鄧松濤 盧 雄

（冷水江市第一中學，湖南 婁底 417500）

一

高考加分政策在進入新世紀后，加快了調整的步伐，然而，在既定的思維模式引導下回翻烙餅，高考加分政策的良好價值初衷卻依然是可望不可即的懸崖鮮花，隨著高考加分丑聞的頻頻曝光，高考加分政策的自身存在面臨嚴重威脅，要解除高考加分政策的現(xiàn)實危機，改革是唯一的出路。高考加分政策改革的目的是使高考加分政策獲得自身發(fā)展的動力，擔當起完善高考完善教育的莊嚴使命[1]。

2003年我國正式拉開高校自主招生錄取的帷幕，《關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》[2]公布至今已有整整10年。高校自主招生政策設計的目標和初衷，是要在我國長期實施的“一考定終身”的高考制度以外，另辟一條體現(xiàn)高考的公平公正以及多樣標準的評價取向和人才選拔途徑，使高校能夠把本身學有所長、某個方面很有特長的“偏才”“怪才”或綜合素質很全面的優(yōu)秀學生招收進來，帶動基礎教育由應試教育模式向素質教育模式的轉變，使更多特色人才脫穎而出，滿足國家和社會對人才多樣化的需求。

作為我國現(xiàn)行高考招生制度改革中的“兩駕馬車”，高考加分政策和高校自主招生政策適應了社會的發(fā)展需要，促進著教育的實質性公平，彌補了高考制度“一考定終生”的缺陷，為國家選拔和培養(yǎng)各類型特殊性人才做出了一定的貢獻。但由于出臺的背景各不盡同，出臺的初衷和要解決的問題也不盡一致，因此在具體的執(zhí)行過程中，兩者有著重復、交叉和矛盾的方方面面。如在弱勢群體的照顧上，兩種政策存在著交叉，在德智體績的偏好上，兩種政策存在著重疊，在對各類競賽獲獎者優(yōu)惠上，兩種政策存在著重疊，在政策設計與執(zhí)行上，存在著相互矛盾等[3]。

因此，高考加分政策改革的思想前提是要打破既定的思維模式，廓清高考加分政策與高校自主招生政策中重復、交叉、矛盾內容。如果不先廓清兩種政策中重復、交叉、矛盾的內容，進行高考加分政策的改革，就會因兩種政策內容的重復、交叉和矛盾難以保證高考加分政策的公平公正的基本屬性，很難達到改革的目的。

二

（一）如果不廓清兩種政策在內容上的重復、交叉和矛盾，就會在政策的制定和改革上出現(xiàn)不規(guī)范、非科學的原點性缺陷。高考加分政策和高校自主招生政策的受惠對象都是弱勢群體學生和具有特殊能力的學生，高考加分政策所涉及的項目是自主招生考試選拔標準的重要組成部分。隨著自主招生考試實施范圍不斷擴大，選拔標準趨于多樣化，覆蓋的人員及項目的范圍日益寬泛，兩種政策在內容上的重復、交叉、矛盾還會進一步加深，如果不在高考加分政策改革之前對兩種政策的內容進行分類歸屬，對兩種政策的受惠人群進行厘定，勢必造成部分受惠人群重復、交叉受惠，這樣，即使高考加分政策的改革再成功，也會因為兩種政策內容的重復、交叉和矛盾而出現(xiàn)制度制定和改革上不規(guī)范、非科學的原點性缺陷。這就失卻了改革的初衷。

（二）如果不廓清兩種政策在內容上重復、交叉和矛盾，就會違背高考加分政策“公平，公正”的基本屬性。高考加分政策和高校自主招生政策的受惠對象大多是弱勢群體和能力突出者，這兩類人在高考中受惠一次，是國家對這兩類群體的學生進行補償達到實質性公平，這充分體現(xiàn)著分配的公平正義，是令人信服的，是非常必要的。但在高考加分政策改革之前，不廓清兩種政策的重復、交叉和矛盾，則很有可能讓兩種受惠群體既在高考加分政策中受惠，同時又在高校自主招生政策中受惠，這樣就會讓這兩個群體的部分成員兩次甚至多次受惠，過猶不及，這些成員過分受惠，又有可能造成對整個學生群體的新的不公平不公正而違背高考加分政策的“公平、公正”的基本屬性。

