陳 凱，周 濤

(1.西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充 637009;2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武威市涼州區(qū)支行，甘肅武威 733000)

自19世紀60年代西班牙將呂宋彩票傳入我國后，我國先后發(fā)行的除泰國彩票、長崎彩票、檀香山彩票、結(jié)婚彩票等外國彩票外，還有闈姓彩票、江南義賑彩票、旗餉彩票、鐵路彩票、工商彩票、儲蓄彩票、教育彩票等本土興起的彩票。據(jù)統(tǒng)計，1901年，僅在上海正式注冊的彩票公司就有11家，月銷彩票17萬張左右，銷額達85萬元之多。1903年，在武昌“每一大街，長不過二百碼，而售彩票者，竟有四家;凡彩票之店，裝飾華麗，頗動人目”。［1］可見，清末彩票的售賣十分火爆，相對火爆的彩票銷售，政府并未對此采取鼓勵的態(tài)度，在清代法典著述之中將彩票與賭博一并明令禁止。從清代法典相關(guān)著述及當時媒體輿論和時人奏折可知，自彩票進入中國，政府對其態(tài)度一直在“禁”“設(shè)”“售”三者之間。通過從彩票傳入，清政府最初禁的態(tài)度入手，對彩票在晚清的設(shè)、售的狀況作一研究，實有助于我們了解清末政府對彩票的態(tài)度，理解清末政府對新興事物的政策方針，進而有助于我們深刻認識清末政治、社會的實際情形。但遺憾的是，學(xué)界從政府態(tài)度入手對彩票的研究成果甚少。有鑒于此，本文以清代法典相關(guān)著述、時人奏折、公牘文書等為主要史料，就清末政府對彩票的“禁”“設(shè)”“售”作一初步研究，以引起學(xué)界對此類問題的關(guān)注。

一 清末彩票的禁

自彩票傳入我國后，政府對此持明令禁止的態(tài)度。從清代法律著述，清人著述和當時報刊不難看出，當時從中央到地方督撫、地方縣令視彩票如賭博，且對其持“禁”的態(tài)度。

在《大清光緒新法令》《清續(xù)文獻通考》《大清刑律》三書中，將彩票罪與賭博罪并入一章，且從處罰彩票罪的措施可知當時官方是將彩票作為賭博的一種來看待。端方《大清光緒新法令》、劉錦藻《清續(xù)文獻通考》二書第二十二章關(guān)于賭博彩票之罪，第二百六十八條、二百六十九條明確規(guī)定:“凡未得公署之許可而發(fā)行彩票者，處四等以下有期徒刑，并科三千圓以下罰金。為賣買前項所揭彩票之媒介者，處五等有期徒刑，并科一千圓以下罰金。凡知情購入未得公許發(fā)行之彩票者，處一百圓以下罰金。因而得利者，處其價額二倍以下價額以上罰金，若二倍之數(shù)未達一百圓時，處一百圓以下價額以上罰金?！保?］此外，沈家本在《大清刑律》第二百七十九、第二百八十條也對發(fā)行彩票者、買賣彩票之媒介者、購買彩票者、因而得利者等作了相似禁止、懲罰規(guī)定。以上三書作為對大清刑律記述比較完整、詳實、可靠的著述，從中我們可以看出清政府對彩票持“禁”的態(tài)度，并且貫于整個清代。

在清人著述、報紙及地方督撫奏折中也不乏關(guān)于禁止彩票的信息。清人湯肇熙《出山草譜》一書中記載了一則光緒八年浙江平陽縣禁售白鴿彩票告示，告示講到:“查所謂白鴿票者，在外國有此名目實則與賭無異，……嗣后如有出售白鴿彩票，無論是真來由，呂宋抑或假托欺騙，一經(jīng)訪聞及有告發(fā)，定即嚴拿究辦。”［3］1901年《集成報》也有“所設(shè)各項彩票概行止賣，以后亦不準復(fù)行開設(shè)，如敢抗違，一經(jīng)察出，定于提案究辦，絕不寬貸”［4］的報道。1908年，《大同報》報道說:“各省彩票林立，……不若通飭各省一律停止，當時贊成者頗不乏人，聞已電商各督撫，俟查復(fù)再行議停?！保?］之后 1911年的《北洋官報》也講到“各項彩票鋪戶立即停歇，另謀別項正當營業(yè)，代售彩票之鋪戶立即停止出售，如有藉銷貨名目設(shè)立彩票者，立即停止另籌其他項銷路，間有票已售出，確系尚未開彩者，限令出示一個月內(nèi)趕速清厘”。［6］除報紙所報道這些禁止彩票信息外，1903年，作為地方重臣代表的直隸總督袁世凱也曾上折奏請停止北洋彩票，袁認為“前辦彩票無裨賑需，徒乖政體，現(xiàn)應(yīng)即行停止”。［7］此外，“江蘇咨議局呈稱本局前以各地違禁私售彩票，呈請飛電各屬嚴定責(zé)成，刻日禁絕。”［8］

