■長沙市望城區(qū)人大農(nóng)工委 譚鐵安

隨著農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)植保技術(shù)與裝備也在不斷變革和創(chuàng)新：傳統(tǒng)的人工植保——半機械化作業(yè)植?！獧C械化及半自動化作業(yè)植保；現(xiàn)在已從地面機械化作業(yè)發(fā)展到小型無人駕駛直升“飛機”空中植保（簡稱飛防植保）。飛防植保是科學(xué)技術(shù)的進步，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。飛防植保技術(shù)推廣演示，目前正以風(fēng)生水起的態(tài)勢奪人眼球。今年4月初，筆者在當(dāng)?shù)匾患以囦N飛防植保機的農(nóng)機公司作市場調(diào)研時，公司老板劉總說：這是一項很有發(fā)展前景的技術(shù)，但目前還是看的多、用的少，市場還處于觀望期。劉總還拿出一疊邀請函告訴我們，有多家外省外縣單位邀請他帶“飛機”去推廣演示，但卻沒有做成一筆銷售業(yè)務(wù)。筆者根據(jù)幾次現(xiàn)場演示觀摩及調(diào)研情況分析，認(rèn)為飛防植保技術(shù)推廣目前還須從多個方面發(fā)力。

1 解決技術(shù)培訓(xùn)難題

飛防植保機屬于新興的高科技農(nóng)業(yè)裝備，因此培訓(xùn)應(yīng)該先行。但目前還存在三個方面難題。其一，培訓(xùn)主體缺失。沒有社會化的專門培訓(xùn)機構(gòu)，這個技術(shù)培訓(xùn)是由飛防植保機制造商來做、還是由經(jīng)銷商來做、還是其他社會培訓(xùn)機構(gòu)來做？沒有答案。況且，培訓(xùn)還需行政許可，這項許可由哪個“相關(guān)部門”來作出，依據(jù)是什么？其二，培訓(xùn)考試不知發(fā)什么證。農(nóng)機牌證管理有駕駛證、操作證等，飛防植保機操作的技術(shù)要求更高，操作手更須取得相應(yīng)資格證或合格證才能上崗。但如何發(fā)證，是發(fā)合格證還是操作證？都無法界定。其三，培訓(xùn)費用高。據(jù)了解，培訓(xùn)一個飛防植保機操作手，至少要花費1萬元以上。這個費用由誰承擔(dān)？由生產(chǎn)廠家承擔(dān)或由經(jīng)銷商承擔(dān)都不現(xiàn)實，由操作手自已承擔(dān)恐怕學(xué)習(xí)的積極性不會很高了。其四，培訓(xùn)時間難保證。培訓(xùn)一個熟練操作手，一般要3個月左右，對于一個農(nóng)民來說培訓(xùn)時間可能難保證，而且培訓(xùn)后不經(jīng)常操練其技術(shù)還會很快生疏。

因此，建議政府將飛防植保技術(shù)培訓(xùn)納入農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)范疇，同時列入“陽光工程”培訓(xùn)補貼項目。

2 建立風(fēng)險防護保障機制

往往在一項新技術(shù)的推廣過程中，存在強調(diào)或夸大某一方面作用的現(xiàn)象，目前人們只看到飛防植保優(yōu)勢，對風(fēng)險性認(rèn)識及保障措施研究得不多。一是操作安全性風(fēng)險。飛防植保機在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)碰撞障礙物、墜毀、機械事故等安全問題，如果出安全事故就會產(chǎn)生損失巨大，還有可能造成第三方人、財、物損失。而現(xiàn)在保險業(yè)務(wù)也沒有此類險種。二是投資風(fēng)險。目前，飛防植保機還沒有納入農(nóng)機購置補貼目錄或其它補貼項目，購機無政策性補貼。有的地方雖有地方財政補貼，但資金少、隨意性大，對于動輒近十萬甚至幾十萬元的機械電子設(shè)備，使用者前期資金投入大、投資回收慢、市場風(fēng)險大、使用和推廣成本高。三是植保防治效果風(fēng)險。植保防治效果的好壞，有病蟲害預(yù)警、農(nóng)藥的實效性、作業(yè)氣象環(huán)境、操作方式等多方面因素的影響，如果防治效果上出現(xiàn)問題，在責(zé)任分不清或原因未弄清前勢必歸責(zé)于飛防植保技術(shù)。

可見，飛防植保技術(shù)推廣的各個環(huán)節(jié)，都需要政策支持。目前重點是建立風(fēng)險防護保障機制，如金融、信貸、保險等市場要素應(yīng)積極參入、大力支持，才能解決發(fā)展當(dāng)中的一些具體問題。特別是要爭取政策性補貼，將飛防植保機納入農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄。

3 積極探索發(fā)展模式

筆者曾在農(nóng)機部門從事農(nóng)機技術(shù)推廣工作多年，農(nóng)機推廣工作有句口號叫“做給群眾看、帶著群眾干”?？陀^地說，目前飛防植保技術(shù)大面積推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)條件還不夠成熟、管理和服務(wù)模式還未建立，但我們不能總是“做給領(lǐng)導(dǎo)看、帶著群眾看”，大家都看熱鬧，而無可靠可行的推廣方案和有效有力的推動措施。因此，必須由政府主導(dǎo)制定推廣應(yīng)用與發(fā)展措施，積極探索發(fā)展模式。其一，推動集約化經(jīng)營。在土地經(jīng)營形式上，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在組織形式上，鼓勵發(fā)展農(nóng)機大戶、種植大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社；在作業(yè)形式上，鼓勵農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治。其二，建立協(xié)調(diào)機制。如農(nóng)業(yè)部門的病蟲害預(yù)警、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的專用藥液（粉）配置、氣象臺站的對點氣象服務(wù)、飛防植保機制造商的技術(shù)保障、植保服務(wù)組織的操作方案與現(xiàn)場調(diào)度、植保服務(wù)對象的參與配合等等，都需要建立有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。其三，探索飛防植保作業(yè)服務(wù)模式。培育和扶持各種類型的飛防植保專業(yè)組織發(fā)展，特別是飛防植保機械經(jīng)銷商應(yīng)該積極作為，努力探索尋找適合的推廣經(jīng)營之道?？梢試L試以機具經(jīng)銷商為主體組建作業(yè)服務(wù)公司或合作社，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、農(nóng)場或農(nóng)戶等共同聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。