劉長安 趙繼龍

(天津大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300072；山東建筑大學(xué) 建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101)

當(dāng)前，全球變暖、氣候紊亂已成為廣泛承認(rèn)的事實(shí)。國際社會(huì)一致認(rèn)為，溫室氣體的排放是造成氣候變化的主要因素，因此作為最主要溫室氣體的二氧化碳成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，“低碳”的概念也應(yīng)時(shí)而生，其核心理念在于減少碳排放和消除碳排放的結(jié)果。

城市作為人類活動(dòng)的中心，在降低能源消耗和溫室氣體排放方面均負(fù)有主要責(zé)任。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)IEA估計(jì), 2006年全球城市能耗達(dá)79億噸油當(dāng)量,占全球總能耗的2/3；到2030年這一比例將上升至3/4，屆時(shí)由能耗導(dǎo)致的碳排放中將有76%來自城市注2050中國能源和碳排放研究課題組：《2050中國能源和碳排放報(bào)告》，科學(xué)出版社2009年版。。在我國，城市碳排放量占全國總量的90%注國際能源網(wǎng)：《我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議》， http://www.txsec.com/view/content_page.asp?id=385734，2009年12月15日。，而且隨著城市化率的迅速增長，城市碳排放比重和數(shù)量將繼續(xù)上升。由此可見，減少城市的碳排放量是“低碳”的重點(diǎn)所在，也是目前世界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。建設(shè)低碳城市成為全球應(yīng)對(duì)氣候問題、面向“后京都議定書時(shí)代”的戰(zhàn)略選擇，越來越多的城市正投入到低碳生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐中。在城市問題中，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)被長期忽略的要素。國內(nèi)外相關(guān)研究指出，通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠減少食物里程，促進(jìn)低碳生活并增加城市碳匯，從而減少溫室氣體排放，緩解全球變暖。這與低碳城市的發(fā)展路徑有著內(nèi)在的一致性，可為城市的低碳、可持續(xù)發(fā)展另辟蹊徑。

一、低碳城市的概念與技術(shù)路徑

“低碳”概念最初在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次明確提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”概念注戴亦欣：《低碳城市發(fā)展的概念沿革與測(cè)度初探》，《現(xiàn)代城市研究》2009年第9期。。隨后，低碳理念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域：日本于2007 年率先提出建設(shè)“低碳社會(huì)”的愿景并頒布了《低碳社會(huì)規(guī)劃行動(dòng)方案》注“2050 Japan Low-Carbon Society”Scenario team, Japan Scenarios and Actions towards Low-Carbon Societies. 2008-5-28. http://2050.nies.go.jp/report/file/lcs_japan/2050_LCS_Scenarios_Actions_English_080715.pdf。國內(nèi)學(xué)者也針對(duì)低碳理念提出了各自的見解,例如強(qiáng)調(diào)“低碳消費(fèi)”和“低碳生產(chǎn)”, 以“低碳生活”為行動(dòng)理念和特征，以“低碳經(jīng)濟(jì)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)發(fā)展“低碳城市”，并從低碳城市的內(nèi)涵、特征和支撐體系、思想基礎(chǔ)、發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)途徑、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系等諸多方面進(jìn)行了研究。雖然學(xué)界一致認(rèn)同低碳城市是未來的發(fā)展方向，但對(duì)于“低碳城市”的概念卻尚未形成普遍共識(shí)。國內(nèi)學(xué)者付允[注]付允、汪云林、李丁：《低碳城市的發(fā)展路徑研究》，《科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響》2008年第2期。、夏堃堡[注]夏堃堡：《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展》，《環(huán)境保護(hù)》2008年第2A期。、劉志林[注]劉志林等：《低碳城市的理念與國際經(jīng)驗(yàn)》，《城市發(fā)展研究》2009年第6期。、畢軍[注]畢軍：《后危機(jī)時(shí)代我國低碳城市的建設(shè)路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2009年第11期。等均對(duì)低碳城市作了概念界定。本文認(rèn)為，不管其概念如何闡述，低碳城市的核心是通過更少的資源和能源消耗以及人與自然的和諧相處，為人們創(chuàng)造更高的生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響程度取決于“減排”(減少碳排放)與“增匯”(增加碳吸收)兩方面此消彼長的努力。只有增匯和減排同步進(jìn)行，才有可能實(shí)現(xiàn)低碳城市，甚至是碳中立城市。

