李定坤 陶振民

(1湖南科技學(xué)院 電子工程系，湖南 永州 425100；2湖南科技學(xué)院 保衛(wèi)部，湖南 永州 425100)

一 和諧社會建設(shè)中社會保障目標(biāo)的提出

2002年，黨的十六大上提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。在“社會更加和諧”中首次提出了“社會和諧”問題，明確把“社會保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。

一個健全而日漸完善的社會保障體系對于現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。因此才有把建立社會保障作為和諧社會建設(shè)的目標(biāo)之說。社會保障不僅是經(jīng)濟(jì)問題，在一定程度上還是社會問題和政治問題。在我國改革開放以來雖然歷屆政府工作報(bào)告中有所表述，但是整體來說，對于社會保障機(jī)制的建立還相對滯后。我國1983年政府工作報(bào)告中第一次出現(xiàn)了“社會保障和社會福利事業(yè)”的用詞。1989年政府工作報(bào)告中第一次明確提出：“繼續(xù)進(jìn)行社會保險(xiǎn)和社會保障制度改革的試點(diǎn)?！?991年報(bào)告明確提出“住房制度和社會保障制度改革”的要求。1993年政府工作報(bào)告中第一次出現(xiàn)了“要逐步形成適應(yīng)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的社會保障體系”的用語。1996年政府工作報(bào)告中明確提出：“建立健全社會保障體系”、“要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革”。2000年政府工作報(bào)告中專門列出一個問題來談社會保障問題。進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會保障問題已經(jīng)開始列為政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容之一。

2007年，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出,必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。報(bào)告從優(yōu)先發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、完善社會管理等六大領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

2012年，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告繼續(xù)提出在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)：加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

因此，社會保障是一個關(guān)系國計(jì)民生的事情，社會保障的發(fā)展和健全更是一個社會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)?！耙k好人民滿意的教育，教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石”[1]。教育事業(yè)是事關(guān)民生福祉的大事，是事關(guān)社會和諧的大事。我們有必要從社會保障視野來審視高等教育的改革與發(fā)展問題，關(guān)注社會保障視野下的大學(xué)生資助工作。

二 社會保障概念的解讀

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》?！缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪穼ι鐣Ｕ系亩x是：“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇”。中國人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為“社會保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助保障等社會措施的總稱”[2]。

作為一種源遠(yuǎn)流長的社會穩(wěn)定機(jī)制，社會保障由家庭成員之間的相互保障、團(tuán)體互助、慈善事業(yè)等非制度形態(tài)走向法制規(guī)范、政府及社會管理、國民普遍參與的制度型形態(tài)，客觀上反映了社會保障思想或理論發(fā)展的軌跡，其理論淵源與實(shí)踐活動一樣綿延久遠(yuǎn)。盡管古代社會并無完整的社會保障理論，但有許多先賢文人在對理想社會的描述中無不閃爍著社會福利思想的火花，對后世的影響從未間斷。

在西方，空想社會論揭示了社會矛盾的根源在于社會的不平等地，從而主張實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展。這種對理想社會或國家的描述實(shí)際上構(gòu)成了社會保障的理論淵源；早期的基督教明確反對富人對窮人的剝削，宣傳基督會再次降臨人間并建立人人平等、普遍幸福的千年王國，表達(dá)了人類追求福利的普遍性與迫切愿望。這些思想無疑為社會保障理念的形成與實(shí)踐發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。

在中國，社會保障思想最早是與安民撫民的思想混合在一起的。歷代統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，就不得不提出各種救災(zāi)濟(jì)貧和優(yōu)撫的主張，當(dāng)這些主張變成統(tǒng)治者的實(shí)際行動時，就產(chǎn)生了與之相應(yīng)的社會保障政策。因此，中國歷史上的社會保障思想是在統(tǒng)治階級中被迫形成的。真正產(chǎn)生社會保障原始思想的時期則是奴隸制度得以確立，尤其是百家思想得以創(chuàng)立后，此后經(jīng)過漫長歷史時期的發(fā)展就形成了對后世有影響的大同社會論、倉儲后備論、社會互助論、社會救濟(jì)論等各種社會思想。

