□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牟錦毅

圍繞中心服務(wù)大局切實(shí)履職深入推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牟錦毅

1 深化責(zé)任制落實(shí)，全面完成2012年行業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

2012 年，四川省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以持續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”為主線，著力貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，深化責(zé)任制落實(shí)，突出強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)能等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及安全源頭監(jiān)管、安全宣傳教育和隱患排查整治，扎實(shí)開(kāi)展“百日安全生產(chǎn)”、“安全生產(chǎn)月”以及“打非治違”、“清查治理違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證”等各項(xiàng)重大活動(dòng)，全行業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，事故死亡人數(shù)控制在國(guó)家和省政府下達(dá)的控制目標(biāo)內(nèi)，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

2 認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感緊迫感

在肯定工作的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒看到，四川省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)還存在一些亟待研究解決的突出矛盾和問(wèn)題：一是行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜，監(jiān)管難度大；二是部分部門(mén)和單位自身作為不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏必要和有力的抓手；三是運(yùn)行機(jī)制不暢，隊(duì)伍素質(zhì)和裝備配置還難以適應(yīng)行業(yè)安全監(jiān)管的需求。

黨和國(guó)家、省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大《報(bào)告》明確提出要“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”。農(nóng)機(jī)安全是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一。國(guó)務(wù)院印發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)”（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）及“農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作的通知”對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作提出了新要求，對(duì)完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系、加強(qiáng)財(cái)政支持保障等作出了重要規(guī)定。鐘勉副省長(zhǎng)作出了“請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳結(jié)合實(shí)際，即作部署，抓好貫徹，抓好加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作各項(xiàng)措施的落實(shí)”的重要批示。2013年1月14日召開(kāi)的四川省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，就抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題部署，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏就全省安全生產(chǎn)形勢(shì)如何才能實(shí)現(xiàn)根本性、規(guī)律性好轉(zhuǎn)作了重要講話。這些，都體現(xiàn)了黨和國(guó)家、四川省委省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，更是對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新要求。

四川省農(nóng)業(yè)廳黨組十分重視行業(yè)安全生產(chǎn)工作，多次專(zhuān)題研究，任永昌廳長(zhǎng)多次親自過(guò)問(wèn)。我們對(duì)當(dāng)前行業(yè)安全生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題要引起高度警醒，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，把安全生產(chǎn)擺到推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善機(jī)制，創(chuàng)新舉措，研究采取更加有力、更有針對(duì)性措施，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3 切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管職能，全力抓好行業(yè)安全生產(chǎn)

2013 年全省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要始終緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)大局，把行業(yè)安全生產(chǎn)工作抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，務(wù)必把安全生產(chǎn)工作的所有要求落實(shí)到操作層面，著力在抓重點(diǎn)領(lǐng)域、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫；在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)上下功夫；在搞好服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制和工作方式以及構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。

（1）切實(shí)將行業(yè)安全生產(chǎn)工作全面落實(shí)到管理層面。一是要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省農(nóng)業(yè)廳已成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，以便于及時(shí)協(xié)調(diào)、研究解決行業(yè)安全監(jiān)管中的重大問(wèn)題。各地要切實(shí)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“管生產(chǎn)必須管安全、管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要逗硬責(zé)任落實(shí)。要深化一崗雙責(zé)，進(jìn)一步建立健全責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓責(zé)任落實(shí)。三是要提升執(zhí)行力。行業(yè)上下都要形成一盤(pán)棋思想，樹(shù)立全局觀念，用心想事、用心謀事、專(zhuān)心干事，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“四個(gè)”轉(zhuǎn)變，積極健全和執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)流程。四是要加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。各地、各部門(mén)一定要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)安全生產(chǎn)形勢(shì)的預(yù)測(cè)、分析和研究，在此基礎(chǔ)上，提出和采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

