李彥普
(黃河科技學(xué)院,河南鄭州450006)
2012年9 月,為鼓勵(lì)大中城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署,農(nóng)業(yè)部首次出臺(tái)了《加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性意見》。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的鄭州市,2013年5月也出臺(tái)了《關(guān)于加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》,計(jì)劃在未來3 a內(nèi),在原產(chǎn)地打造10個(gè)667 hm2以上特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),力爭(zhēng)到“十二五”末,在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然鄭州市具有相對(duì)較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),但相對(duì)于國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的北京、上海等城市,鄭州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)[1]。
生產(chǎn)功能是都市農(nóng)業(yè)最基本的功能,是利用其地理位置、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為城市居民生產(chǎn)提供各類農(nóng)副產(chǎn)品,滿足都市居民不同層次的物質(zhì)需要。都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的一種類型,只有具備生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)性,才能存在和發(fā)展。如我國香港地區(qū),占消費(fèi)量2/3的家禽和1/2的蔬菜是由都市農(nóng)業(yè)提供;美國都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占美國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的1/3以上[2-3]。都市農(nóng)業(yè)就近生產(chǎn),可以減少儲(chǔ)運(yùn)成本和損耗,以優(yōu)質(zhì)獲得較好的市場(chǎng)價(jià)格,滿足都市居民消費(fèi)需求。
隨著都市生活節(jié)奏加快、亞健康狀態(tài)增多,城市居民更加需要休閑放松。節(jié)假日的增多給城市居民提供了休閑時(shí)間,都市農(nóng)業(yè)的存在為居民提供了休閑空間。都市農(nóng)業(yè)讓人們可以親近自然,放松身心,欣賞自然景色和田園風(fēng)光,離開塵囂,恢復(fù)調(diào)整身心疲勞,同時(shí)還可以接觸民俗民情和農(nóng)耕文化,增添知識(shí)和無窮的樂趣。市民通過參與農(nóng)耕作業(yè)、親自采摘,體驗(yàn)收獲的喜悅,達(dá)到休閑的目的[4-5]。同時(shí),都市農(nóng)業(yè)還可以通過教育農(nóng)園等形式,向城市青少年傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)及操作技能,培養(yǎng)辛勤勞動(dòng)、吃苦耐勞的意志品質(zhì)等,發(fā)揮教育功能。
都市農(nóng)業(yè)作為都市生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,對(duì)保護(hù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善人類生存的自然環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代大都市,人口密集,交通擁擠,到處是鋼筋水泥,廢氣、垃圾、噪音等公害致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。都市農(nóng)業(yè)可以營造優(yōu)美宜人的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀,充當(dāng)城市的藩籬和綠化隔離帶,防止市區(qū)無限制地?cái)U(kuò)張和攤大餅式地連成一片[6-7]。作為“都市之肺”,都市農(nóng)業(yè)可防治城市環(huán)境污染,改善自然條件與環(huán)境,建立人與自然、都市與農(nóng)村和諧的生態(tài)環(huán)境。
大都市在科技、資金、人才、信息等方面具有顯著優(yōu)勢(shì),都市農(nóng)業(yè)借助都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì),可以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用等方面,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索有益的經(jīng)驗(yàn),成為向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)輻射先進(jìn)農(nóng)藝和綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技輸出中心,充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的示范、展示與輻射、帶動(dòng)作用,更好推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[8-9]。
鄭州城市圈包括鄭州市8城區(qū)及周邊的中牟縣、滎陽市、鄭州機(jī)場(chǎng)航空港區(qū)、新鄭市、登封市、鞏義市、新密市7個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn),共15個(gè)單元。早在2002年,鄭州市就制定了《河南省鄭州市環(huán)城“都市型”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)劃》,首次提出按照圈層布局重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、花卉苗木、種子種苗、優(yōu)質(zhì)水果、環(huán)城生態(tài)林、綠色奶業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路;2005年制訂了《鄭州森林生態(tài)城總體規(guī)劃》,突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、服務(wù)城市發(fā)展的作用;2010年,又制定了《鄭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鄭州市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鄭州市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鄭州市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,突出強(qiáng)化保障省會(huì)城市“菜籃子”供給的要求,這一系列政策為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