從“減排”角度來看，正如英國和日本政府最早提出的，“低碳城市”應(yīng)當(dāng)包括低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)兩個(gè)層面。低碳經(jīng)濟(jì)提倡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排放最少量的溫室氣體,同時(shí)獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，主要涉及到低碳技術(shù)、低碳能源和低碳產(chǎn)品的開發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)及交通的低碳化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。低碳社會(huì)則強(qiáng)調(diào)消費(fèi)及生活方式的低碳化,倡導(dǎo)理念和行為方式的轉(zhuǎn)變,以達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。二者關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但最終目標(biāo)都是為了減少碳排放。從增匯角度看，城市大氣中的碳主要通過植被、濕地和微生物等來吸收和固定，因而主要手段是保護(hù)和擴(kuò)充城市植被，增加綠量。因此，由“減排”和增匯兩方面可以衍生出建設(shè)低碳城市的主要社會(huì)和技術(shù)路徑：(1)生產(chǎn)低碳化，(2)消費(fèi)與生活方式低碳化，(3)交通低碳化，(4)增加城市碳匯。生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化可提供低碳城市所需的產(chǎn)品，同時(shí)強(qiáng)調(diào)低碳的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；消費(fèi)低碳化則是生產(chǎn)低碳化的后續(xù)與目的，也是創(chuàng)建低碳社會(huì)的關(guān)鍵，并最終引領(lǐng)生活方式的低碳化；交通低碳化是各種活動(dòng)的紐帶，與各種低碳行為息息相關(guān)；而增加碳匯則是與以上各點(diǎn)相反相成的并行策略，在消除溫室氣體影響的前提下為人們提供優(yōu)美的環(huán)境。這四條路徑互相關(guān)聯(lián)，缺一不可，經(jīng)由政府、企業(yè)及組織、市民等行為主體的努力，最終可以形成以生產(chǎn)低碳化與消費(fèi)低碳化為基礎(chǔ)、交通低碳化為紐帶、生活方式低碳化為目的、增加城市碳匯為輔助的低碳城市發(fā)展之路。

二、都市農(nóng)業(yè)與低碳城市

都市農(nóng)業(yè)又稱城市農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)，有關(guān)它的概念國內(nèi)外存在較多爭(zhēng)議，尚無定論。日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家橋本卓爾認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)是城市內(nèi)部及其周邊地區(qū)的農(nóng)村受城市膨脹的影響或是在農(nóng)村城市化進(jìn)程中形成的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)，是被城市包容的、位于城市中的農(nóng)業(yè)[注][日]橋本卓爾：《都市農(nóng)業(yè)的理論與政策:農(nóng)業(yè)年鑒序言》,京都法律文化社1995年版，第64頁。。國際組織CAST將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市內(nèi)部進(jìn)行的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，既包括生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)得益，也包括為城市及社會(huì)提供娛樂和休閑、經(jīng)濟(jì)活力和商業(yè)企業(yè)、社區(qū)及個(gè)人的健康和福利、環(huán)境恢復(fù)、景觀美化與整治等效益[注]Butler L.,D.M. Maronek (eds), Urban and agricultural communities: Opportunities for common ground．Council for Agricultural Science and Technology. Ames Iowa, 2002.。簡而言之，我們認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在城市內(nèi)部及周邊地區(qū)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

