李發(fā)武

（湛江師范學(xué)院 規(guī)劃與法規(guī)處，廣東 湛江 524048）

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的決定性力量，任何偉大的社會變革都離不開群眾的參與。這是歷史發(fā)展公認(rèn)不爭的事實(shí)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民用革命實(shí)踐進(jìn)一步證明了這個深刻的歷史結(jié)論，之所以取得革命勝利的最大法寶就是選擇和堅持走群眾路線。不容置疑，中國共產(chǎn)黨若離開了群眾路線，形同失去了工作方向；離開了人民群眾的支持和擁護(hù)，無異于生魚失去了活水，黨的偉大事業(yè)就失去了根基和活力。因此，堅持群眾路線，是黨永葆生機(jī)的源泉和動力，也是黨順利開展各項工作的重要保證。

一 群眾路線是經(jīng)歷史證明的執(zhí)政良策

縱觀幾千年中國政治舞臺，從公元前21世紀(jì)第一個奴隸制度王朝夏朝開始，到公元前221年第一個統(tǒng)一的多民族封建國家秦王朝的建立，再到公元20世紀(jì)初最后一個封建王朝滿清政府被辛亥革命推翻，歷時數(shù)千年，歷經(jīng)60余朝，不斷演繹著從順民心而興起到違逆民心而衰亡的喜悲劇。無數(shù)歷史證明，支配政權(quán)興亡的，不是統(tǒng)治者主觀愿望，而取決于黎民百姓，即廣大的人民群眾。一切存有剝削壓迫、違背民心的政權(quán)必將走向滅亡?！睹献印るx婁上》:“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！边@是中國早在先秦時代提出的治國思想，強(qiáng)調(diào)為政者應(yīng)得民心，順民意?？v觀各個朝代，社會均有分配不公、貧富懸殊等不良現(xiàn)象，唐代詩人杜甫詩曰“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。面對社會中一系列的不良現(xiàn)象，關(guān)鍵在于執(zhí)政者如何應(yīng)對并有效解決，從民心順民意這已是世代不變的執(zhí)政吶喊，千呼萬喚，天人共鑒。

二 革命戰(zhàn)爭年代堅持黨的群眾路線的歷史形成

黨的群眾路線是在新民主主義革命時期孕育產(chǎn)生的，是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中形成和發(fā)展的。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的中國，遭遇外來侵略、喪失主權(quán)獨(dú)立、頻發(fā)軍閥混戰(zhàn)的社會狀態(tài)下，已陷入水深火熱之中，廣大人民群眾渴望脫離壓迫，向往民主自由。而中國共產(chǎn)黨最大的任務(wù)，就是要帶領(lǐng)全國人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立人民當(dāng)家作主的新中國。在這一點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨的奮斗任務(wù)完全符合廣大人民群眾利益的，與廣大人民群眾的利益追求上達(dá)到高度一致。當(dāng)時廣大的人民群眾，在強(qiáng)有力的宣傳發(fā)動、組織武裝的影響下，選擇支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，與中國共產(chǎn)黨建立起血肉關(guān)系、魚水情誼，心往一處想，力往一處使。那時候的群眾，自發(fā)自覺地制作土槍、地雷、斧頭等武器，加工生產(chǎn)大米、土豆等糧食，冒著槍林彈雨送往前線，為中國共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭的勝利立下了汗馬功勞。

當(dāng)時中國共產(chǎn)黨與人民群眾相依為命、同甘共苦，共同編織了一串串感人的故事和一幕幕動人的情景。陳毅同志曾經(jīng)將淮海戰(zhàn)役形象地比喻為是人民群眾用小推車推出來的勝利。延安整風(fēng)運(yùn)動中，毛澤東第一次系統(tǒng)地、完整地闡述了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，他指出：“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來，（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后在從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確，更生動，更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！泵珴蓶|根據(jù)馬克思列寧主義的歷史觀和群眾觀，結(jié)合中國革命的實(shí)際，凝結(jié)黨的集體智慧，提出了這一整套黨的群眾路線理論。這一經(jīng)典論述成為黨的群眾路線形成完備的科學(xué)理論形態(tài)的重要標(biāo)志。