（三）如果不廓清兩種政策在內容上重復、交叉和矛盾，就會違背高考加分政策的核心價值。高考加分政策的核心價值中最重要的一點是為了學生的成長，其立足點、出發(fā)點和歸宿點都是為了學生，為了學生首先要滿足學生的需要，其次是促進學生成長，學生需要起點、過程、結果都公平、公正的學習競爭環(huán)境。但這里的“學生”是指所有學生，而不是某一特殊的學生群體，高考加分政策的改革無疑是圍繞為了學生這一核心價值而進行的，但如果我們在進行這一項改革之前，不對高考加分政策和高校自主招生政策進行統(tǒng)籌考慮，不廓清兩種政策內容上的重復、交叉和矛盾，勢必造成高考加分政策和高校自主招生政策受惠的特殊學生群體可能兩次或多次受惠，這樣，高考加分政策改革即使再成功、再能體現(xiàn)教育的實質性的公平公正，也會因為高校自主招生政策與其重復、交叉和矛盾的內容而使其改革失卻學生需要的起點、過程、結果都公平、公正的學習競爭環(huán)境這一核心價值。

三

以上三點，歸根到底，就是一點，即如果不廓清兩種政策在內容上重復、交叉和矛盾，就會違背高考加分政策“公平、公正”的基本屬性。因為政策的制定和改革上出現(xiàn)不規(guī)范、非科學的原點性缺陷所闡釋的是由于政策改革方面的不當會導致高考加分政策改革失卻“公平、公正”的基本屬性，違背高考加分政策的核心價值是為了學生，闡釋的同樣是因為政策改革不當會導致高考加分政策改革讓部分學生群體反復受惠而讓整個學生群體失卻“公平、公正”。而“公平、公正”恰恰又是高考加分政策改革必須保證的基本屬性，失去這種基本屬性的高考加分政策是缺少生機與活力的。不注重這種基本屬性的高考加分政策改革也注定是不會不成功的。

正義與公平是人類幾千年來所追求的社會理想，圍繞這一理想，人們的爭論從來沒有停息過。美國政治哲學家約翰·羅爾斯提出了兩條正義原則：1.每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似的自由體系都應有一種平等的權利；2.社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們：1.在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；2.依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)。這兩條原則中第二個原則為差別原則，強調一種補償和博愛，“適用于收入和財富的分配，以及那些利用權力、責任的不相等或權力鏈條上的差距的組織機構的設計”，這一原則就是要調節(jié)社會和經濟利益分配?！耙驗樯鐣呢敻缓褪杖氲姆峙鋾驗樯鐣⒆匀坏纫蛩囟鵁o法做到絕對平等；這就需要調節(jié)社會財富和收入的分配，使它合乎每個人的利益，特別是適合于最少受惠者的最大利益。差別原則主張將國家功能擴大到分配領域，對處境較差的群體給予特別關照。對于教育資源的配置，尤其應當如此，即受教育者的權利與義務應該是平等的，一個國家的教育政策應該為所有人，尤其是給處于不平等地位的群體帶來最大利益[4]。這一理論告訴我們高考加分政策是國家給弱勢群體學生和具有特殊能力的學生的一種補償和鼓勵，是從弱勢群體學生和具有特殊能力的學生的利益出發(fā)來調節(jié)和處理高等教育資源的分配，體現(xiàn)了羅爾斯所提出的“作為公平的正義”。但任何事物都有兩面性，如果由于政策制定或改革的原因而使這兩個特殊群體的學生兩次甚或多次受惠，則又會違背羅爾斯正義原則的第一個原則，即規(guī)定和保障了公民所享有的平等自由權利的平等自由原則。這又不符合高考加分政策改革的良好初衷。

既然高考加分政策改革的前提是打破既定的思維模式，廓清高考加分政策與高校自主招生政策中重復、交叉、矛盾內容。那么這兩種政策中重復、交叉、矛盾的內容又怎樣厘清呢？已有論者在這方面做出了論述[3]，我們姑且引述并加完善。

我們有必要對高考加分政策和自主招生政策中出現(xiàn)的重復交叉和矛盾進行歸類，再分類歸屬到兩種政策中，使受惠群體不要重復受惠，具體歸類歸屬為：

（一）弱勢群體加分歸入高考加分政策，在自主招生政策中享受報名資格。但弱勢群體的界定要回應時代、實事求是。在轉型時期落入社會貧困線以下的城鄉(xiāng)考生，在邊疆、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生，先天或后天造成的殘障考生，報考艱險行業(yè)或社會普遍認為地位條件低差的考生等應納入弱勢群體的補償性加分范圍，對少數(shù)民族考生卻不能一概而論。但凡弱勢群體都應給予機會上的均等。這一群體的加分受惠應納入高考加分政策。自主招生政策也應該加強對弱勢群體的關注，擴大自主招生弱勢群體的比例，并有針對性的拿出一定名額向弱勢群體傾斜，但只在報名條件上給予優(yōu)惠，讓有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂T子弟”憑能力進入自己的理想校園，不再享受加分優(yōu)惠，如清華2010年推出的“B計劃”和人大的“圓夢計劃”，如果目標對象已享受了高考加分優(yōu)惠，就不該享受自主招生的降分優(yōu)惠。