國內(nèi)外少數(shù)低碳城市發(fā)展策略的相關(guān)研究文獻(xiàn)論及了都市農(nóng)業(yè)與低碳城市的聯(lián)系。如趙彩君等認(rèn)為城市綠地系統(tǒng)可以作為都市農(nóng)業(yè)基地，對(duì)城市的低碳發(fā)展起到重要的作用，并提出農(nóng)業(yè)與城市的分離增加了運(yùn)輸過程中的碳排放，認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是適應(yīng)和減緩氣候變化，構(gòu)建彈性城市的重要舉措[注]趙彩君、劉曉明：《城市綠地系統(tǒng)對(duì)于低碳城市的作用》，《中國園林》2010年第6期。。夏超然則將都市農(nóng)業(yè)列為國際低碳城市規(guī)劃策略之一，并提出了具體措施和行動(dòng)要點(diǎn)[注]夏超然：《國際低碳城市規(guī)劃策略與治理模式研究》，《北京規(guī)劃建設(shè)》2011年第5期。。張洋認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)和建設(shè)低碳城市可以相互促進(jìn),相互協(xié)調(diào)，并提出將都市農(nóng)業(yè)納入城市總體規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)低碳城市的重要途徑[注]張洋：《淺議城市綠地與低碳城市》，《武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。。張銜春等認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是符合低碳城市發(fā)展要求的綠地系統(tǒng)模式，可為市民提供食物，并實(shí)現(xiàn)城市固體有機(jī)廢棄物的本地化循環(huán)利用[注]張銜春、王旭、吳成鵬：《淺議低碳城市建構(gòu)下的城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，《華中建筑》2011年第11期。。龍惟定等認(rèn)為保留天然濕地、綠地,發(fā)展都市農(nóng)業(yè),是低碳城市形態(tài)的特點(diǎn)之一，可形成城市碳匯和碳庫[注]龍惟定等：《低碳城市的城市形態(tài)和能源愿景》，《建筑科學(xué)》2010年第2期。。于亞濱等將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)作為建設(shè)寒地低碳城市的策略[注]于亞濱、劉偉：《寒地低碳城市發(fā)展策略探討》，《規(guī)劃師》2011年第6期。，趙繼龍等在論及上海東灘生態(tài)城的零碳設(shè)計(jì)時(shí)，也將都市農(nóng)業(yè)作為城市節(jié)能減排的重要策略之一[注]趙繼龍、李冬：《零碳城市理念及設(shè)計(jì)策略分析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2009年第6期。。

由于具有諸多與城市綠地相類似的特質(zhì)，國內(nèi)學(xué)者往往將都市農(nóng)業(yè)歸于景觀綠地的一種來論述其對(duì)于低碳城市的貢獻(xiàn)，缺乏更深層次的探討。將都市農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)低碳城市發(fā)展綜合性策略的合理性與可能性，尚未得到系統(tǒng)研究，這無疑是低碳城市發(fā)展研究的一個(gè)缺陷。

就本質(zhì)而言，農(nóng)業(yè)以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象，同時(shí)以自然資源為產(chǎn)出，與觀賞為主的城市綠地有著很大區(qū)別。都市農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)性，可以將食物的生產(chǎn)地與消費(fèi)地融為一體，縮短食物里程，減少供應(yīng)環(huán)節(jié)的能耗，實(shí)現(xiàn)降低碳排放的目的。因此，都市農(nóng)業(yè)不僅具有城市綠地系統(tǒng)對(duì)于低碳城市的貢獻(xiàn)，它還“以低成本甚至無成本的方式為城市提供一系列附帶效益”[注]Andre Viljoen & Katrin Bohn, Continuous Productive Urban Landscapes: urban agriculture as an essential infrastructure. UA-Magazine,2005.，這一點(diǎn)高度契合上述建設(shè)低碳城市的技術(shù)與社會(huì)路徑，對(duì)于建設(shè)低碳城市，甚至實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展，均具有不可忽視的重要價(jià)值。

