郝生宏

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營(yíng)口 115009）

我國(guó)飼料工業(yè)起步晚、進(jìn)步快，在短短30余年時(shí)間，已經(jīng)從起初的單純提高飼料產(chǎn)量，逐步發(fā)展到現(xiàn)在重點(diǎn)解決產(chǎn)品質(zhì)量與口感問(wèn)題上，縱觀我國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展，在肯定數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注質(zhì)量的提高問(wèn)題。目前，飼料安全已經(jīng)成為食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要內(nèi)容，提升我國(guó)的飼料安全水平勢(shì)在必行[1-4]。

1 我國(guó)飼料工業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)飼料工業(yè)從改革開(kāi)放開(kāi)始，經(jīng)歷了起步、快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整幾個(gè)時(shí)期，產(chǎn)品種類(lèi)、產(chǎn)量、質(zhì)量均得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)提高我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、解決消費(fèi)需求起到積極作用。2010年，我國(guó)工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億t，總產(chǎn)值4 936億元，分別是2005年的150%和180%，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)8.6%和12.5%，穩(wěn)居世界第一。其中配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為1.30億t、2 648萬(wàn)t和579萬(wàn)t，與2005年相比，分別增長(zhǎng)67.1%、6.0%和22.7%。飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。2010年全國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)93.89%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

近幾年，飼料行業(yè)聯(lián)合、重組、兼并步伐加快，飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新格局。2010年，全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)為10 843家，比2005年減少4 675家；年產(chǎn)量＞50萬(wàn)t的飼料企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)30家，飼料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的42%，一批大型飼料企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量。這為我國(guó)提升飼料安全管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施更加有效的管理制度提供了前提。

2 我國(guó)的飼料安全現(xiàn)狀

飼料安全通常是指飼料產(chǎn)品（包括飼料和飼料添加劑）中不含有對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物健康造成實(shí)際危害，而且不會(huì)在養(yǎng)殖產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移有毒、有害物質(zhì)或因素，飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)品，不會(huì)危害人體健康或?qū)θ祟?lèi)的生存環(huán)境不產(chǎn)生負(fù)面影響。影響飼料安全的因素主要包括：飼料本身因素，例如飼料中的生物堿、硫甙葡萄糖苷、棉酚、單寧等；自然和環(huán)境的影響，例如工業(yè)“三廢”，微生物及其毒素；人為因素，例如非法使用違禁藥物，不科學(xué)使用藥物添加劑等。在實(shí)際管理工作中，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)該緊緊抓住這3方面要素，在工作中突出重點(diǎn)。2012版《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》在總結(jié)以前工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升了飼料安全管理的等級(jí)，明確了分工和處罰準(zhǔn)則，對(duì)規(guī)范我國(guó)飼料生產(chǎn)、銷(xiāo)售和監(jiān)管將起到積極作用。

2.1 抗生素的殘留和細(xì)菌耐藥性傳遞問(wèn)題

我國(guó)目前仍然存在不規(guī)范抗生素使用問(wèn)題，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的抗生素長(zhǎng)期使用或?yàn)E用所造成的耐藥性和殘留問(wèn)題越來(lái)越突出，給人類(lèi)的健康造成很大威脅。細(xì)菌抗藥性的存在會(huì)導(dǎo)致原來(lái)對(duì)動(dòng)物傳染病有效的抗生素治療效果下降，而且已證明細(xì)菌的耐藥性基因可以在人、動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)中的細(xì)菌之間互相傳遞。細(xì)菌的耐藥性傳遞給人類(lèi)，就會(huì)出現(xiàn)用抗生素?zé)o法控制人類(lèi)細(xì)菌感染的后果。

2.2 鹽酸克倫特羅殘留問(wèn)題

鹽酸克倫特羅商品名為瘦肉精，是一種化學(xué)合成的β-興奮劑，作為飼料添加劑，有提高家畜生長(zhǎng)率、增加瘦肉率、減少脂肪的效果，但易在動(dòng)物組織和畜產(chǎn)品中殘留。人食用了含鹽酸克倫特羅的畜產(chǎn)品易出現(xiàn)中毒，表現(xiàn)為頭暈、惡心、嘔吐、血壓升高、心跳加速、體溫升高等癥狀。我國(guó)對(duì)瘦肉精的防控是近幾年飼料安全問(wèn)題的重點(diǎn)，取得了一定效果。