從孔子的大同社會理想到鄧小平同志的共同富裕觀，從古代的救災(zāi)濟(jì)貧到現(xiàn)代社會健全的社會保障制度，客觀上都昭示著全體社會成員的健康發(fā)展是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。建設(shè)社會主義和諧社會，社會保障的最終目的就是要免除所有人的生存危機(jī)和解決人們的后顧之憂。按照中國人民大學(xué)鄭功成教授所說，社會保障是現(xiàn)代社會健康文明發(fā)展的極其重要的基本制度安排。它可以概括為四句話：它是社會公平的維系機(jī)制、經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制、政治文明的促進(jìn)機(jī)制、精神和諧的潤滑機(jī)制[3]。

三 社會保障為高等教育發(fā)展中的大學(xué)生資助工作提供了新視角

我國社會民生的兩大主題就是社會保障與促進(jìn)就業(yè)。鄭功成教授在2005年1月25日溫總理召開的政府工作報(bào)告征求意見會上提出“教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障（含醫(yī)療保障、住房保障）是民生之安全網(wǎng)”等觀點(diǎn)。高校教育規(guī)模在逐步擴(kuò)大，我國高校的毛入學(xué)率從1998年的9.1%上升至2008年的23.3%，這表示我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化階段。日益增多的貧困生帶來的是高校資助問題的突顯和資助工作的加重，對大學(xué)生的資助已成為民生建設(shè)中重要的一環(huán)。因此，我們要從社會保障建設(shè)的高度來審視高等教育問題。

教育是民生之基。高等教育的質(zhì)量問題事關(guān)公民接受高等教育的機(jī)會均等與社會公平，事關(guān)建設(shè)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略，已經(jīng)成為當(dāng)前最大的高等教育民生問題。

社會保障是民生安全之網(wǎng)。追根溯源，大學(xué)生資助問題是發(fā)展中的高等教育民生問題的產(chǎn)物。但它又不僅僅是高等教育單方面的問題，也不能單純局限于優(yōu)先發(fā)展教育的民生建設(shè)范疇。我們應(yīng)從建設(shè)社會主義和諧社會、加強(qiáng)社會保障建設(shè)、促進(jìn)高等教育和諧發(fā)展、辦人民滿意的高等教育的高度來看待大學(xué)生資助工作。從這個視野下來審視大學(xué)生資助工作，我們才會著眼國家的整體規(guī)劃，有更長遠(yuǎn)的眼光；我們才會緊跟社會發(fā)展的步伐，有更加明確的目標(biāo)；才會有更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。

四 社會保障視野下的大學(xué)生資助工作的思考

（一）高校資助工作者要站在社會保障的高度，以國家公權(quán)利的行使者充分融入工作角色

眾所周知，社會保障，歷來有之。以政府介入的程度或制度化為依據(jù)，中國人民大學(xué)鄭功成教授把社會保障分為三個大的階段：一是慈善事業(yè)時代或前社會保障階段；二是濟(jì)貧制度形成與發(fā)展階段；三是現(xiàn)代社會保障階段。在漫長的古代社會，無論是慈善事業(yè)時代還是濟(jì)貧制度出現(xiàn)以后，社會保障從來就是統(tǒng)治者作為一種安民撫民的不得已的措施而為的，統(tǒng)治者常常是把自己置于高高在上的施舍者的位置。被統(tǒng)治的貧民并不天然具有獲得救助的權(quán)利，他們是否能夠得到救助，救助的程度能否解決他們的生存危機(jī)，都完全取決于統(tǒng)治者的主觀意愿，有時甚至以犧牲人格或接受懲罰為條件。因此，那時的社會保障的主客雙方處于極不平等的地位，實(shí)施保障的根本目的也是防止被治者的反抗，是一種保障項(xiàng)目有限、保障水平低下、非制度性和非權(quán)利性的初級社會保障制度。