第一，從經(jīng)濟(jì)維度看。伴隨著城市化的推進(jìn)、城市人口激增和全球貿(mào)易化程度的提高，城市的取食空間逐漸蔓延至世界范圍，導(dǎo)致生態(tài)足跡百倍于城市自身面積。食物生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及保存等一系列程序的高度產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的便利，同時(shí)也帶來了冗長的食物里程，意味著能耗的加劇和碳排放的大幅增長。例如，2002年英國食物生產(chǎn)運(yùn)輸和加工過程排放了1900萬噸二氧化碳，相當(dāng)于550萬輛小汽車一年的排放量，占其本國排放總量的17%，而這一過程中的能耗則是食物本身所能提供熱量的8-10倍[注]“食物里程”(Food Miles)概念首先在英國提出，是指食物從生產(chǎn)地到消費(fèi)地的距離，作為一個(gè)衡量食物系統(tǒng)可持續(xù)性的指標(biāo)，近幾年得到廣泛傳播。貿(mào)易全球化拉長的食品供應(yīng)鏈和食物運(yùn)輸距離，導(dǎo)致食物里程過長，這在發(fā)達(dá)國家尤甚，例如英國食物生產(chǎn)從田地到餐廳的平均距離為1800英里,冷凍、運(yùn)輸和儲(chǔ)存耗費(fèi)的能量,是食物本身所含能量的8-10倍，且營養(yǎng)損失嚴(yán)重。見英國環(huán)境、食物與農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)委托AEA技術(shù)公司所作的咨詢報(bào)告：The Validity of Food Miles as an Indicator of Sustainable Development: Final report.2005。；加拿大人均生態(tài)足跡中30%(1.30公頃)用于食物生產(chǎn)，溫哥華食物消費(fèi)的總生態(tài)足跡是城市土地面積的59倍[注]Barrs. R, Sustainable Urban Food Production in the City of Vancouver: An Analytical and Strategy Framework for Planners and Decision-Makers. Urban Agriculture Notes. http://www.cityfarmer.org/barrsUAvanc.html, 1997.。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源在于農(nóng)業(yè)與城市的割裂，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)則是解決這一問題的一劑良藥。通過食物本地生產(chǎn)、短鏈供應(yīng)和就地應(yīng)季消費(fèi)，都市農(nóng)業(yè)能夠減少食物里程及包裝、加工環(huán)節(jié)，大大降低食物含能，減少溫室氣體排放。城市餐廚垃圾和生活廢水的運(yùn)送和處理也需要消耗大量的能源，而利用當(dāng)?shù)赜袡C(jī)垃圾進(jìn)行堆肥和廢水灌溉，也有助于化解此過程中的能源、資源消耗和污染排放。

第二，從社會(huì)維度看。低碳的城市必須以低碳的生活方式作為重要支撐。日本“低碳社會(huì)”理念強(qiáng)調(diào)生活方式與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，其遵循的原則是：減少碳排放，提倡節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達(dá)到高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變，與大自然和諧相處。[注]“2050 Japan Low-Carbon Society”Scenario team, Japan Scenarios and Actions towards Low-Carbon Societies. 2008-5-28. http://2050.nies.go.jp/report/file/lcs_japan/2050_LCS_Scenarios_Actions_English_080715.pdf.農(nóng)業(yè)以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象，與自然環(huán)境關(guān)系最為密切，恰如其分地詮釋了上述原則。工業(yè)社會(huì)普遍存在的社會(huì)問題是人情淡漠、質(zhì)樸缺失、物質(zhì)至上，同時(shí)人與自然漸行漸遠(yuǎn)。通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和共同勞動(dòng)，親身體驗(yàn)食物的生長過程，讓個(gè)人的勞動(dòng)成果進(jìn)入自己的日常營養(yǎng)循環(huán)中，所得到的不僅僅是食物本身，還可以讓城市居民體驗(yàn)到收獲的艱辛與快樂以及集體協(xié)作的重要性。這對(duì)于培養(yǎng)節(jié)儉精神，增進(jìn)人與人之間的關(guān)系具有重要意義，同時(shí)更可以為工業(yè)化的世界提供一個(gè)連接人與人、人與自然的橋梁，對(duì)于全面克服現(xiàn)代主義弊病具有重要意義。都市農(nóng)業(yè)對(duì)于建設(shè)低碳城市的意義還在于其宣傳教育功能和示范作用。農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化在精神氣質(zhì)上的內(nèi)省靜定、節(jié)儉知足與可持續(xù)發(fā)展思想有著內(nèi)在的一致性，是低碳理念傳播的絕佳媒介。[注]趙繼龍、蔡嘉星、史克信：《城市農(nóng)業(yè)作為低碳城市的新策略——兼論整合建筑與農(nóng)業(yè)的一次設(shè)計(jì)嘗試》，2010年第四屆“U+L 新思維”全國學(xué)術(shù)研討會(huì)。美國第一夫人、日本天皇及英國女王等舉世矚目的公眾人物，通過親身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在住所開辟菜地，意在引領(lǐng)低碳飲食和健康生活，促進(jìn)社會(huì)健康。對(duì)老人而言，參與都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)可以增加戶外勞動(dòng)，強(qiáng)健體魄。對(duì)于年輕父母來說 ，閑暇時(shí)耕種小塊菜園對(duì)于培養(yǎng)兒童的良好勞動(dòng)習(xí)慣和生態(tài)熱情，更是意義深遠(yuǎn)的大事。通過引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)來調(diào)整社會(huì)文化心理，構(gòu)建生態(tài)文化認(rèn)同，能夠?yàn)榈吞忌畹於ㄋ枷牖A(chǔ)，正如林純正所言，都市農(nóng)業(yè)能夠從根本上為低碳城市“開辟一種新型生活方式”[注]林純正：《光明智能新城：一座新型中國城市》，《風(fēng)景園林》2009年第1期。。