（二）取消思想政治品德上有突出事跡者的高考加分，只實行優(yōu)先錄取。個人思想品德高尚本是非功利的，一加分就可能偏離初衷影響社會的良好風氣。而把這一學生群體納入自主招生政策，堅決以此作為高校自主招生報考和招生的條件之一。

（三）取消全國中學生奧林匹克競賽、全國青少年科技創(chuàng)新大賽、“明天小小科學家”獎勵活動、全國中小學電腦制作活動、國際科學與工程大獎賽等競賽獲獎者高考加分，這些群體的受惠保留在自主招生政策中。多年實踐，高校自主招生中也規(guī)定了類似的條件規(guī)定，這部分考生就可以通過這一途徑報考相應的高校。

（四）取消高考加分政策中國家二級運動員等體育類的加分，參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽獲獎者的體育類考生獎勵歸入自主招生政策中。高考中體育成績只作為錄取參照對象，并占一定的比例，保證學生身體素質需要。高校自主招生給予體育特長生照顧，適當放寬其高考或單考文化成績的門檻，體現(xiàn)“偏”與“怪”的特色。

（五）取消高考加分政策中優(yōu)秀學生干部、三好學生、競賽優(yōu)勝者的加分，這些群體的受惠并入自主招生政策中。這些人本來就擁有學習成績好、人際交往能力強等優(yōu)勢，這些也是自主招生中筆試、面試的重點，既然自主招生是大方向，那么這部分高考加分項目應該取消，劃入自主招生政策中。

這樣廓清了兩種政策在內容上的重復、交叉、矛盾，就為高考加分政策改革提供了公平正義的前提和基礎，在這一基礎上再進行改革制度、執(zhí)行、監(jiān)督、評估上的不規(guī)范、非科學和原點性缺陷。我們有理由相信高考加分政策會朝著其原始立意和價值初衷的方向發(fā)展，逐步使高考加分的實然狀態(tài)和應然狀態(tài)走向統(tǒng)一。

在清楚了高考加分政策改革的思想前提后，在具體的改革內容中，有一項改革的內容可以視作改革的前提內容值得我們重視。在高考加分政策改革中教育公平是社會的基本性公平，教育資源是全民性的共享資源，在高考與高考加分上只有優(yōu)秀人才和特殊人才，而沒有特殊公民群體和特殊學生，要實現(xiàn)這一資源的社會公平和正義，高考加分和高校自主招生政策改革在目前要走大部制道路，實行“一元決策”，取消政出多門，各自為政。在“考試法”目前難以出臺的情況下，國務院應授權教育部，由教育部牽頭聯(lián)合各相關部委和全國高校，共同制定高考加分政策和高校自主招生政策，不要再出現(xiàn)政出多門，要做到高考加分和自主招生兩種政策由教育部協(xié)調統(tǒng)一，各高校必須在自主招生政策的框架內進行自主招生，高考加分要由教育部牽頭，做到全國統(tǒng)一標準，統(tǒng)一加分項目，統(tǒng)一加分幅度，統(tǒng)一加分操作程序，并且不能與高校自主招生政策重疊、交叉、矛盾，真正做到“全國一盤棋”，正出一門。有了這一改革的前提內容，才能保證思想前提的順利到位，才能真正保證高考加分政策改革的公平正義，才能真正讓學生享受高考和高考加分中起點、過程與結果的公平公正。

至此，我們可以得出一個這樣的初步結論：高考加分政策改革的思想前提是打破既定的思維模式，厘清高考加分政策與高校自主招生政策中重復、交叉、矛盾內容，其次是改革內容上的前提，是高考加分和高校自主招生政策改革在目前要走大部制道路，實行“一元決策”，取消政出多門，各自為政。

[1]封旺洲,羅志銀,吳國賢.高考加分政策改革須回應時代[J].考試,2013,(1).

[2]教育部.關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知[Z].2003.

[3]盧雄,鄧松濤.論高考招生改革中的初衷與現(xiàn)實[J].湖南科技學院學報,2013,(8).

[4][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學出版社,1988.