張乃麗

(山東英才學院 商學院，山東 濟南 250104)

中國作為新興經(jīng)濟大國，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，對電力等能源的需求也不斷增大。成熟的發(fā)電技術，除火力、水利、太陽能與風力發(fā)電之外，核動力發(fā)電具備一定的優(yōu)勢。盡管日本“3·11”大地震引發(fā)的核泄漏事故在世界范圍內(nèi)掀起重新探討核電安全與使用的浪潮，①如德國宣布將在2022年關停所有核電站，瑞士也將關閉部分核電站；法國、美國仍堅持核電戰(zhàn)略等。但中國仍然繼續(xù)貫徹發(fā)展核電的政策沒有改變。要達到2020年中國非化石能源占一次能源利用比例15%的目標，發(fā)展核電是目前唯一有效的選擇。

2012年10月，國務院通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》與《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，這意味著由于日本核泄漏事故暫停了近20個月的中國核電項目終于全面重啟。這兩個規(guī)劃的出臺，為未來5-10年中國核能的發(fā)展進一步明確了方向。據(jù)報道，重啟之后我國首個獲準開建的核電項目就是山東石島灣核電高溫氣冷堆示范工程。②據(jù)2013年1月8日北極星電力網(wǎng)新聞中心報道，山東石島灣核電高溫氣冷堆示范工程已于近日開工。中國發(fā)展核電勢在必行。從電力產(chǎn)業(yè)各種技術要求特征看，水力與風力發(fā)電不僅對自然地理條件要求苛刻，在輸、變電技術方面也存在效率與成本問題；而迄今占重要地位的火力發(fā)電在近幾年則因為對空氣污染嚴重，與低碳經(jīng)濟相排斥等原因發(fā)展受到制約。與之相比，以核能為動力的核發(fā)電不僅技術日臻成熟，安全可以得到保證，而且它最大的優(yōu)勢就是低成本、高效率以及清潔、環(huán)保。

山東是中國沿海經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)齊全、人口眾多，也是我國東部沿海地區(qū)的電力消費大省。但是，長期以來這一地區(qū)的電力供需矛盾非常嚴重。例如，青煙威工業(yè)經(jīng)濟帶，日照鋼鐵精品基地，半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等都集中在山東省東部地區(qū)，而這一區(qū)域的電力供需矛盾日益嚴重，甚至已成為該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。同時，山東省環(huán)境污染問題很嚴重，2012-2013年冬季的PM2.5值檢測結(jié)果多次出現(xiàn)被輿論稱之為“爆表”的嚴重污染情況。對此，有專家建議用核發(fā)電替代高污染的火力發(fā)電應該是解決問題的途徑之一。從目前已經(jīng)得到的論證資料和已經(jīng)啟動的前期項目看，核發(fā)電在山東具備的優(yōu)勢和潛力非常明顯，這無疑將為山東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供一定的電力能源保障。但是，我們也應該清醒地認識到，發(fā)展核電是一項技術要求極高，產(chǎn)業(yè)鏈復雜而龐大的工程。所以，整個項目從實施、完成到運行會有很多困難需要克服與解決，需要國家和地方政府采取更加積極的政策措施予以積極的配合。

一、核電產(chǎn)業(yè)在山東發(fā)展的政策背景

我國是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。2007年國務院正式批準國家發(fā)改委上報的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》，這標志著我國核電在21世紀進入新的發(fā)展階段。根據(jù)國家這一規(guī)劃，山東省同時出臺了《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出在山東省東部沿海地區(qū)加快建設核電站的方針政策以及到2020年期間關于山東省核電發(fā)展的具體規(guī)劃。綱要指出，“十一五”期間，開工建設海陽核電項目一期工程(2臺125萬千瓦核電機組)和榮成石島灣核電機組(1臺20萬千瓦高溫氣冷堆式核電機組)，加快乳山、榮成廠址壓水堆核電項目前期工作進度?！笆濉逼陂g，建成并投產(chǎn)運營上述項目，并爭取開工建設海陽二期、榮成百萬千瓦級核電項目?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)海陽核電二期，乳山、榮成百萬千瓦核工程項目。計劃到2020年，全省核電裝機容量達到1000萬千瓦。

