黃金愛，劉 濤

（沂南縣農(nóng)機安全監(jiān)理站，山東 沂南 276300）

1 沂南縣農(nóng)機購置補貼基本情況

沂南縣總面積1774km2，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，屬全省農(nóng)業(yè)大縣。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)民購機熱情空前高漲，新機具不斷增加，農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，以2012年度農(nóng)機補貼為例，全年共落實農(nóng)機購置補貼資金1050萬元，補貼各類農(nóng)機具8089臺（套），其中，耕整地機械668臺，種植施肥機械148臺，田間管理機械2116臺，各類收獲機械162臺，收獲后處理機械26臺，排灌機械88臺，畜牧機械167臺，動力機械1427臺，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備3287臺，全縣有3043戶農(nóng)民享受到政府購機實惠。

2 農(nóng)機補貼政策實施效果

（1）改善了農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。通過補貼玉米和小麥聯(lián)合收割機、大型拖拉機、免耕播種機等機械，提高了大型農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過補貼大棚卷簾機等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、畜牧生產(chǎn)機械等，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)提供了支持。

（2）加大了先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用力度。調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，通過購機補貼政策，在全縣農(nóng)村興起了新一輪“農(nóng)機熱”，提高了新型農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，切實提高了玉米、小麥、花生等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平。

（3）切實增加了三農(nóng)經(jīng)濟收入水平。有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)水平的突破，補貼的科技含量高的大中型機械投入作業(yè)，明顯地提高了作業(yè)質(zhì)量和效率，推動了農(nóng)機大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增長，減輕了群眾勞動負擔，減輕了勞動強度，節(jié)省勞動力，把一部分勞力解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，進一步增加了農(nóng)民收入。

3 當前補貼工作中存在的問題及解決對策

（1）補貼資金總量與實際需求存在差距。盡管近年來國家農(nóng)機補貼資金逐年提高，但各地農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情非常高，而上級分配給的農(nóng)機補貼資金遠遠滿足不了農(nóng)民的需求。每年僅有50%左右的申請購機補貼的農(nóng)戶享受到了中央財政購機補貼。因補貼程序把握不準，出現(xiàn)了有些農(nóng)民群眾年年申購農(nóng)機補貼，年年享受不到的現(xiàn)象，這些農(nóng)民對補貼政策產(chǎn)生了不滿，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機部門產(chǎn)生了誤解。建議國家進一步加大農(nóng)機購置補貼資金量，同時省市縣各級政府根據(jù)區(qū)域情況，拿出一部分配套資金。

（2）缺乏必要的工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳、印制宣傳材料、補貼合同、出車宣傳、服務(wù)調(diào)度等，工作經(jīng)費是保障購機補貼政策順利實施的重要前提和條件，但此項工作并沒有下達相應(yīng)的工作經(jīng)費，造成實施過程中的一些困難。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，補貼程序的增加，相應(yīng)的工作量也大幅度上升，工作經(jīng)費缺乏將會直接影響補貼工作的質(zhì)量和效果。為保證工作質(zhì)量，建議中央財政在安排項目經(jīng)費時明確一定的比例用于項目操作管理。

（3）價錢偏高問題。在執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策過程中，我們經(jīng)常接到農(nóng)民群眾反映，只要是農(nóng)機補貼的機具，價錢普遍高于同類不參加農(nóng)機補貼的產(chǎn)品價格。甚至出現(xiàn)了開始執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策，價錢就上升，補貼項目執(zhí)行完就下降的現(xiàn)象，農(nóng)民議價困難，同期抬高價錢的證據(jù)難以搜集，市場監(jiān)管難度大，農(nóng)民對此不滿。建議修改補貼政策，綜合運用市場化運作模式，給予農(nóng)民群眾與經(jīng)銷商充分“討價還價”機會，降低補貼機具的價格。

（4）農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行晚。由于國家農(nóng)機補貼目錄出臺較晚，下發(fā)地方補貼資金分配方案滯后，再加上執(zhí)行農(nóng)機補貼程序的需要，造成執(zhí)行補貼政策的時間更加滯后，農(nóng)民在春播農(nóng)忙時節(jié)，往往并沒有執(zhí)行農(nóng)機補貼項目，延誤了農(nóng)牧民使用補貼機具，農(nóng)民對此有意見。建議每年農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民耕作備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。

（5）農(nóng)機補貼品種的范圍小。目前參加補貼的機具范圍遠遠不能滿足補貼需求，例如老百姓需求較大的旋耕機、要求強烈的小麥聯(lián)合收獲機、農(nóng)戶實用的小型噴灌機具等機械均未列入補貼范圍之內(nèi)，補貼目錄上的孵化機、秸稈粉碎機等機械品種不多，廠家少，距離遠，供貨極不方便。建議農(nóng)機購置補貼機具要符合當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平。原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟性的特點，立足實際，盡可能滿足農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械多樣化的需求。

（6）農(nóng)機購置資金需求與貸款期限不對稱的問題。大中型農(nóng)機具貸款需求額度大，還款期限較長，一般要兩年到三年，與現(xiàn)有涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款一年的期限不匹配，削弱了對購置大中型農(nóng)機具的金融支持力度?；鶎友胄泻豌y行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)調(diào)引導農(nóng)村金融機構(gòu)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識和大局意識，積極配合國家支農(nóng)政策的實施，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，進一步搞好“農(nóng)機購置補貼+信貸”等創(chuàng)新工作的推廣和落實，對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的快速發(fā)展給予重點支持。在發(fā)放農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具貸款中，建立國家補貼購置的農(nóng)機具檔案，強化集中管理，防止變賣、私自轉(zhuǎn)讓，以便作為金融部門貸款的抵押物，農(nóng)機和相關(guān)部門要配合承辦金融機構(gòu)對作為抵押物的農(nóng)機具實行凍結(jié)管理。組織協(xié)調(diào)農(nóng)機大戶之間相互聯(lián)保，在此基礎(chǔ)上，金融部門要努力給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決目前資金缺口較大的問題。

（7）售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮；部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)；供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機（潤滑油箱里沒油），機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，盡管有些問題后來得到了解決，但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。建議成立農(nóng)機質(zhì)量投訴站，加大對補貼農(nóng)機具的監(jiān)管服務(wù)，確保農(nóng)民買得放心、用得舒心。