照前所述，彩票進入我國后，從中央到地方督撫再到州縣、從北至南，無論法令、奏折、公文，告示，每年都有禁絕彩票的聲音。但正如閔杰先生所講自彩票傳入，“對彩票的爭議從未停止過。歷屆政府時而嚴厲禁止，時而馳禁放縱?！保?］清政府雖明令禁止彩票，但其非但沒禁絕，還非常暢銷，并形成了以上海為中心的彩票市場。

二 清末彩票的設(shè)

清末，自彩票外來，上到中央戶部、度支部、農(nóng)工商部、郵傳部，再到地方大臣，對彩票一事時有上折奏請開辦，且清末所辦彩票名目較多，分布亦較廣。

面對彩票是禁是設(shè)，曾有人上折奏請慈禧太后禁彩票以維持風(fēng)化而安閭閻，當時慈禧太后示某相回奏說，“現(xiàn)在籌款維艱，各國向有彩票之設(shè)，并未聞有病民之事，刻下外國彩票大開各埠亦不少，我如停止，利權(quán)豈不外溢，此折遂即留中?！保?0］可見，作為主權(quán)的慈禧而言，她本人是支持興辦彩票的。再從錫良奏折所言“奴才一再籌維，彩票固難恃為?？?，盈余數(shù)亦無多。顧際此財政奇絀之時，得此要不無小補。擬請查照湖北、江南等省成案，暫準開辦，一俟添籌別款，再行奏請停止，用裨戎政，而濟急需”［11］戶部批“戶部知道”一事，及江西、安徽、浙江、川漢各省為提充路股，奏請開辦彩票，準備“一俟路工告竣后，即行停辦彩票”［12］一事，我們可以從中窺測出興辦彩票確實是一件比較為難的事情。

早在1900年，“闈姓商人闈崧等欲仿江南義賑彩票在粵垣開辦，已稟督轅認餉請辦”，［13］1901年上海設(shè)立公司籌辦江南義賑彩票，同年日本還將日本國內(nèi)嚴禁的彩票在臺灣地方開辦。1903年御史徐堉上奏，稱“軍國大用不敷甚鉅，派捐出于勢強何如仿行彩票使人樂從?！瓟M章程十條，請飭核議，以期妥善而集巨款”。［14］1903年，湖南常德府所設(shè)的西路師范中小各學(xué)堂還“仿湖北武備學(xué)堂之例，于該處開一彩票局以其盈余撥貼經(jīng)費”。［15］1904年赫德提出替中國籌款的辦法，即做彩票生意。同年，“因八旗餉源日竭，司農(nóng)乏術(shù)，聞有某太史條陳請仿照外洋彩票辦法擬開旗餉官彩票”。［16］1906年安徽為籌集建筑鐵路經(jīng)費，奏辦彩票。在四川，“成都勸工總局擬仍仿去年成例制票，附屬四川彩票公司第二十六次會期開彩三萬張，每票售銀一元，省內(nèi)外各發(fā)售一萬五千票，以推廣銷貨之路，現(xiàn)已照會省內(nèi)各彩商齊赴成都商務(wù)總會零票出售矣?！保?7］1909年農(nóng)工商部、郵傳部先后上奏稱:“農(nóng)工商部經(jīng)費支絀，興廢舉墜，仰屋徒嗟，因與度支部議定農(nóng)工商部三項彩票，第一次設(shè)工業(yè)彩票，即名為農(nóng)工商部工業(yè)彩票，共一千萬張，每張洋銀一元，頭彩一張，計十萬元，二彩二張，每張五萬元，以次遞減，共發(fā)出一百萬元，尚存九百萬員以八百萬元充興業(yè)大公司資本，所有不得彩之人，皆以票價八成計算，作為入股本金，其余一百萬員以八成提作部用，以二成報銷國家云。計者曰商部所以興商也，彩票所以病商也，茲以部庫支絀之故，而議設(shè)立彩票?！保?8］郵傳部無錢歸還度支部解款，欲“援照農(nóng)工商部奏準成案舉辦鐵路富簽彩票，以期歸還此款”。［19］

根據(jù)上述資料，可知自1900年始至1909年止，清末國內(nèi)闈姓彩票、義賑彩票、旗餉彩票、鐵路彩票、工商彩票、儲蓄彩票、教育彩票等先后開辦，這幾種彩票多為官辦彩票，且分布范圍極廣，遍及上海、廣東、湖北、四川、安徽、直隸、順天、湖南、臺灣等地。

三 禁設(shè)之間的售

彩票是外來物，在外國，部分國家準許自己國內(nèi)發(fā)行彩票，也有部分國家自己國內(nèi)禁止，但卻向其它國家出口自己的彩票，如前面提到的日本向我國臺灣發(fā)行彩票。清末，官方和民間視彩票為賭博，其伴隨著“禁”與“設(shè)”在清末迅猛發(fā)展?？v觀官方對彩票的“禁”和“設(shè)”之間，其“售”對官方而言只是禁止私售而已。