第三，從環(huán)境維度看。在當(dāng)前的城市化過程中，自然生態(tài)系統(tǒng)功能弱化、農(nóng)田遭到侵占，致使城市匯碳系統(tǒng)的能力也逐漸削弱，因此增加碳匯量是行之有效的低碳措施。根據(jù)研究, 農(nóng)作物和耕作土壤本身是具有巨大固碳潛力的碳庫，全國平均農(nóng)田碳匯能力可達(dá)380.78kg/(hm2·a)[注]韓冰等：《中國農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)固碳現(xiàn)狀和潛力》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2008年第2期。，且相對(duì)人工固碳方式，農(nóng)業(yè)這一自然匯碳方式不需耗能，優(yōu)勢(shì)明顯。因此，固碳釋氧是都市農(nóng)業(yè)對(duì)于低碳城市建設(shè)的最直接貢獻(xiàn)。都市農(nóng)業(yè)提倡利用城市有機(jī)垃圾堆肥，減少了垃圾填埋對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)農(nóng)田的侵占，并避免了化肥運(yùn)輸帶來的能耗和污染，還可改變現(xiàn)代城市資源、養(yǎng)分、能源的單向流動(dòng)和線性代謝的現(xiàn)狀，使養(yǎng)分循環(huán)利用，彌補(bǔ)當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中的實(shí)踐盲點(diǎn)，使城市的生態(tài)循環(huán)進(jìn)一步完善，能源資源利用效率得到進(jìn)一步提升。此外，我國學(xué)者普遍認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)具有“潔、凈、美、綠”的特色，可以降低城市熱島效應(yīng)，充當(dāng)綠化隔離帶，防治城市環(huán)境污染，降低城市噪音，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境中人與自然和諧相處。

三、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)低碳城市的對(duì)策和建議

建設(shè)低碳城市涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等城市問題的諸多方面,是城市建設(shè)理念的根本性轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)向度上均與建設(shè)低碳城市相契合，是眾多低碳城市發(fā)展方略中一項(xiàng)具有巨大潛力但卻被長期忽視的綜合性策略。由于種種原因，當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了一定的制約和抵觸，以致現(xiàn)代城市中都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)以零散的個(gè)體方式存在，難以形成規(guī)模。首先，人們長期以來對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的傳統(tǒng)觀念以及對(duì)農(nóng)業(yè)或多或少的偏見，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在大多數(shù)人的意識(shí)中象征著臟亂、落后、貧瘠，不應(yīng)屬于城市；其次，城市現(xiàn)行的政策法規(guī)、管理制度等并未承認(rèn)農(nóng)業(yè)的合法性，甚至各地不斷發(fā)生清除行動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)生存于政策與管理的夾縫之中，發(fā)展舉步維艱；再次，都市農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)配套等技術(shù)尚未普及，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種植用地的權(quán)屬問題難以界定，也使得市民發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的熱情遭到抑制。因此，以都市農(nóng)業(yè)為手段促進(jìn)低碳城市發(fā)展，不單是提口號(hào)或者開展陽臺(tái)、屋頂種植就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要政府、企業(yè)和組織、居民等行為主體的共同參與和積極配合。