隨著城鎮(zhèn)居民生活水平和認(rèn)知能力的不斷提高,人們對(duì)健康的關(guān)注和需求也變得更加強(qiáng)烈。目前,鄭州市城鎮(zhèn)居民對(duì)食品的消費(fèi)逐漸由低蛋白、高脂肪為主轉(zhuǎn)向高蛋白低脂肪為主,由原糧消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向副食消費(fèi)、精深加工的糧食消費(fèi)為主;對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)也由單一農(nóng)產(chǎn)品提供向食品、文化、生態(tài)復(fù)合體供給格局轉(zhuǎn)變,消費(fèi)需求質(zhì)量不斷提高,需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[10]。同時(shí),伴隨著近年來食品問題的頻繁曝光,食品安全已成為社會(huì)各界最關(guān)心的議題,尤其是蔬菜和牛奶等易腐食品更成為首要關(guān)注點(diǎn),人們對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求更加迫切,這些對(duì)都市農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保、安全等方向發(fā)展提出了更高的要求。城市圈消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對(duì)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
2009年鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.49,而北京市這一指數(shù)為0.72,顯然鄭州的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有明顯差距[11-12]。近年來,鄭州市大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),取得了一定進(jìn)展,截至2011年底,全市各類觀光休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和項(xiàng)目發(fā)展到400多個(gè),其中,特色農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)18個(gè),集生產(chǎn)展示、科普教育、觀光休閑、采摘體驗(yàn)、餐飲娛樂等多功能為一體的綜合性景點(diǎn)44個(gè),有5家觀光休閑農(nóng)業(yè)園被確定為國家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。但整體上,觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)收入的比例較小,都市農(nóng)業(yè)功能較單一,農(nóng)業(yè)的休閑服務(wù)功能尚待進(jìn)一步開發(fā);農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度較低,缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織;農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后,交通不便,消費(fèi)項(xiàng)目配套不完善,園區(qū)服務(wù)不到位等,阻礙了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
19世紀(jì)初德國政府就為每戶市民提供一小塊荒丘,市民用作自家的小菜園,實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)自給自足。19世紀(jì)后半葉,德國正式建立了“市民農(nóng)園”體制,由地方政府提供小塊公有土地或向農(nóng)民租地,用于出租給市民種植花草、蔬菜、果樹等。其主旨是從建立健康社會(huì)的理念出發(fā),讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養(yǎng)。1983年后德國市民農(nóng)園更加突出為都市居民提供體驗(yàn)農(nóng)家生活的功能,經(jīng)營方向相應(yīng)地由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗(yàn)與休閑度假。市民農(nóng)園形成了五大功能,包括體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣、提供健康食物、開展休閑社交、美化綠色環(huán)境及提供退休人員或老年人消磨時(shí)間的場(chǎng)所。德國的市民農(nóng)園模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能均衡協(xié)調(diào)。
日本是一個(gè)土地資源十分有限的島國,經(jīng)過20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后,城市擴(kuò)張迅猛,城市周邊地區(qū)的地價(jià)不斷上漲。由于日本土地屬于私有制,為保留土地以達(dá)到增值的目的,一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己所擁有的土地,于是一些繼續(xù)耕種的土地在大廈林立的城市內(nèi)保留了下來,形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的耕地。目前,日本的都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就,主要集中在三大都市圈內(nèi),即東京圈、大阪圈和中京圈,是一種兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)功能的發(fā)展模式,其特點(diǎn)為:一是呈點(diǎn)狀和片狀分布,二是蔬果生產(chǎn)占主導(dǎo)地位,三是園藝生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn),四是都市觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)成為都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。
美國歷來就是一個(gè)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家,到1970年,僅美國東部就有500處以上的休閑農(nóng)場(chǎng),都市和農(nóng)村相互交叉,融為一體,農(nóng)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)一樣分布在城市群之中。美國都市農(nóng)業(yè)采用農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式,參與市民農(nóng)園的居民與農(nóng)園的農(nóng)民共同分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn),分享盈利。農(nóng)園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場(chǎng)零售價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品,市民為農(nóng)園提供固定的銷售渠道,雙方互利共贏,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間架起一座連通的橋梁。美國都市農(nóng)業(yè)占美國總面積的10%,其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值已占美國農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值的1/3以上,極大加強(qiáng)了農(nóng)民和消費(fèi)者的關(guān)系,是一種以經(jīng)濟(jì)功能為主、注重農(nóng)民和消費(fèi)者關(guān)系的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[13]。
