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        北京市保健食品再注冊(cè)情況分析

        2013-04-07 05:41:07北京市保健品化妝品技術(shù)審評(píng)中心100053張海峰李銳鐘婷宋海勇于春媛劉東紅
        首都食品與醫(yī)藥 2013年18期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)工藝保健食品核查

        北京市保健品化妝品技術(shù)審評(píng)中心(100053)張海峰 李銳 鐘婷 宋海勇 于春媛 劉東紅

        (接8月下)

        2010年國(guó)家總局下發(fā)了《關(guān)于保健食品再注冊(cè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)食藥監(jiān)許[2010]300號(hào)),規(guī)定準(zhǔn)予再注冊(cè)的國(guó)產(chǎn)保健食品,由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)保健食品再注冊(cè)憑證、蓋章。申請(qǐng)人提出再注冊(cè)申請(qǐng)并已受理的,在國(guó)家總局未作出審批結(jié)論前,其原保健食品批準(zhǔn)證書(shū)繼續(xù)有效[2]。2012年2月國(guó)家總局針對(duì)有保健食品企業(yè)未能及時(shí)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行再注冊(cè)的情況,特下發(fā)了《關(guān)于保健食品再注冊(cè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(食藥監(jiān)?;痆2012]48號(hào))規(guī)定截至2012年6月30日,國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品批準(zhǔn)證書(shū)有效期已不足三個(gè)月的,申請(qǐng)人應(yīng)提供書(shū)面說(shuō)明,經(jīng)所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)審核并認(rèn)可,函報(bào)國(guó)家總局同意后省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)方可受理該產(chǎn)品再注冊(cè)申請(qǐng)。但對(duì)于已過(guò)有限期的則不予再注冊(cè)[3]。

        4 保健食品再注冊(cè)中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

        4.1 保健食品未能按規(guī)定及時(shí)再注冊(cè) 保健食品再注冊(cè)規(guī)定,先有《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》,后有國(guó)家總局的一系列相關(guān)通知等。但在實(shí)際工作中還會(huì)有某些申請(qǐng)人因未能在受理期限內(nèi)到申請(qǐng)人所在的省、自治區(qū)、直轄市(食品)藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行再注冊(cè)申請(qǐng),最終導(dǎo)致產(chǎn)品耽誤了受理時(shí)機(jī)而無(wú)法再注冊(cè)。主要原因:①申請(qǐng)人對(duì)法規(guī)理解不夠;②經(jīng)辦人由于各種原因?qū)е卵诱`。

        針對(duì)上述問(wèn)題,筆者給出以下建議:①申請(qǐng)人應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家總局相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)掌握自己產(chǎn)品到期情況,保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理保健食品再注冊(cè)。②國(guó)家總局在制訂新《保健食品注冊(cè)管理辦法》時(shí),對(duì)該條款加以修改,使得規(guī)定清楚、明確。③國(guó)家總局是否可在批準(zhǔn)證書(shū)上標(biāo)明“申請(qǐng)人應(yīng)在**年**月**日到**年**月**日期間到**部門(mén)申請(qǐng)?jiān)僮?cè)”。

        4.2 保健食品再注冊(cè)配方、工藝改變 國(guó)家總局規(guī)定申請(qǐng)人不得隨意更改配方、生產(chǎn)工藝。保健食品配方、工藝、功效成分或標(biāo)志性成分含量及檢測(cè)方法、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原批準(zhǔn)內(nèi)容一致,但筆者在工作中遇到有的申請(qǐng)人在實(shí)際生產(chǎn)中,修改原配方或生產(chǎn)工藝,在審查資料或現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致無(wú)法受理或注冊(cè)失敗。還有部分進(jìn)行樣品試制的申請(qǐng)人,因無(wú)足夠時(shí)間進(jìn)行重新生產(chǎn)并完成核查,最終申請(qǐng)失敗。主要有以下幾種原因:①申請(qǐng)人貪圖利益,違法生產(chǎn);②原配方落伍;③生產(chǎn)工藝改進(jìn)。第一條屬于違法生產(chǎn),需加強(qiáng)監(jiān)管。第二和第三條有值得商榷的地方。許多保健食品再注冊(cè)時(shí)已過(guò)5年,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,保健食品產(chǎn)業(yè)亦發(fā)生了巨大變化,部分產(chǎn)品配方相對(duì)落伍,配方量需做調(diào)整;部分產(chǎn)品生產(chǎn)工藝不能適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展或滿足大生產(chǎn)的需要,但如果改進(jìn),卻與國(guó)家規(guī)定不符,產(chǎn)生矛盾。因此,國(guó)家總局在法規(guī)和科技發(fā)展的前提下,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人在提供充分證據(jù)后,適時(shí)對(duì)配方和工藝進(jìn)行變更或直接以大生產(chǎn)工藝進(jìn)行申報(bào),以適應(yīng)實(shí)際發(fā)展。

        4.3 保健食品再注冊(cè)試制現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題國(guó)家總局規(guī)定,凡未在批準(zhǔn)證書(shū)5年有效期內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售的,再注冊(cè)時(shí)需進(jìn)行試制現(xiàn)場(chǎng)核查。在北京市申請(qǐng)的221個(gè)保健食品再注冊(cè)中計(jì)有12個(gè)未生產(chǎn),并進(jìn)行了試制現(xiàn)場(chǎng)核查(見(jiàn)附圖2)。綜其原因,大致可歸為市場(chǎng)前期調(diào)研效果不佳或批件持有人生產(chǎn)條件受限、無(wú)力上市推廣。目前,我國(guó)獲得批號(hào)的保健食品上萬(wàn)種,但許多保健批文并未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品,不利于保健食品行業(yè)的發(fā)展。

        進(jìn)行試制現(xiàn)場(chǎng)核查的12個(gè)產(chǎn)品中,試制現(xiàn)場(chǎng)在北京的有8個(gè),外地的有4個(gè)(其中1個(gè)為委托;見(jiàn)附圖3)。試制現(xiàn)場(chǎng)在外地的原因主要是因國(guó)家總局未規(guī)定試制現(xiàn)場(chǎng)必須在申請(qǐng)人所在省市,因而申請(qǐng)人異地試制所致。目前,北京市此類(lèi)情況出現(xiàn)尚少,一般由北京局派人核查。但隨著保健食品再注冊(cè)的開(kāi)展,此類(lèi)情況全國(guó)必成常態(tài)化,將極大地增加申請(qǐng)地食藥監(jiān)部門(mén)的行政成本。因此筆者建議針對(duì)5年內(nèi)未組織生產(chǎn)的產(chǎn)品試制現(xiàn)場(chǎng)核查工作,國(guó)家總局應(yīng)明確針對(duì)此種情況,受理省局可以委托試制現(xiàn)場(chǎng)所在地省局進(jìn)行核查。

        綜上所述,保健食品再注冊(cè)工作是一件必須嚴(yán)肅對(duì)待的事情。而對(duì)行業(yè)法規(guī)的忽視一直是為數(shù)不少保健食品企業(yè)的通病,姑且不談參與保健食品政策的制定,如果連應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則都不關(guān)注,都不了解,其企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r則顯而易見(jiàn)。因此作為一家合格的保健食品企業(yè),申請(qǐng)人應(yīng)時(shí)刻了解保健食品相關(guān)法律法規(guī)的變化,并根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。

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