而現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生，社會保障是作為一種普遍的制度或以國家政策甚至是法律的形式出現(xiàn)的。具體到中國現(xiàn)階段正在進(jìn)行的和諧社會的建設(shè)，建設(shè)全面覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)不僅是國家政策的明文規(guī)定，更是全體人民共享改革開放成果的迫切要求。而隨著高校的擴(kuò)招，數(shù)量激增的貧困大學(xué)生作為一個較大的弱勢群體，自然要納入到社會保障的網(wǎng)絡(luò)之中來，能使貧困大學(xué)生得到充分的資助和支持,可以對維護(hù)高校的和社會的穩(wěn)定以及建設(shè)和諧校園、和諧社會都具有非常重要的意義。

為此，高校負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的老師應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和研究國家關(guān)于大學(xué)生資助工作的政策，認(rèn)真體會資助工作的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，在廣大師生中把高校資助工作政策廣而告之，全心全意為貧困學(xué)生服務(wù)，把資助工作的各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。最為關(guān)鍵的是，要把高校學(xué)生資助工作與當(dāng)前和諧社會建設(shè)、關(guān)注民生、重視社會保障等民生工程緊密聯(lián)系起來，要有一種執(zhí)法為民的主人翁精神，把對自己從事的資助工作定位更透徹更理性：自己所從事的工作不僅是為了完成上級交給的工作任務(wù)，對學(xué)生的資助也不僅是完成一次對貧困生的救濟(jì)和救助工作，而應(yīng)當(dāng)意識到自己的工作是代表國家、政府、社會組織賦予的公權(quán)利。對貧困生的資助是各級政府組織的職責(zé)，而不是恩賜。在這個過程中必須盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照行政職權(quán)程序行事。許多高校屬于非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，偏重管理，觀念上僅停留在學(xué)校老師對學(xué)生進(jìn)行管教的定位上，而資助體系中的行政職權(quán)程序制約也很少，從而忽視個人權(quán)利的這種現(xiàn)象非常突出。所以，高校資助工作者要站在社會保障的高度，以國家公權(quán)利的行使者充分融入工作角色。

（二）社會保障消解了貧困大學(xué)生受恩賜心理，但仍需有感恩情懷

高校貧困生許多都來自偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧窮的農(nóng)村。由于長期處于不利的生活和教育環(huán)境中，他們不僅在經(jīng)濟(jì)上承受著巨大的壓力，而且在學(xué)習(xí)、心理、人際關(guān)系、視野等方面也存在很多的問題，表現(xiàn)出來的有自卑、敏感、孤僻、內(nèi)疚、壓抑等心理問題。不少貧困生不能夠正確認(rèn)識貧困問題，把貧困作為一種恥辱，不愿意向外人提起，從而給自己造成無形的壓力。有些貧困生經(jīng)常需要接受社會和外界的“恩賜”與贊助，接受了別人的資助時有時會產(chǎn)生“恩賜罪惡感”，這和在社會中下崗職工領(lǐng)到基本生活保障金、貧困人員獲得社會救濟(jì)時常常表現(xiàn)有感恩戴德的表現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)有下跪謝恩的現(xiàn)象一樣的道理。因?yàn)樵S多人把這種社會保障都看成是充滿慈悲，這就包含了施舍的成份，這顯然是非常不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

人類社會早期的社會保障的精神動力就是慈悲為懷，但慈悲和善心天然地具有恩賜、施舍這樣一種不平等色彩。如果在當(dāng)今的高校貧困生資助工作中，還有人把對貧困生的資助看成是一種施舍或者貧困生認(rèn)為這是一種建立在不平等基礎(chǔ)上的有損人格尊嚴(yán)的獲得的話，那就表明是我們社會的文明和社會保障理念的停滯。所以，現(xiàn)代社會保障應(yīng)該是平等與正義的制度安排，應(yīng)當(dāng)作為一種制度化的公理。

同時，社會保障是一種社會化行為，由官方機(jī)構(gòu)或社會中間團(tuán)體來承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)，而非供給者與受益方的直接對應(yīng)行為，既能解決被救助者最渴望解決的困難，又能很好地維護(hù)其人格尊嚴(yán)。因此，政府通過高校實(shí)施對大學(xué)生的社會保障可以很好地消解貧困大學(xué)生受恩賜心理。

