□頓金城/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

淺析農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目臨時(shí)用工的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策

□頓金城/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)機(jī)科研縱、橫向科研項(xiàng)目不斷增加，從而不可避免地在農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目中使用臨時(shí)工。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由于農(nóng)機(jī)科研服務(wù)對(duì)象主要在農(nóng)村，項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)分散且偏遠(yuǎn)，臨時(shí)用工的用工量和工期不確定，因而造成對(duì)臨時(shí)用工的使用不規(guī)范，暴露出較多問(wèn)題，存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。

1 農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目臨時(shí)用工使用現(xiàn)狀分析

1.1 不具備用工主體資格的科研項(xiàng)目（課題）組與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同

在農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目實(shí)施中，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒(méi)有依法用工的意識(shí)。在項(xiàng)目組本身就不具備用工主體資格的情況下，由于外出設(shè)備安裝等工作臨時(shí)需要，未向單位匯報(bào)，也未與單位人力資源管理部門(mén)溝通，就自行與勞動(dòng)者簽訂用工合同。他們認(rèn)為實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，臨時(shí)工是項(xiàng)目組用的，工資是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，與單位關(guān)系不大?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第4條規(guī)定，“勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的，受用人單位委托可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同”?？陀^(guān)上項(xiàng)目組用工行為已使單位和勞動(dòng)者之間產(chǎn)生了勞動(dòng)法律關(guān)系。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，其后果將全部由單位承擔(dān)。

1.2 未依法簽訂勞動(dòng)合同

在農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)使用期不超過(guò)3個(gè)月的臨時(shí)用工一般都沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，將面臨許多懲罰。一是用人單位自用工之日起超過(guò)1個(gè)月但不滿(mǎn)1年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。而無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，沒(méi)有法律規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位就無(wú)法辭退勞動(dòng)者。否則，違法辭退要支付2倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。不依法簽訂勞動(dòng)合同，將導(dǎo)致單位產(chǎn)生向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資和2倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 未依法為臨時(shí)用工人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)

（1）《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記”。由于多方面的原因農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目對(duì)所用臨時(shí)用工未能依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，如發(fā)生勞動(dòng)糾紛及工傷事故等，一方面臨時(shí)用工人員面臨著相關(guān)權(quán)益得不到保障的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面科研項(xiàng)目承擔(dān)單位將面臨著訴訟敗訴、承擔(dān)民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條規(guī)定，“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人處五百元以上三千元以下的罰款”。單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人還將有被行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目規(guī)避臨時(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1 建立和完善農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目臨時(shí)用工的管理制度

農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目組確因工作需要使用臨時(shí)用工的，應(yīng)由所在部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)、需求用工的數(shù)量、崗位和工期，向本單位提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由本單位人力資源管理部門(mén)會(huì)同用人部門(mén)（項(xiàng)目組）根據(jù)需求招用臨時(shí)用工，同時(shí)在招用臨時(shí)用工過(guò)程中要嚴(yán)格審查勞動(dòng)者的年齡和從業(yè)資質(zhì)。

2.2 規(guī)范農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目臨時(shí)用工的管理方式。

（1）以項(xiàng)目完成期限方式規(guī)范臨時(shí)用工人員管理。根據(jù)本單位承擔(dān)科研項(xiàng)目的用人技術(shù)、資質(zhì)、時(shí)間等要求，招用以該項(xiàng)目完成為期限的臨時(shí)用工并與之簽訂勞動(dòng)合同。

（2）以勞務(wù)派遣方式規(guī)范臨時(shí)用工人員管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目實(shí)施地的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位承擔(dān)項(xiàng)目的用人需求，把合適人員派來(lái)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位只負(fù)責(zé)對(duì)工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)員工的招聘、勞動(dòng)合同簽訂、培訓(xùn)、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等業(yè)務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)：一是降低了項(xiàng)目成本。由于項(xiàng)目承擔(dān)單位不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系，所用臨時(shí)用工均是當(dāng)?shù)厝藛T，降低了管理和差旅費(fèi)用。二是用人機(jī)動(dòng)靈活。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)增減人員。三是減少勞動(dòng)糾紛。由于項(xiàng)目承擔(dān)單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是一種勞務(wù)關(guān)系，沒(méi)有與被派遣人員發(fā)生勞務(wù)或勞動(dòng)關(guān)系，這樣，農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位就避免了與被派遣人員發(fā)生勞動(dòng)糾紛，被派遣人員的相關(guān)利益也得到了應(yīng)有的保障。

2.3 依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，化解勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

為了化解和防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，保障臨時(shí)用工人員的合法權(quán)益，農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)所招聘的臨時(shí)用工，應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)手續(xù)。

綜上所述，只要建立和完善了農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目臨時(shí)用工的管理制度，做到依法規(guī)范用工，完全可以避免勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞務(wù)糾紛的發(fā)生，既保障了臨時(shí)務(wù)工人員的合法權(quán)益，又降低和轉(zhuǎn)移了農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。