三 新時期黨群問題的深刻剖析

正確的選擇，光明的方向。新中國成立以來，毛澤東、周恩來、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合中國具體的革命和建設(shè)實(shí)際均對群眾路線進(jìn)行精辟的論述，把群眾路定性為全黨必須堅定不移堅持的工作原則和路線?？墒牵诮?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，有人說中國的社會“變狠”了，何出此言？反觀當(dāng)今社會客觀存在的不良現(xiàn)象，尤其是社會的利益分配問題和某些領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，已遭到人民群眾的反感、失望和唾棄。與此同時，當(dāng)前出現(xiàn)的貧富懸殊、道德淪喪、階級固化等不良的社會問題也不容忽視。

（一）黨員干部的思想品行遠(yuǎn)離人民群眾是最忌的表現(xiàn)

新中國是從半殖民地半封建社會中建立的，封建帝制、君臣思想還根深蒂固，嚴(yán)重影響著有新中國人民當(dāng)家作主的先進(jìn)制度?！爱?dāng)官”這個話題一直備受關(guān)注，尤其是在改革開放以來，“當(dāng)官”成為眾多人的追求目標(biāo)和人生夢想。從“官相”談起，人們往往都用封建帝制時代的標(biāo)準(zhǔn)看當(dāng)今的“官相”，卻不用無產(chǎn)階級革命家的風(fēng)范作參照，評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歪曲。“官癮”的驅(qū)使導(dǎo)致很多非良性的競爭，用非正常手段獲得上任所付出的代價，只能在后來的仕途上謀取，出現(xiàn)了不合理的價值追求?！肮贆?quán)”過于集中而失去有效制約，現(xiàn)行的制度或者默認(rèn)的潛規(guī)則，反映出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過于集中過大，失去制約的權(quán)力必將導(dǎo)致個人崇拜和腐敗，官氣、官話、官風(fēng)自然而生?！肮倥伞钡娘L(fēng)氣也頗為盛行，官為官辦事是舉手之勞，官為民辦事沒有好處就比較困難，難怪群眾遍說官官相衛(wèi)，大大削弱了人民群眾的向心力?！肮偻弊涕L了一些黨員干部豪華轎車走訪群眾，下車有人開門、提袋、撐傘，官架子十足，處理事情片面地認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要性，忽略了人民群眾的響應(yīng)與落實(shí)。這些匯聚成當(dāng)今一些黨員干部的不良品行，與中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的本色背道而馳。

（二）黨員干部的履職方式脫離人民群眾是最險的做法

新中國進(jìn)入和平建設(shè)時期，尤其改革開放30多年所取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展成就，離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開廣大黨員干部的努力執(zhí)行，更離不開全國各族人民的共同奮斗。但是，一些意志不堅的黨員干部在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮中，明顯暴露出一些不容忽視的問題，盡管是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，但是少數(shù)“壞魚”污染整個“魚池”。追思革命戰(zhàn)爭年代的群眾路線，中國共產(chǎn)黨與人民群眾坦誠相待，肝膽相照，沒有任何秘密，有的秘密也是相對敵人而言的，而且對人民群眾是有利的。再看今時，人民群眾有些情況沒有知情權(quán)，甚至沒有參與權(quán)。這樣大大地?fù)p害了中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的光輝形象，嚴(yán)重傷害了黨與人民群眾的親密感情，不同程度上降低了人民群眾對黨的信任度，削弱了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。水能載舟也能覆舟，不堅持和發(fā)展群眾路線，后果不堪設(shè)想。

（三）人民群眾的切身利益得不到保障是最怕的事實(shí)

始終處于弱勢群體的人民群眾，本無過大的利益之爭，如果自身眼前的最直接、最基本的利益都得不到保障，就會產(chǎn)生極大的失望。有些黨員干部沒有很好地意識到這些問題，往往會因小問題帶來了大影響?，F(xiàn)存的群眾利益受損和分配不公現(xiàn)象不少見。政治權(quán)利上，由于政務(wù)公開、事務(wù)公開和村務(wù)公開的制度不夠健全，人民群眾沒有真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政治權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。日常生活上，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部以職權(quán)謀私利，造成人民群眾辦事難、找人難，群眾常說“登天難，求人更難”；經(jīng)濟(jì)利益上，現(xiàn)在貧富差距越來越大，先富起來的人并沒有主動去帶動其他人實(shí)現(xiàn)共同致富，先富起來的城市不能有效地促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。而且在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)居民拆遷、企業(yè)體制改革中，群眾利益還受到不同程度的侵害，一些企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題時有發(fā)生。一向以一切為人民服務(wù)作為光榮使命和根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，讓人民群眾在現(xiàn)實(shí)的生活中，感覺到存在較大的反差。