海陽核電項目是由中國電力投資集團公司控股建設的核電項目。榮成核電站是我國有完全自主知識產(chǎn)權的項目，由華能集團、中核集團和清華大學三方共同投資建設，核電裝機規(guī)模為400萬千瓦。一期工程建設1臺20萬千瓦示范機組，工程總投資約30億元。乳山核電項目已經(jīng)列入國家《中長期核電發(fā)展規(guī)劃》，由中核集團委托秦山第三核電有限公司作為該項目的代理業(yè)主。工程總體規(guī)劃建設6臺百萬級核電機組，一期工程建設2臺百萬級核電機組，爭取在“十二五”末投產(chǎn)發(fā)電。

目前，山東省核電行業(yè)最大的企業(yè)是山東核電有限公司，該公司由中國電力投資集團公司、山東省國際信托有限公司、煙臺藍天投資控股有限公司、中國國電集團公司、中國核電有限、華能核電開發(fā)有限公司等6家股東出資設立，現(xiàn)有職工704名，平均年齡只有30歲，員工中95.2%具有大學以上學歷，其他相關數(shù)據(jù)也表明公司組織結(jié)構(gòu)嚴謹，財務、激勵以及各項監(jiān)督機制健全，是山東省核電行業(yè)中名副其實的“龍頭”企業(yè)。另外，山東省內(nèi)還有數(shù)家核電配套企業(yè)，如山東核電設備制造有限公司、山東電力工程咨詢院、煙臺臺海瑪努爾核電設備有限公司、煙臺三信冰輪閥門有限公司等都具有一定的技術水平和設計生產(chǎn)經(jīng)驗。此外，山東省核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)也以煙臺為區(qū)域中心、以海陽核電項目為主體正在加緊建設。該園區(qū)建成后將集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務、交通物流于一體，積極發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)大型化、綜合化、人性化的多重效應，一方面保障核電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運行，一方面帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

二、核電產(chǎn)業(yè)在山東的發(fā)展優(yōu)勢

山東省電力市場需求龐大，但電力供給結(jié)構(gòu)卻極為單一(以火發(fā)電為主)、供給模式嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，山東每年發(fā)電用煤炭需求量為7000萬噸以上，而省內(nèi)電煤供應量僅能滿足一半左右，3000多萬噸以上的電煤缺口需要從外省購入，電煤供應不穩(wěn)定的常態(tài)化已大大影響了山東省的電力供應。“十一五”期間山東經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中提出的本省電力供應需要達到5000萬千瓦才能不會出現(xiàn)電力短缺，但數(shù)據(jù)顯示，至2010年山東每年只能夠提供3000萬千瓦的電力?？梢姡綎|電力市場的強勁需求是發(fā)展新興電力供給行業(yè)——核電的絕好時機。此外，山東節(jié)能減排目標不斷更新，要求不斷提高，如2011年11月24日公布的山東“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案要求，到2015年全省萬元GDP能耗下降到0.85噸標準煤，比2010年的1.02噸標準煤降低17%。據(jù)此可以想見，以煤炭為主的火力發(fā)電成本將會進一步提升。當價格提升并產(chǎn)生影響時，供給結(jié)構(gòu)勢必要做出相應的調(diào)整，而核能發(fā)電的節(jié)能、環(huán)保與成本優(yōu)勢已成共識，所以從省內(nèi)大環(huán)境以及與該行業(yè)相關的其它產(chǎn)業(yè)特性的影響因素分析，目前山東發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)具備的優(yōu)勢非常明顯。

(一)山東省核電產(chǎn)業(yè)具備的經(jīng)濟與環(huán)境優(yōu)勢

1.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎堅實，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善。

改革開放以來，山東經(jīng)濟發(fā)展在東部沿海地區(qū)一直居于前列，經(jīng)濟基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。2011年山東省實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)45429.2億元，比上年增長10.9%。僅次于廣東省位居全國第二，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3973.8億元，增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值24037.4億元，增長11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17418.0億元，增長11.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的9.2:54.2:36.6調(diào)整為8.8:52.9:38.3。人均生產(chǎn)總值47260元，增長9.9%，按年均匯率折算為7317美元。[注]山東省統(tǒng)計局：《山東統(tǒng)計年鑒—2012》，中國統(tǒng)計出版社2012年版。山東工業(yè)體系完整，與核電發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)鏈也日益完善，相關配套企業(yè)大量增加。“十一五”期間，山東核電裝備制造業(yè)主要經(jīng)濟指標年均增長150%，“十二五”期間將進一步擴容。截至2011年底，山東海陽核電裝備園區(qū)規(guī)劃總投資20億元人民幣，已累計完成投資17億元；萊山核電裝備園區(qū)規(guī)劃總投資35億元人民幣，已累計完成投資15億元；淄博核電配套園也已入駐10家企業(yè)。核電裝備制造業(yè)的發(fā)展成為支持山東省核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