1902年，曾有人議論說:“茲聞有立國家彩票之議是禁私賭而設(shè)官賭。”［20］亦曾有人認為“彩票亦秕政之一也，漁此區(qū)區(qū)之微利，足以賭壞民風(fēng)，損國體，莫此為甚，夫官民豪賭則禁之進之誠是也，遒國家特準牟利之人設(shè)此阱人之鉅賭而坐收其利，是明明國家特設(shè)賭局以罔民耳”。［21］與這些議論相反的是，當時的實權(quán)人物，對彩票一物，只是默許售賣、禁止私賣、嚴懲私賣。在山西，其提學(xué)司曾發(fā)牌示云彩票一項非經(jīng)奏準不得私開。在漢口，德國人所售彩票，政府規(guī)定只準在租界內(nèi)售賣。在京師，時人認為“巡警總廳申稱彩票一項，名為籌款，跡近賭博，不特朘削民生，敗壞風(fēng)氣，政體所關(guān)，尤為重大，……以挽頹風(fēng)而維國體。”［22］

根據(jù)前述材料，我們可知，清政府也曾認識到彩票的害處，但對于彩票的“禁”其出發(fā)點多是挽民風(fēng)，維國體，其并沒有將出發(fā)點用在振興國家、民族之上。對于彩票而言，在清末是準許發(fā)行的，中央對此采取的是默許的態(tài)度，地方上有的公開發(fā)售，有的在禁止的名目下私自發(fā)售，政府對彩票是默許售賣、禁止私賣、嚴懲私賣。

四 結(jié)語

自彩票興起后，“上自中央政府、地方團體，下至販夫走卒、平民百姓，皆卷入其中。”［23］雖然政府、民間的禁彩活動相伴而生，要求禁彩的呼聲也一直持續(xù)不斷，政府也頒布了一些關(guān)于禁止彩票的律令，但由于政務(wù)廢弛，法令早已形同虛設(shè)，部分地方官員為納稅籌款，對政府禁彩的法令置之不顧。因而可以說，晚清彩票的發(fā)行，既是當時國人功利主義的產(chǎn)物，亦是籌款無奈之舉措。事實證明清末政府對彩票只能以禁中有設(shè)、設(shè)中有禁、禁中有售、設(shè)售又禁、準許官設(shè)、禁止私設(shè)、默許售賣、禁止私賣、嚴懲私賣，禁、設(shè)、售三者充斥交相，在利與權(quán)威、道德之間，這種態(tài)度也是清政府面對當時的社會形勢及新興事務(wù)無奈之舉的真實反映。

［1］閔杰.暢銷的清末彩票［J］.財會月刊，2000(23).

［2］端方.大清光緒新法令［M］.上海:上海商務(wù)印書館，1962.

［3］湯肇熙.出山草譜［M］.清光緖昆陽縣署刻本.

［4］本埠:票店南遷、示禁彩票、印兵他往［N］.集成報，1901(1).

［5］議禁彩票咨商各督撫［N］.大同報，1908，10(11).

［6］畿輔近事.通飭嚴禁彩票［N］.北洋官報，1911(2771).

［7］政書通輯卷一(光緒二十九年):直督袁奏請停止北洋彩票折［N］.政藝通報，1903，2(1).

［8］公牘:督憲張札飭彩票一律閉歇文［J］.江南警務(wù)雜志，1910(8).

［9］閔杰.白鴿飛來——彩票百年史之一［J］.百年潮，2000(3).

［10］傳聞備乘:彩票記聞［N］.選報，1902(39).

［11］中國科學(xué)院歷史研究所第三所.錫良遺稿:奏稿第1冊［M］.北京:中華書局，1959.

［12］記事:鐵路彩票之限制［N］.南洋商務(wù)報，1906(5).

［13］廣東福建新聞:準行彩票［N］.知新報，1900(118).

［14］奏議:戶部奏遵旨議覆開辦彩票折［N］.浙江交儆報，1903(13).

［15］中國紀事:彩票學(xué)堂［N］.鷺江報，1903(54).

［16］中國近事:旗餉彩票［N］.新民叢報，1904年匯編.

［17］上編 政事門:紀聞:中國部:湖北:定期開辦川漢鐵路彩票［N］.廣益叢報，1906(119).

［18］海內(nèi)外紀聞:農(nóng)工商部之彩票熱［N］.華商聯(lián)合報，1909(18).

［19］海內(nèi)外紀聞:郵部籌辦彩票之詳聞［N］.華商聯(lián)合報，1909(19).

［20］傳聞備乘:彩票記聞［N］.選報，1902(39).

［21］嚴禁彩票說明書［J］.商業(yè)雜志，1909，1(1).

［22］記載第一:中國大事記:宣統(tǒng)二年十月中國大事記:二十七日民政部奏請禁止各省彩票行銷京師奉旨依議問天［J］.東方雜志，1910，7(11).

［23］孫正娟.對晚清——民國時期民間禁彩的透視［J］.南都學(xué)壇，2001(1).