■本刊記者

為確保2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策公開(kāi)、規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2013年1月23日農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。2013年3月7日農(nóng)業(yè)部辦公廳又印發(fā)了《2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》。實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)及工作方案亮點(diǎn)多多，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，將強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

中央財(cái)政資金提早下?lián)?/h2>

2012年，中央財(cái)政年初安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金200億元，年中追加15億元，總計(jì)215億元，比2011年增加40億元。農(nóng)財(cái)兩部密切配合，齊抓共管，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。為支持春耕備耕，2012年9月30日已將2013年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金200億元指標(biāo)提前通知各省市區(qū)。要求各地農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門科學(xué)合理地確定本轄區(qū)市縣投入規(guī)模;補(bǔ)貼資金應(yīng)向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范縣、保護(hù)性耕作示范縣、全國(guó)100個(gè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個(gè)專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲(chóng)病防疫區(qū)縣適當(dāng)傾斜。強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)及提高資金使用效益，鼓勵(lì)各省根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求。

強(qiáng)化補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查。督察內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性等，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

倡導(dǎo)全國(guó)試行“直補(bǔ)到卡”兌付方式

鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，開(kāi)展補(bǔ)貼資金結(jié)算級(jí)次下放、農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)、選擇部分機(jī)具普惠等完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方式的試點(diǎn)。2012年，已在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣西、四川、甘肅、新疆等17個(gè)省市區(qū)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作，其中湖南、江蘇、浙江在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)。試點(diǎn)基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2013年，將進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度，倡導(dǎo)各地試行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式的省份，2013年要繼續(xù)鞏固完善；已經(jīng)在部分市縣開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)的省份，2013年要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍或在全省試行；尚未開(kāi)展試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市，2013年要選擇部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)，條件成熟的也可在全省范圍內(nèi)試行。

開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn),讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補(bǔ)貼政策的實(shí)惠，有效地避免了農(nóng)機(jī)部門在機(jī)型推薦、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商（企業(yè)）尋租可能，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管，保證了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策廉潔高效實(shí)施。但“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”也存在著增加了農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)的資金壓力及補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，需要采取相關(guān)配套措施認(rèn)真加以解決。因此，試點(diǎn)省份須認(rèn)真調(diào)研、周密考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”實(shí)施方案，對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有相應(yīng)的預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)解決。特別是要制定并實(shí)施相關(guān)配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補(bǔ)貼兌付時(shí)間，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，讓農(nóng)民群眾更加滿意。

針對(duì)試點(diǎn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。檢查重點(diǎn)包括操作程序執(zhí)行、購(gòu)機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定以及補(bǔ)貼機(jī)具核查等。

開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)

目前，相當(dāng)部分大中型農(nóng)機(jī)具達(dá)到了報(bào)廢條件，但很多老舊機(jī)具仍還在使用中，既浪費(fèi)能源又污染環(huán)境，同時(shí)還存在安全隱患。國(guó)家2012年下半年啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，2013年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，以總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、探索補(bǔ)貼模式。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。當(dāng)年核定的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額，原則上當(dāng)年使用。機(jī)主憑有效的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》和身份證明，在購(gòu)置新機(jī)時(shí)享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，同時(shí)按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)規(guī)定享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。兌現(xiàn)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額，不得高于機(jī)主實(shí)際購(gòu)機(jī)款（購(gòu)機(jī)款是指機(jī)主僅享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)自付的款項(xiàng)）。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展“報(bào)廢更新”試點(diǎn)情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍提供實(shí)踐基礎(chǔ)。