2.3 激素類(lèi)促生長(zhǎng)劑殘留問(wèn)題

早年批準(zhǔn)在肉牛和水產(chǎn)動(dòng)物中使用的性激素類(lèi)促生長(zhǎng)劑（如睪酮、孕酮、雌二醇等）和甲狀腺類(lèi)激素（如T3、T4、碘化酪蛋白）因易在畜產(chǎn)品中殘留而危害人類(lèi)健康，已被各國(guó)禁用，在我國(guó)也被列為違禁藥物。但是目前仍然有人使用性激素類(lèi)作為水產(chǎn)動(dòng)物特別是甲魚(yú)和黃鱔的生長(zhǎng)促進(jìn)劑，這些性激素類(lèi)促生長(zhǎng)劑殘留在水產(chǎn)品中，嚴(yán)重影響人類(lèi)健康。

2.4 微生物污染問(wèn)題

微生物污染問(wèn)題包括微生物的代謝產(chǎn)物污染和病原微生物污染問(wèn)題。飼料中霉菌和霉菌毒素的危害最大。黃曲霉毒素危害最為典型。受到霉菌污染的飼料，不僅營(yíng)養(yǎng)價(jià)值降低，也可能導(dǎo)致畜禽急、慢性霉菌毒素中毒。此外，殘留在畜禽肌肉、內(nèi)臟或乳中的霉菌毒素，可通過(guò)食物鏈傳遞給人，嚴(yán)重影響了飼料安全和動(dòng)物食品安全。

2.5 轉(zhuǎn)基因飼料的安全問(wèn)題

隨著生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因飼料（如高油玉米、高賴(lài)氨酸玉米、低毒菜籽、高蛋氨酸大豆等及其副產(chǎn)品）用作飼料的比例越來(lái)越高，作為飼料使用是否安全成為一個(gè)熱門(mén)話題。但我國(guó)目前還沒(méi)有明確的轉(zhuǎn)基因飼料管理辦法，對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料的安全性評(píng)價(jià)也未見(jiàn)全面、系統(tǒng)、公開(kāi)的研究報(bào)道。

3 應(yīng)對(duì)飼料安全問(wèn)題的主要對(duì)策

3.1 健全我國(guó)飼料安全法規(guī)體系

目前與飼料工業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)有3類(lèi)：法律、法規(guī)類(lèi)，包括《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《畜牧法》等幾部核心法規(guī)，一般通過(guò)主席令或國(guó)務(wù)院令發(fā)布，為飼料安全管理的基本法；條例及管理類(lèi)，包括《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》、《新飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢疫監(jiān)督管理辦法》等，由農(nóng)業(yè)部令發(fā)布，用以指導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提供管理框架；行政許可及規(guī)范性文件，包括《飼料添加劑品種目錄》、《單一飼料產(chǎn)品目錄》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》、《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等，以農(nóng)業(yè)部公告的形式發(fā)布，用以具體指導(dǎo)生產(chǎn)行為。

從法規(guī)構(gòu)成來(lái)看，基本覆蓋了飼料原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用全部環(huán)節(jié)，但目前還沒(méi)有一個(gè)法規(guī)或條例能將這些環(huán)節(jié)的安全管理進(jìn)行整合，形成較為統(tǒng)一的，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)具有直接指導(dǎo)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)，目前《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》仍在制定中，如能推出《飼料法》，可進(jìn)一步提升飼料安全的管理等級(jí)和監(jiān)督執(zhí)法效力。

3.2 調(diào)整我國(guó)的飼料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)基地覆蓋面

飼料的質(zhì)監(jiān)體系不應(yīng)局限在飼料行業(yè)本身，其幾乎涉及到了種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工等諸多領(lǐng)域。近年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品部級(jí)質(zhì)檢中心49個(gè)、省級(jí)綜合性質(zhì)檢中心30個(gè)、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站936個(gè)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升。在已有的監(jiān)督檢驗(yàn)體系中，覆蓋地（市）級(jí)綜合質(zhì)檢中心和縣（場(chǎng)）級(jí)綜合質(zhì)檢站占有的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很低。在今后的投入方向上，應(yīng)該繼續(xù)打造一批省部級(jí)的高水平檢測(cè)基地，逐步把飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、市場(chǎng)信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)中心。組建專(zhuān)業(yè)基層檢測(cè)隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)飼料安全基礎(chǔ)，為我國(guó)飼料安全提供保障。

