按養(yǎng)殖種類(lèi)分，生豬類(lèi)合作社占45.6%，肉蛋雞類(lèi)合作社占20.3%、奶牛類(lèi)合作社占10.2%；按領(lǐng)辦部門(mén)分類(lèi)，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦45家，占11%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等農(nóng)技部門(mén)領(lǐng)辦12家，占3%，村級(jí)干部領(lǐng)辦120家，占30%，能人領(lǐng)辦218家，占53%，其他12家，占3%。嵐山區(qū)華遠(yuǎn)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社，2008年5月由坤遠(yuǎn)養(yǎng)豬場(chǎng)與6個(gè)場(chǎng)戶(hù)發(fā)起組建，現(xiàn)全社有社員167人，分布在高興、后村、濤雒等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年經(jīng)營(yíng)額650萬(wàn)元，年分紅6萬(wàn)余元，社員通過(guò)合作社每年增收可達(dá)110余萬(wàn)元。

3.日照市規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展情況

專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖大戶(hù)是指達(dá)到中小型規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)，其中一部分是家庭式的養(yǎng)殖場(chǎng)，即家庭牧場(chǎng)，是立足家庭、從事單一品種畜禽的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖，具備適度規(guī)模、遠(yuǎn)離村莊、與周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)保持安全距離、由兩三人經(jīng)營(yíng)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，家庭牧場(chǎng)以家庭成員為經(jīng)濟(jì)單位，農(nóng)民自己養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查，日照市家庭牧場(chǎng)主要是達(dá)到中等規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，戶(hù)均占地0.67公頃，投資額為50萬(wàn)～100萬(wàn)元。莒縣友波養(yǎng)豬場(chǎng)，占地0.33公頃，投資額85萬(wàn)元，存欄母豬60頭，2008年注冊(cè)了養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社，為社員統(tǒng)一進(jìn)料進(jìn)藥、統(tǒng)一賣(mài)豬服務(wù)，合作方式非常靈活，每頭豬增收20～30元。據(jù)2012年底統(tǒng)計(jì)，全市具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)展到9 546個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽數(shù)量占全市養(yǎng)殖總量的65%以上。

4.日照市畜牧業(yè)服務(wù)組織發(fā)展情況

畜牧業(yè)服務(wù)組織主要由一些企業(yè)或個(gè)人以中介的形式組成，以供應(yīng)種苗、人工授精、投入品經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等服務(wù)為主，并輔以提供無(wú)償?shù)囊卟≡\療、技術(shù)咨詢(xún)及信息服務(wù)，產(chǎn)品與服務(wù)，是畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)商品化的重要推手。全市新發(fā)展以獸藥、飼料服務(wù)為主的畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織191家，從事畜禽收購(gòu)、販運(yùn)服務(wù)的組織430多家，從事畜禽良種推廣服務(wù)的32家，為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展。如莒縣多利畜禽良種公司現(xiàn)建成4個(gè)大型種雞場(chǎng)，總存欄種雞25萬(wàn)套，年銷(xiāo)售雞苗3 000萬(wàn)羽，公司下設(shè)2個(gè)售后服務(wù)組織，配備技術(shù)服務(wù)人員30多名，帶動(dòng)江蘇、安徽、河南等地養(yǎng)雞場(chǎng)戶(hù)2 000多戶(hù)，通過(guò)服務(wù)帶動(dòng)作用非常明顯。

三、日照市畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小，外向度低

目前日照市雖然培育了一批畜牧龍頭企業(yè)，但總體規(guī)模都比較小，全市只有6家產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，而其他企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，且具備出口創(chuàng)匯條件的企業(yè)更少。很難帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收。另外，日照市養(yǎng)殖企業(yè)、大部分合作社和養(yǎng)殖戶(hù)的整體水平不高，普遍存在著科技含量、精深加工能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平等都還不高，其經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)行為和管理方式仍未完全向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在訂單農(nóng)業(yè)的推廣中，合同不規(guī)范，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上制約了新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)一步發(fā)展。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范、不緊密