由于鄭州市人口較多,資源相對(duì)不足,生態(tài)環(huán)境承載能力弱,必須發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多元化功能,選擇以生產(chǎn)功能為主,兼顧生態(tài)、社會(huì)服務(wù)、輻射等多功能發(fā)展的模式。鄭州市都市農(nóng)業(yè)首先應(yīng)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè),通過大型蔬菜、果園、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等基地項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠色種養(yǎng),滿足城市居民的生態(tài)消費(fèi)需求[14]。其次,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游,整合沿黃河灘農(nóng)業(yè)區(qū)、邙山旅游區(qū)、河灘濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游資源,發(fā)展集現(xiàn)代蔬果采摘、畜禽水產(chǎn)品采購、母親河體驗(yàn)和生態(tài)教育為一體的都市鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體。再次,進(jìn)一步挖掘特色農(nóng)業(yè),建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游村,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶項(xiàng)目。目前,二七區(qū)櫻桃溝村特色農(nóng)家樂旅游村已基本形成,二七區(qū)櫻桃節(jié)、滎陽石榴節(jié)、新鄭的紅棗文化節(jié)等已經(jīng)具有一定的知名度。
由于環(huán)境污染、農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、激素飼料和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)的出現(xiàn),食品安全已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的問題。隨著鄭州市城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全需求的提升,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),提供安全食品,已成為都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能中的核心問題。安全食品是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物,包括無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品,這三大類食品像一個(gè)三角形,底部是無公害食品,中間是綠色食品,頂部是有機(jī)食品。政府應(yīng)大力引導(dǎo)和推動(dòng)“三品”的發(fā)展,分區(qū)域、分層次加快推進(jìn)“三品”的認(rèn)證,選擇一定比例的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先發(fā)展為綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,吸引和培植一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參與“三品”開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),將實(shí)用的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法教給農(nóng)民,整體上提升從業(yè)者的素質(zhì)和科技水平。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營主體的推動(dòng)。首先,應(yīng)大力培育都市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。其次,應(yīng)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化水平,完善其管理制度,加大對(duì)農(nóng)民合作組織成員的培訓(xùn),切實(shí)提升其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?;⒐芾硪?guī)范化的能力。再次,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)深入研究都市居民的消費(fèi)需求,發(fā)掘具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的休閑觀光項(xiàng)目,增強(qiáng)服務(wù)能力,拓展服務(wù)內(nèi)容,打造特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
近年來,鄭州市政府在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上提供了有利的政策環(huán)境,還需要從4個(gè)方面加大政府的扶持力度:一是深化對(duì)都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政府管理層、規(guī)劃部門及社會(huì)各層對(duì)其功能與作用的認(rèn)識(shí),將規(guī)劃落到實(shí)處,提升引導(dǎo)和服務(wù)能力;二是加大都市農(nóng)業(yè)用地保護(hù)力度,合理規(guī)劃城市用地和都市農(nóng)業(yè)用地,加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn);三是加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)的資金投入,積極爭(zhēng)取上級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金,合理利用農(nóng)業(yè)、水利、土地開發(fā)等項(xiàng)目資金,捆綁使用,幫助經(jīng)營主體發(fā)展都市農(nóng)業(yè);四是積極培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)所需的各類專門人才,造就一批適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
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