3.3 完善我國(guó)飼料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)飼料工業(yè)目前基本形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、以地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充及以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的飼料工業(yè)體系。目前我國(guó)飼料工業(yè)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共499項(xiàng)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)197項(xiàng)，評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，單一飼料和飼料原料標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)111項(xiàng)，飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)。但與現(xiàn)代飼料工業(yè)管理和生產(chǎn)需要相比，飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能滿足飼料工業(yè)安全生產(chǎn)、政府監(jiān)督檢查、保證養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)的需要。

我國(guó)的飼料標(biāo)準(zhǔn)制定工作主要側(cè)重產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的制定，缺少對(duì)飼料產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)飼料產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)和追溯類(lèi)管理及環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)注較少。檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共需制定400多項(xiàng)，目前僅完成200余項(xiàng)，尤其是安全評(píng)價(jià)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前僅完成15項(xiàng)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)部已公布的“飼料添加劑品種目錄”中共有220多種飼料添加劑產(chǎn)品，但已制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅111項(xiàng)。

3.4 加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管工作

我國(guó)飼料監(jiān)管實(shí)行分塊管理，信息共享很低，職能部門(mén)的管理權(quán)限劃分不明確，而在實(shí)際的飼料監(jiān)管中，往往需要跨區(qū)域、綜合執(zhí)法，由此帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響監(jiān)管效率。目前，在國(guó)家和地方層面應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的飼料安全委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)具有較高的執(zhí)法效力和管理權(quán)限，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的執(zhí)法活動(dòng)，直屬?lài)?guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)管轄，負(fù)責(zé)處理與飼料安全有關(guān)的食品安全事件。應(yīng)抓緊建設(shè)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)管理信息共享平臺(tái)，對(duì)飼料和飼料添加劑注冊(cè)登記、生產(chǎn)企業(yè)行政許可等信息進(jìn)行集成整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化集中管理、適時(shí)更新和公開(kāi)查詢；為基層飼料監(jiān)管人員配備便攜式查詢終端，實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)品行政許可情況和生產(chǎn)企業(yè)合法性現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息化。建設(shè)飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及查處信息實(shí)時(shí)報(bào)送和快速傳遞。

3.5 飼料行業(yè)和企業(yè)的自律是關(guān)鍵

飼料安全問(wèn)題解決的根本出路在于飼料行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的自律，飼料從業(yè)人員要將飼料質(zhì)量作為企業(yè)的生命線，將對(duì)社會(huì)的責(zé)任感作為企業(yè)的立業(yè)之本，將提供安全健康食品作為統(tǒng)一目標(biāo)，自覺(jué)不使用和抵制不符合國(guó)家規(guī)定的藥物、程序或規(guī)定。

4 小 結(jié)

飼料檢測(cè)是保障飼料安全的技術(shù)手段，在實(shí)際的工作中，無(wú)論是企業(yè)、政府，要加強(qiáng)飼料檢測(cè)專(zhuān)業(yè)能力的提升，特別是質(zhì)檢人員的培養(yǎng)和儀器設(shè)備的更新，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、運(yùn)行高效的飼料安全檢測(cè)體系；要逐步建立和運(yùn)用科學(xué)、合理的規(guī)章制度，逐步理順企業(yè)、政府和消費(fèi)者的關(guān)系；建立及時(shí)的信息流通渠道，提高信息公開(kāi)化的進(jìn)程和范圍，強(qiáng)化全社會(huì)的監(jiān)督職能；加強(qiáng)與飼料工業(yè)相聯(lián)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)溝通，只有實(shí)現(xiàn)政府和行業(yè)在宏觀層面安全機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，飼料及食品安全才能真正實(shí)現(xiàn)。

[1] 馮定遠(yuǎn).飼料安全存在的問(wèn)題和保障飼料安全的措施[J].今日畜牧獸醫(yī),2009（11）:6-9.

[2] 李麗,王順喜,吳書(shū)綸,等.飼料安全控制及其對(duì)策探討[J].農(nóng)產(chǎn)品加工,2009（12）:7-9.

[3] 全國(guó)飼料工業(yè)辦公室,中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì).2010中國(guó)飼料工業(yè)年鑒[M].北京:中國(guó)商業(yè)出版社,2011.

[4] 蔣曉玲.中國(guó)飼料安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)督管理策略[D].蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.