目前，雖然“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力有一定的增強(qiáng)，但合作社規(guī)范建設(shè)滯后，農(nóng)民的組織化程度低，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)無(wú)法與資金、人才實(shí)力雄厚的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等的利益交換。農(nóng)民得到的實(shí)惠不多，從另一方面制約了龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對(duì)劣勢(shì)，增值收益不夠明顯，“公司+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)模式比較松散，一些行業(yè)訂單履約率不高。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，利益分配機(jī)制不規(guī)范，缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)權(quán)模糊，運(yùn)作管理隨意性大，經(jīng)營(yíng)收益往往被少數(shù)人占有。此外，相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)沒(méi)有被各類(lèi)組織覆蓋，進(jìn)入市場(chǎng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都比較弱。

3.融資渠道不暢、土地使用受制約

目前，日照市的畜牧龍頭企業(yè)大都處在發(fā)展擴(kuò)張階段，資金需求量大，貸款難。由于融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展資本不足的問(wèn)題顯得尤為突出。一方面，由于合作社的資產(chǎn)普遍無(wú)法評(píng)估抵押，難以得到金融部門(mén)的信貸支持，許多合作社只得高息借貸民間資本。在調(diào)研的合作社中，僅德佳康牧、百信養(yǎng)鴨等個(gè)別合作社獲得貸款。另一方面，土地的使用也制約了畜牧業(yè)主體的發(fā)展，目前新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地制約嚴(yán)重。莒縣泰森公司計(jì)劃建設(shè)55個(gè)年出欄200萬(wàn)只的現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖基地，三年僅落實(shí)9個(gè)，簽訂意向書(shū)僅10個(gè)。

4.畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大、效益不穩(wěn)定

畜禽養(yǎng)殖是生物性行業(yè)，來(lái)自動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)最大，據(jù)調(diào)查，莒縣某養(yǎng)豬場(chǎng)就曾出現(xiàn)過(guò)一夜之間生豬因病死亡過(guò)半的事件，雖然概率非常小，但很可怕。疫病風(fēng)險(xiǎn)除了需要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理技術(shù)、提高免疫質(zhì)量外，迫切需要政策性保險(xiǎn)，確保養(yǎng)殖者的活體資產(chǎn)有所保障。

四、培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系的建議

加快培育和提升畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是提高畜牧業(yè)組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵所在。構(gòu)建培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要加快構(gòu)建以協(xié)會(huì)、合作社等服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、家庭牧場(chǎng)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系。

1.加大政策扶持力度

加大財(cái)政支持力度。各級(jí)應(yīng)設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、政策性保險(xiǎn)等形式，支持新型畜牧生產(chǎn)主體興建原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等，支持新型生產(chǎn)主體與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸支持，健全政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，創(chuàng)新和擴(kuò)大擔(dān)保品種和范圍，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，支持新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。同時(shí)，開(kāi)展畜禽政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，例如能繁母豬保險(xiǎn)等，養(yǎng)殖者在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司能解除養(yǎng)殖者的后顧之憂(yōu)。落實(shí)用地、用電政策，在安排新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、辦公及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)設(shè)施用地，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，各項(xiàng)費(fèi)用執(zhí)行最低價(jià)。電力部門(mén)要保障正常生產(chǎn)用電，對(duì)養(yǎng)殖、加工用電按農(nóng)業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行。

2.加強(qiáng)畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)

重視培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、合作社等組織的優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不了的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，如疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+服務(wù)公司+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地”、“技術(shù)服務(wù)公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

3.探索組織模式創(chuàng)新

當(dāng)前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等都建立了一套與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)模式，但還存在不少問(wèn)題。要通過(guò)養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)、畜禽入股等方式，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖、飼料、加工、銷(xiāo)售等企業(yè)的重組整合，創(chuàng)新利益分配、內(nèi)部約束等機(jī)制，建立健全生產(chǎn)資料配送、動(dòng)物疫病診療等服務(wù)體系，促進(jìn)生產(chǎn)資源要素最優(yōu)配置，構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵(lì)和支持屠宰加工、飼料加工等龍頭企業(yè)、大場(chǎng)、大戶(hù)領(lǐng)辦或參與，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的資金、技術(shù)、畜禽設(shè)施設(shè)備等多種要素作為股份，組建新型合作社。要不斷完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社深度融合，創(chuàng)新組織帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入，切實(shí)探索構(gòu)建起多方受益的新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。