□頓金城/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

淺析農(nóng)機科研項目臨時用工的風(fēng)險和對策

□頓金城/四川省農(nóng)業(yè)機械研究設(shè)計院

隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)機科研縱、橫向科研項目不斷增加，從而不可避免地在農(nóng)機科研項目中使用臨時工。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)機科研項目實施的過程中，由于農(nóng)機科研服務(wù)對象主要在農(nóng)村，項目實施的地點分散且偏遠，臨時用工的用工量和工期不確定，因而造成對臨時用工的使用不規(guī)范，暴露出較多問題，存在著一定風(fēng)險。

1 農(nóng)機科研項目臨時用工使用現(xiàn)狀分析

1.1 不具備用工主體資格的科研項目（課題）組與勞動者簽訂勞動合同

在農(nóng)機科研項目實施中，部分項目負責(zé)人法律觀念和風(fēng)險意識淡薄，沒有依法用工的意識。在項目組本身就不具備用工主體資格的情況下，由于外出設(shè)備安裝等工作臨時需要，未向單位匯報，也未與單位人力資源管理部門溝通，就自行與勞動者簽訂用工合同。他們認為實行項目負責(zé)人責(zé)任制，臨時工是項目組用的，工資是通過項目經(jīng)費支付，與單位關(guān)系不大。《勞動合同法實施條例》第4條規(guī)定，“勞動合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同”?？陀^上項目組用工行為已使單位和勞動者之間產(chǎn)生了勞動法律關(guān)系。一旦發(fā)生勞動糾紛，其后果將全部由單位承擔(dān)。

1.2 未依法簽訂勞動合同

在農(nóng)機科研項目實施中，對使用期不超過3個月的臨時用工一般都沒有與勞動者簽訂勞動合同。《勞動合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動者訂立書面勞動合同的，將面臨許多懲罰。一是用人單位自用工之日起超過1個月但不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。而無固定期限的勞動合同，沒有法律規(guī)定的可以解除勞動合同的情形，用人單位就無法辭退勞動者。否則，違法辭退要支付2倍的經(jīng)濟補償金。不依法簽訂勞動合同，將導(dǎo)致單位產(chǎn)生向勞動者每月支付2倍的工資和2倍經(jīng)濟補償金的損失和風(fēng)險。

1.3 未依法為臨時用工人員辦理社會保險

（1）《社會保險法》第五十八條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記”。由于多方面的原因農(nóng)機科研項目對所用臨時用工未能依法參加社會保險，如發(fā)生勞動糾紛及工傷事故等，一方面臨時用工人員面臨著相關(guān)權(quán)益得不到保障的風(fēng)險，另一方面科研項目承擔(dān)單位將面臨著訴訟敗訴、承擔(dān)民事賠償責(zé)任的風(fēng)險。

（2）《社會保險法》第八十四條規(guī)定，“用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處五百元以上三千元以下的罰款”。單位和直接負責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人還將有被行政處罰的風(fēng)險。

2 農(nóng)機科研項目規(guī)避臨時用工風(fēng)險的對策

2.1 建立和完善農(nóng)機科研項目臨時用工的管理制度

農(nóng)機科研項目組確因工作需要使用臨時用工的，應(yīng)由所在部門根據(jù)項目實施的地點、需求用工的數(shù)量、崗位和工期，向本單位提出書面申請，報本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準，由本單位人力資源管理部門會同用人部門（項目組）根據(jù)需求招用臨時用工，同時在招用臨時用工過程中要嚴格審查勞動者的年齡和從業(yè)資質(zhì)。

2.2 規(guī)范農(nóng)機科研項目臨時用工的管理方式。

（1）以項目完成期限方式規(guī)范臨時用工人員管理。根據(jù)本單位承擔(dān)科研項目的用人技術(shù)、資質(zhì)、時間等要求，招用以該項目完成為期限的臨時用工并與之簽訂勞動合同。

（2）以勞務(wù)派遣方式規(guī)范臨時用工人員管理。項目承擔(dān)單位與項目實施地的勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)派遣機構(gòu)根據(jù)本單位承擔(dān)項目的用人需求，把合適人員派來工作。項目承擔(dān)單位只負責(zé)對工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系，由勞務(wù)派遣機構(gòu)全權(quán)負責(zé)員工的招聘、勞動合同簽訂、培訓(xùn)、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會保險、處理勞動爭議等業(yè)務(wù)。其優(yōu)點：一是降低了項目成本。由于項目承擔(dān)單位不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系，所用臨時用工均是當(dāng)?shù)厝藛T，降低了管理和差旅費用。二是用人機動靈活。項目承擔(dān)單位可以根據(jù)工作需要，隨時增減人員。三是減少勞動糾紛。由于項目承擔(dān)單位和勞務(wù)派遣機構(gòu)是一種勞務(wù)關(guān)系，沒有與被派遣人員發(fā)生勞務(wù)或勞動關(guān)系，這樣，農(nóng)機科研項目承擔(dān)單位就避免了與被派遣人員發(fā)生勞動糾紛，被派遣人員的相關(guān)利益也得到了應(yīng)有的保障。

2.3 依法參加社會保險，化解勞動用工風(fēng)險

為了化解和防范勞動用工風(fēng)險，保障臨時用工人員的合法權(quán)益，農(nóng)機科研項目承擔(dān)單位對所招聘的臨時用工，應(yīng)及時到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理社會保險登記、申報、繳費手續(xù)。

綜上所述，只要建立和完善了農(nóng)機科研項目臨時用工的管理制度，做到依法規(guī)范用工，完全可以避免勞動爭議和勞務(wù)糾紛的發(fā)生，既保障了臨時務(wù)工人員的合法權(quán)益，又降低和轉(zhuǎn)移了農(nóng)機科研項目承擔(dān)單位的用工風(fēng)險。