（2）切實(shí)將行業(yè)安全生產(chǎn)工作全面落實(shí)到操作者層面。一是要抓好宣傳教育培訓(xùn)。要著重抓好陽(yáng)光培訓(xùn)工程、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理以及2013年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)各單位要充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等，全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源等方面的安全知識(shí)，切實(shí)做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文章，使安全知識(shí)家喻戶曉，人人皆知。二是要強(qiáng)化安全檢查，抓好隱患排查治理。各地、各部門(mén)要以建立健全安全隱患排查治理體系為抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，健全制度、完善機(jī)制，深入開(kāi)展隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違法載人整治，對(duì)農(nóng)村能源安全事故易發(fā)的重要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群，強(qiáng)化安全隱患排查，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。三是以服務(wù)為抓手，依法履職盡責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)必須把安全生產(chǎn)工作主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地落實(shí)好相關(guān)為民服務(wù)措施。要狠抓行風(fēng)建設(shè)，積極培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法隊(duì)伍愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、精通業(yè)務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、公道辦事的素質(zhì)，依法履職盡責(zé)，在服務(wù)中施行監(jiān)管，在監(jiān)管中搞好為民服務(wù)。各地要把提高農(nóng)機(jī)“三率”水平作為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范農(nóng)機(jī)管理、貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)，切實(shí)做好拖拉機(jī)及駕駛?cè)税踩芾怼Ｒ皇亲龊么媪窟\(yùn)輸型拖拉機(jī)的清核工作。清核中，對(duì)目前仍屬空掛、虛掛的運(yùn)輸型拖拉機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定撤銷(xiāo)許可，公告作廢相關(guān)牌證；對(duì)采用在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中記錄為某一品牌型號(hào)、實(shí)際為另一品牌型號(hào)的機(jī)具發(fā)放牌證而出現(xiàn)電子檔案、紙質(zhì)檔案和實(shí)物機(jī)型不一致的，應(yīng)依法撤銷(xiāo)許可，公告作廢相關(guān)牌證，追究相關(guān)人員的責(zé)任，由此損害了被許可人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。二是做好存量運(yùn)輸型拖拉機(jī)的年檢、報(bào)廢注銷(xiāo)工作。對(duì)安全技術(shù)檢驗(yàn)不合格、唯一性認(rèn)定不相符的運(yùn)輸型拖拉機(jī)不得發(fā)放年檢合格標(biāo)志，并要深究原因、依法查處。按照《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好報(bào)廢注銷(xiāo)工作。三是依法依規(guī)做好拖拉機(jī)注冊(cè)登記及駕駛證發(fā)放工作。從2013年3月15日起，全省拖拉機(jī)注冊(cè)登記和駕駛證發(fā)放業(yè)務(wù)必須統(tǒng)一到省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦證系統(tǒng)中。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)駕駛?cè)擞?xùn)考分離制度，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)規(guī)范辦理業(yè)務(wù)。所有注冊(cè)登記的拖拉機(jī)必須是機(jī)具實(shí)物、登記臺(tái)賬、紙質(zhì)檔案、電子檔案四者信息相符。堅(jiān)決杜絕未經(jīng)考試或考試不合格即發(fā)駕駛證的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化監(jiān)管追責(zé)，堅(jiān)決杜絕新增不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法行政的檢查力度，上級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)下級(jí)依法依規(guī)辦理監(jiān)理業(yè)務(wù)的督導(dǎo)檢查力度。凡發(fā)現(xiàn)兩廳文件下發(fā)之后，繼續(xù)為低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)或套用拖拉機(jī)合格證的低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)新辦拖拉機(jī)牌證的，或用原空掛、虛掛的號(hào)牌為低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)新辦拖拉機(jī)轉(zhuǎn)籍過(guò)戶手續(xù)的，一律責(zé)令撤銷(xiāo)許可，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，并將建議地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究違法違規(guī)相關(guān)人員責(zé)任，由此損害了被許可人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)為未經(jīng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、未經(jīng)考試或考試不合格、訓(xùn)考未分離其中之一現(xiàn)象的人員發(fā)放駕駛證的，將責(zé)令撤銷(xiāo)許可，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，并將建議地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究違法違規(guī)相關(guān)人員責(zé)任，由此損害了被許可人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。凡發(fā)現(xiàn)2013年3月15日后仍使用其他辦證系統(tǒng)辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記和駕駛證業(yè)務(wù)的，一律視為無(wú)效登記，責(zé)令撤銷(xiāo)登記，收回相關(guān)牌證，公告作廢，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，并將建議地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究違法違規(guī)相關(guān)人員責(zé)任，由此損害了被許可人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。今后，四川省農(nóng)業(yè)廳在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)資金時(shí)，對(duì)亂上牌證的地區(qū)將進(jìn)一步予以制約。

（4）強(qiáng)化支持保障建設(shè)，切實(shí)將安全生產(chǎn)所有要求落實(shí)到基層。必要的人、財(cái)、物支持保障是做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的前提，各相關(guān)部門(mén)要緊密配合，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、有關(guān)政策性文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，積極落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，爭(zhēng)取相關(guān)資金、項(xiàng)目支持保障。一要強(qiáng)化裝備保障。針對(duì)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、安全檢查、事故處理裝備欠缺的問(wèn)題，四川省農(nóng)業(yè)廳在組織開(kāi)展全省農(nóng)機(jī)化示范縣專(zhuān)項(xiàng)資金中，將明確一定份額資金，用于示范縣配備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備建設(shè)。各地也要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和政府做好匯報(bào)，爭(zhēng)取重視與支持，努力將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。二要推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)。要通過(guò)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，并以此為依托，抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。要在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系過(guò)程中，落實(shí)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)安全管理人員，確保安全工作在基層有人抓、有人管。要密切部門(mén)合作，形成部門(mén)之間相互支持，既各司其職又密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要確保安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管干部培訓(xùn)，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和水平。要針對(duì)沼氣生產(chǎn)工、沼氣物管員、集中供氣站和沼氣工程管理人員等安全事故易發(fā)人群，結(jié)合實(shí)施高技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”計(jì)劃和沼氣物管員培訓(xùn)工作，開(kāi)展安全警示教育和技能“大比武”活動(dòng)，提高施工安全水平和管護(hù)安全水平。四是要堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)入制度。各級(jí)農(nóng)村能源管理部門(mén)要對(duì)區(qū)域內(nèi)從事大中型沼氣工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)和建設(shè)業(yè)績(jī)審核，杜絕不具備資質(zhì)、管理水平差、施工技術(shù)能力不足或弄虛作假的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域施工隊(duì)伍和沼氣生產(chǎn)工管理，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，杜絕無(wú)證上崗，確保施工人員全部持證上崗。

（此文為四川省農(nóng)業(yè)廳牟錦毅副廳長(zhǎng)在全省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議上的講話摘要）