四 新時期堅持群眾路線的實(shí)踐建議

當(dāng)今不斷凸顯的社會問題和深刻社會矛盾告誡我們，堅持群眾路線勢在必行。黨中央提出以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總體要求的群眾路線教育實(shí)踐活動，目的在于堅守、拉長和壯大黨的“生命線”；關(guān)鍵在于永遠(yuǎn)保持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。短短十二個字，它們緊密相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)。照鏡子是其他行動的前提；正衣冠是做好表層工作的著力點(diǎn)，保持自身的良好形象；洗洗澡是清理自身壞習(xí)氣的重點(diǎn)；治治病是解決自身內(nèi)部不足的關(guān)鍵點(diǎn)。只有照鏡子，方知衣冠不正；只有發(fā)現(xiàn)衣冠不正，才去勤洗澡；只有洗澡，便更清楚自身的小毛病。如果說其是一場優(yōu)勝劣汰的運(yùn)動賽，那么人民群眾是的裁判員，黨員干部是運(yùn)動員。只有運(yùn)動員和裁判員一起參與，才有規(guī)范可言、標(biāo)準(zhǔn)可依、效果可見、分出優(yōu)劣。沒有人民群眾裁判員的參與，群眾路線的教育實(shí)踐活動等于缺少裁判的娛樂性的運(yùn)動賽。造福人民必須依靠人民，在干群同行的路上，黨員干部應(yīng)由人民當(dāng)鏡子做裁縫，由人民給香皂開藥方。

（一）以人民的滿意為鏡子：照鏡分清美丑

群眾路線教育實(shí)踐必須解決以何為鏡子。群眾路線教育實(shí)踐活動與人民群眾密切相關(guān)，內(nèi)容要緊靠著人民群眾，意義在于服務(wù)人民群眾，途徑離不開人民群眾。群眾路線的教育實(shí)踐如果缺少人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就難以體現(xiàn)工作的決心和力度。必須采取全新的動員方式，不光要召開全黨領(lǐng)導(dǎo)干部的動員大會，還要召開人民群眾代表的動員大會，讓人民群眾走上主講臺，讓黨員干部聆聽人民群眾訴說心里話，表達(dá)內(nèi)心情。只有以為廣大人民群眾滿意度為鏡子，才是群眾路線教育實(shí)踐的普通鏡，而不是哈哈鏡，才能真正讓黨員干部照清楚自身的模樣，分清美與丑。

（二）以人民的要求為尺寸：衣衫量身定做

群眾路線教育實(shí)踐必須解決由誰正衣冠。展示中國共產(chǎn)黨簡政親民的執(zhí)政觀，關(guān)鍵做到與人民群眾利益保持高度一致，順從人民群眾的要求和意愿。能否真正做到嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、促廉潔，是否全面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，不是黨員干部運(yùn)動員自身說了算，而是由客觀公平的人民群眾裁判員才能準(zhǔn)確評定。黨員干部的衣冠主要是穿給人民群眾看的，端莊與否由人民群眾的評價為準(zhǔn)。只有以人民的意愿和要求為尺寸，量身定做，黨員干部穿上人民縫制的衣服，才能合身得體、溫暖耐看。

（三）以人民的損失為香皂：洗澡潔身自愛

群眾路線必須明確如何洗凈澡?！跋聪丛琛本褪且簏h員干部要進(jìn)行自我凈化，最終要擦亮共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色。黨員干部必須清楚用什么來清洗自身的污垢。中國共產(chǎn)黨始終時刻維護(hù)人民群眾的利益，當(dāng)人民群眾的利益受到損失或侵害，就是黨的過失；如果黨員干部利用職位職權(quán)之利謀取人民群眾的利益，那是黨員干部的罪過。黨與人民群眾一家人，就不應(yīng)存有私心，更不能出現(xiàn)欺詐。黨員干部只有心想群眾苦、腳踏群眾路，為人民群眾打通隔心墻，脫下防曬衣，牽上連心線，用人民的損失作為香皂，才能徹底清洗干凈、潔身自愛。

（四）以人民的建議為藥方：治病對癥下藥

群眾路線教育實(shí)踐活動重中之重是怎樣治好病。目前所采取的措施，諸如走訪一個鄉(xiāng)村、解決一個農(nóng)民難題、慰問一個貧困戶等等，大多數(shù)都只是要求黨員干部怎么做，就象病人不去找醫(yī)生診斷而盲目自找藥吃一樣，最終不知自身準(zhǔn)確病情而得不到有效的藥方。群眾路線教育實(shí)踐途徑只有從黨員干部向人民群眾做什么轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員干部接受人民群眾要求做什么，才能收到最佳效果。若能開展“群眾接待日”、“民事處理意見反饋會”，或在電視報紙等媒體開設(shè)群眾議事專欄等措施，讓黨員干部自覺接受人民群眾的“體檢”和“把脈”，就能為黨員干部準(zhǔn)確診斷，對癥下藥，標(biāo)本兼治。