(一)公共政策優(yōu)化及輿論引導(dǎo)是先決條件

政府在推動(dòng)低碳城市發(fā)展的過程中主要起到政策制定、行為引導(dǎo)的作用，居于主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮政府部門的職能作用，通過完善法規(guī)賦予都市農(nóng)業(yè)合法地位，扶持和引導(dǎo)城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)行為，對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。

促進(jìn)城市低碳發(fā)展，建立有利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和管理體系勢(shì)在必行。就我國目前的情況而言,應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作:(1)在土地利用政策方面，應(yīng)該將都市農(nóng)業(yè)用地歸入現(xiàn)有的城市用地分類，開辟專門的都市農(nóng)業(yè)用地，或者考慮將城市綠地的一部分劃撥為農(nóng)業(yè)用地，使都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)合法化、規(guī)?；?。(2)在城市規(guī)劃政策方面，應(yīng)該將都市農(nóng)業(yè)納入城市的總體規(guī)劃中，并可根據(jù)人口或建筑面積指標(biāo)合理配比農(nóng)業(yè)用地。(3)在環(huán)境衛(wèi)生政策方面，則應(yīng)該充分考慮農(nóng)業(yè)入城帶來的種種衛(wèi)生和環(huán)境問題，鼓勵(lì)城肥入田、廢水澆灌，解決農(nóng)作物灌溉、施肥、收獲等現(xiàn)實(shí)問題。(4)政府還應(yīng)通過法律手段明確耕種土地使用權(quán)屬問題，并根據(jù)國家所有、集體所有、個(gè)人所有等不同情況制定相應(yīng)的法規(guī)，以保障勞動(dòng)者的權(quán)益。此外，激勵(lì)機(jī)制的建立與管理措施的改進(jìn)也為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本保障。本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)是都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，也是降低能耗、縮短食物里程的主要機(jī)理所在，但是相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在成本較高、配套不完善等問題。因此建立適當(dāng)?shù)谋镜鼗a(chǎn)激勵(lì)機(jī)制并完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)入城初期顯得尤為重要。政府還可以開辟專門的農(nóng)民市場(chǎng)為都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)銷售開辟渠道，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工、出售等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)秩序，避免可能帶來的臟亂現(xiàn)象。在城市管理及物業(yè)管理措施方面，也應(yīng)該作出適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步擺脫觀念與管理的束縛，成為城市生活中不可分割的一部分。

政府的宣傳使人們意識(shí)到農(nóng)業(yè)不僅可以創(chuàng)造效益、提供安全衛(wèi)生的食物，還可以為整個(gè)城市的低碳發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有利于破除“農(nóng)不入城”的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)業(yè)為城市居民所理解和接納。而適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和鼓勵(lì)則可使城市中屋頂、陽臺(tái)等閑散空間得到充分利用，進(jìn)一步從微觀層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)在城市中的發(fā)展?，F(xiàn)代城市大多是高密度的城市，但高密度未必意味著空間的高效利用。事實(shí)上，正是由于功能空間的專門化和專有化，大量的城市和建筑空間在大部分時(shí)間中被閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有屋頂面積1095萬畝，絕大部分處于未開發(fā)狀態(tài)。[注]孟建民：《迎接城市農(nóng)業(yè)化革命》，《中國建設(shè)報(bào)》2008年11月6日。被閑置的還有待建設(shè)用地，房前屋后的邊角空間，棄用的工業(yè)區(qū)等，其它功能單一的未充分利用空間則更多。因此，閑置城市空間的農(nóng)業(yè)化和土地的高效復(fù)合利用是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的有效方法，也是增加綠量、擴(kuò)充碳匯從而促進(jìn)城市低碳化的上佳選擇。在西方發(fā)達(dá)國家，都市農(nóng)業(yè)已不是新鮮事物，其主要表現(xiàn)形式如份地農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)園等。其百余年的發(fā)展歷史證明，政策改進(jìn)、輿論引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制的建立、土地使用權(quán)的保障等都是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴而政府方便提供的基本條件，對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的支持和推動(dòng)作用。[注]趙繼龍、史克信、劉長安：《美國城市農(nóng)園的發(fā)展歷程及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2011年第9期。