在社會保障視野下，雖然我們倡導(dǎo)貧困大學(xué)生應(yīng)該正確認(rèn)識貧困與資助本身，不需要有“恩賜罪惡感”，不希望看到有下跪謝恩的這種不平等的現(xiàn)象發(fā)生。但是我們并不是同意貧困大學(xué)生不要心存感恩，反而，我們希望貧困大學(xué)生懂得心存感恩，回報(bào)社會，將來做更多有益于社會的事情。同時要對貧困大學(xué)生進(jìn)行感恩教育，喚醒感恩意識，讓他們學(xué)會感激所有幫助過自己的人，同時也能熱情地去幫助那些需要幫助的人。

（三）政府、高校、社會、家庭及本人應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新、形成合力，促進(jìn)貧困大學(xué)生社會保障可持續(xù)性發(fā)展

高校貧困生問題的形成原因是多方面的，國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和國家實(shí)施高等教育收費(fèi)改革等社會因素都是形成的原因。隨著高校的擴(kuò)招，貧困生的人數(shù)也隨之增加。建立健全大學(xué)生資助體系，成為反映強(qiáng)烈的教育公平問題，在國家層面，政府于是提出了建立健全大學(xué)生資助政策體系的戰(zhàn)略任務(wù)。

按照我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的國情來看，我國高校貧困生資助工作將長期存在。因此，政府要繼續(xù)在高校加大財(cái)政投入，保障大學(xué)的教學(xué)、科研及濟(jì)困的資金來源。目前高校貧困生資助是一種混合式貧困生資助模式，其中主要包括國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)獎學(xué)金 、勤工助學(xué)、獎學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、臨時困難補(bǔ)助、綠色通道、生源地貸款等措施。這些政策都是在不同的歷史條件下出臺的，每一種資助方式的資金來源、比例、操作規(guī)則都帶有濃厚的時代烙印，這些資助政策在實(shí)際操作中很難形成一個協(xié)調(diào)、完整、合理的整體。況且，目前資助工作的主管部門是國家及省級教育部門中的資助中心，職權(quán)范圍有限，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會各方力量。因此，政府應(yīng)盡快建立規(guī)格較高的管理機(jī)構(gòu)，將教育、財(cái)政、民政、銀行、高校等相關(guān)部門吸納進(jìn)來，明確責(zé)任，各司其職，形成一套完整、協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制。

高校要利用好這些已有的資助模式和途徑，創(chuàng)新工作理念，拓寬學(xué)生資助資金來源渠道，力求保障范圍和程度的最優(yōu)化。資助貧困生不能僅僅停留在物質(zhì)資助的層面對貧困生生存的滿足，要更加重視對貧困生群體的思想狀況、文化心態(tài)、心理狀況等深層次問題的關(guān)注，解決貧困生的“心理貧困”。在這個基礎(chǔ)上使大學(xué)生資助工作逐步從為幫困而資助轉(zhuǎn)向?yàn)橛硕Y助，向“公平”和“效能”的方向發(fā)展。解決貧困生問題，完全依賴國家和學(xué)校是不夠的，助學(xué)資助只有建立在社會力量廣泛參與的基礎(chǔ)上才能更好地解決貧困生問題。目前已有一些社會力量參與貧困生的資助工作，他們有外籍華人華僑、成功企業(yè)家、社會名人等，但是這種資助的力度相對于數(shù)量增加的貧困大學(xué)生人數(shù)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且也不能從結(jié)構(gòu)上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題，這和目前我國在社會上還沒有使把做慈善蔚然成風(fēng)的大的國情有關(guān)。因此，政府在引領(lǐng)社會力量的資助，樹立助學(xué)幫困的社會風(fēng)尚和倡導(dǎo)捐資助學(xué)的政策支持方面務(wù)必要加大力度，使社會各方面對捐資助學(xué)有一個正確而充分的認(rèn)識，吸納更廣泛的社會力量參與進(jìn)來。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗[R].中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告, 2012-11-08.

[2]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2005.

[3]鄭功成.社會保障改革與發(fā)展[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(5).