五 新時期黨員干部的考核創(chuàng)新

有人說，當(dāng)官就是在冒險，“腐敗”就冒著法律險，“清廉”就冒著排擠險。實(shí)際上說明官場上的不良之風(fēng)比較普遍，主要原因在于上級領(lǐng)導(dǎo)對下級干部掌控了絕對的控制權(quán)，下級只能服從上級，而忽略了最低層人民群眾的所思、所想和所求。杜絕這種現(xiàn)象，確保群眾路線的有效實(shí)施，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的黨員干部考核方法，把考核評價的主動權(quán)交回給人民群眾。李源潮曾指出：“考評機(jī)制對形成正確的干部導(dǎo)向很關(guān)鍵，怎樣考，干部就會怎樣走”。顯然，只有由人民群眾當(dāng)考官，才能讓黨員干部堅持和發(fā)展好群眾路線。

（一）擴(kuò)大民主評議范圍

現(xiàn)行的民主評議很多都是黨內(nèi)上下級的民主評議，有些操作甚至要求實(shí)名填寫，而且規(guī)定參與人員的資格。實(shí)際上是小官評議大官，直接就是“官評官”，把下官作為群眾，而沒有真正向服務(wù)對象的普通人民群眾征求意見，評議范圍過窄。民主評議的全過程毫無普通群眾參與，普通群眾不知所云所語。這樣的民主評議，還不利于敢說真話、敢干實(shí)事、無私辦事的干部，因?yàn)檫@樣可能傷害了其他干部的利益。只有從“官評為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裨u為主、官評為輔”，從“黨內(nèi)評議”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h內(nèi)外合評”，才能有利于為敢于為人民服務(wù)的黨員干部保駕護(hù)航，形成為人民服務(wù)的良好風(fēng)氣。

（二）確定民主評議主體

現(xiàn)行的民主評議都是匯總所有考核對象，統(tǒng)一由相同的人員進(jìn)行考核評議，形同“打火鍋”，把所有的食物都放在同一窩來煮熟，難免混濁，失去各自獨(dú)特的味道。同時還出現(xiàn)了有些黨員干部因?yàn)榭己苏叩牟皇煜ざ艿侥涿畹脑u議，缺乏了科學(xué)性。只有將民主評議改為由服務(wù)對象作為“主考官”，不同機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)的黨員干部應(yīng)有不同的評議主體，才能體現(xiàn)民主評議的針對性和科學(xué)性，才能確保黨員干部真心實(shí)意的圍繞人民群眾的所思、所想和所求來開展工作；同時，也有效地防止了“感情評”、“關(guān)系評”的不良現(xiàn)象，也消除堅持秉公辦事、清潔廉明的黨員干部被打擊報復(fù)的思想負(fù)擔(dān)。

（三）界定個人述職概念

民主評議的前提就是述職，黨員干部的個人述職應(yīng)該是對其本人任期內(nèi)思想、工作、廉政等方面的小結(jié)，但卻成了很多黨員干部所負(fù)責(zé)的部門工作總結(jié)，把單位的工作成績變成個人的功勞，混淆了個人與集體的概念，本身就存在著以公謀私的傾向，也挫傷了其他黨員干部的積極性，更遮掩了人民群眾的意見。只有明確個人述職的概念與范圍，平衡個人述職與群眾評議意見的權(quán)數(shù)，適度把群眾評議的意見與個人述職的不足公開，才能確保個人述職的準(zhǔn)確度和深刻度，有效避免個人述職的虛偽性，提高黨員干部考核的實(shí)效。

“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去”這是黨經(jīng)過長期實(shí)踐后對群眾路線的準(zhǔn)確表述。群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂的三個基本方面之一，是馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。黨的群眾路線需要全體黨員干部一輩子的堅持和一生的實(shí)踐。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社/黨建讀物出版社,2013.

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[3]冷溶,張賀福.論堅持黨的群眾路線[J].求是,2001,(13):52-55.

[4]韓克玉,高繼文.論堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線是新時期黨的建設(shè)的重要途徑[J].理論學(xué)刊,2001,(4):74-76.