(二)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與指導(dǎo)是良好保障

城市內(nèi)部用地相對(duì)緊張，種植用地往往利用城市邊角、廢棄用地，面臨空間狹窄、土壤缺乏、日照不足、灌溉困難、植物生長周期短等困境，致使都市農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)技術(shù)不同于農(nóng)村大田農(nóng)業(yè)，如果生產(chǎn)者得不到及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及生產(chǎn)熱情都將會(huì)受到影響。隨著高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)如無土栽培、滴灌技術(shù)、立體栽培技術(shù)等，可以使陽臺(tái)、屋頂?shù)热鄙偎磁c土壤的邊角空間實(shí)現(xiàn)高效復(fù)合農(nóng)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入城市提供了新的機(jī)遇。目前，我國屋頂農(nóng)園、陽臺(tái)“微農(nóng)業(yè)”等都市農(nóng)業(yè)實(shí)踐正在起步，雖然尚未形成成熟的規(guī)模體系，但民間已經(jīng)有相關(guān)的嘗試。在這種情況下，適合屋頂、陽臺(tái)等城市空間的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣意義重大。大規(guī)模城市型農(nóng)業(yè)用地相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用及指導(dǎo)同樣重要。責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)有專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)，合理種植、養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植，可以采用復(fù)層群落式種植，將不同根系種類、根系深度的植物配置在一起，在增加產(chǎn)量的同時(shí)，使單位面積植物的固碳量最大化。

(三)公眾的廣泛參與和普遍支持是持續(xù)動(dòng)力

低碳城市的建設(shè)離不開公眾的參與，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是如此。當(dāng)前居民對(duì)于環(huán)境、食品安全等問題的憂慮使得公眾對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度日益提高，久居城市的人們對(duì)日漸陌生的自然也心生向往。近年來大量不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)觀光園的興起表明了人們渴望了解并參與農(nóng)業(yè)的心情，而屋頂種植、陽臺(tái)種植、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)等形式的出現(xiàn)則表明城市居民個(gè)人種植意愿的日漸浮現(xiàn)。調(diào)查表明，如果條件具備，75%的城市居民愿意從事一定形式的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。[注]張?zhí)铮骸冻鞘修r(nóng)業(yè)活動(dòng)與設(shè)計(jì)策略研究——以濟(jì)南住區(qū)為例》，山東建筑大學(xué)2011年碩士生論文。

為使公眾積極參與到農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，除廣泛宣傳與技術(shù)支持外，還必須建立良好的公眾參與機(jī)制，能夠?yàn)閰⑴c農(nóng)業(yè)活動(dòng)的居民提供一個(gè)平臺(tái)，可以與政府、企業(yè)與組織等主體平等對(duì)話，互相影響，共同促進(jìn)。在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的問題上，公眾參與包括以下兩方面含義：首先是公眾依法以各種形式和渠道參與政策制定及執(zhí)行的過程，其中主要包括公眾自身意識(shí)的提高，督促行政機(jī)關(guān)積極充分地履行自己的職責(zé)；其次是民眾自身深入了解發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對(duì)于低碳城市的重要價(jià)值，積極參與并支持開展都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

公眾的參與和支持是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的環(huán)節(jié)，也是持續(xù)動(dòng)力。當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中公眾參與程度不高，原因主要在于現(xiàn)階段公眾對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)程度的差異性，導(dǎo)致公眾缺乏參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的積極性。因此，城市管理部門應(yīng)展開公眾參與的各種嘗試，完善和發(fā)展公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民直接或間接地參與都市農(nóng)業(yè)的管理和建設(shè)。只有在廣泛的公眾參與和支持的基礎(chǔ)上，才有可能制定科學(xué)合理的法規(guī)與政策，并能保證其有效貫徹，才能使發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、促進(jìn)低碳城市發(fā)展的理念深入人心，從而實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的協(xié)同發(fā)展。