2.以國家貸款為主的多元化籌資模式保障了資金供給。

主要包括以地理學家的名字為名稱，如試用版(上海)高中地理新教材第一冊的“徐霞客”、“李四光”、“竺可楨”三個專欄，較全面地介紹了我國這三位地理學家的生平事跡、主要學術貢獻，不僅能讓學生分別了解他們在喀斯特地貌、地質(zhì)力學和物候觀察方面的研究及貢獻，而且能增強學習興趣和民族自豪感。

首先，核電屬于我國能源基礎產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)特征決定了它在建設和運營過程中應當?shù)玫秸恼咧С趾蛧毅y行的融資支持。山東核電項目的建設資金，在前期尚未盈利時期主要以銀行貸款為主，而貸款的主力銀行是國家開發(fā)銀行，如國家開發(fā)銀行與山東核電有限公司簽有戰(zhàn)略合作協(xié)議，前者成為后者銀團貸款的“牽頭行”，[注]銀團貸款中還包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等國有大型銀行。貸款額度一直保持在30%左右，而且在技術援助貸款、項目中長期貸款方面國家開發(fā)銀行仍將給予大力支持，充分發(fā)揮主力銀行的作用。其次，企業(yè)自籌資金的模式也是未來核電項目持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。目前在國內(nèi)其他較早實施核電建設的地區(qū)，都已出現(xiàn)相應的上市公司和發(fā)行的相關股票，如涉及核電概念的四類個股，[注]關鍵設備核心的核電設備股(東方電氣、上海電氣)；輔助設備制造業(yè)務的核電設備股(中核科技、上海機電等)；核材料股(沃爾核材、寶鈦股份等)；建設核電站的企業(yè)股(申能股份、閩東電力)等。以及長短期債券融資、資產(chǎn)證券化等等。因此，除銀行貸款這種穩(wěn)健形式之外，融資模式創(chuàng)新同樣是資金保障的重要途徑。山東省可以利用“后發(fā)優(yōu)勢”，創(chuàng)新融資模式，保障資金需求。

3.具備良好的人力資源供給機制。

山東是人口大省，也是文化大省，每年的大學升學人數(shù)以及升學率都在全國名列前茅。教育部直屬的“985”重點大學——山東大學在創(chuàng)新型大學和世界一流大學的建設中已經(jīng)制定出“產(chǎn)學研”相結(jié)合以及密切服務地方經(jīng)濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，包括新上一些直接與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的專業(yè)，其中就有與核電建設發(fā)展相關的專業(yè)。此外，煙臺地區(qū)也從加強地方經(jīng)濟發(fā)展角度積極配合當?shù)睾穗姰a(chǎn)業(yè)鏈的建設，從職業(yè)學校到裝備制造企業(yè)，都非常注重人才培養(yǎng)。如山東核電有限公司一方面積極從外部引進專業(yè)技術人才，另一方面致力于企業(yè)內(nèi)部培訓，同時完善激勵機制、推行競爭上崗、實施考評約束等企業(yè)管理辦法，激勵企業(yè)員工全面發(fā)展。因此，從山東核電產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)潛力和持續(xù)發(fā)展的角度看，山東擁有巨大的人力資本優(yōu)勢。

4.有較好的技術引進與創(chuàng)新平臺。

2003年在全國核電建設工作會議上曾提出“核電發(fā)展要統(tǒng)一技術路線，要引進國外先進技術，加快自主化建設”的要求。之后，我國通過開展三代核電技術國際招標，決定從美國西屋公司引進AP1000核電技術，建設4臺核電機組。同時，成立國家核電技術公司，作為引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的平臺，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、中國品牌的先進核電建設項目。應該說，基于國家大環(huán)境的核電技術是有保障的。

在自主技術研發(fā)方面，山東省采取橫向技術合作聯(lián)盟的方式，保障核電技術的實施、研發(fā)與創(chuàng)新。2009年4月，山東核電有限公司、三門核電有限公司、上海核工程設計研究院三方總經(jīng)理在山東海陽核電站召開現(xiàn)場設計協(xié)調(diào)會，商定三方將組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，推動我國三代核電自主化依托項目的建設進展，并將三門、海陽的現(xiàn)場工作經(jīng)驗及時反饋到我國AP1000后續(xù)機組設計與建設過程當中，這對順利推進我國自主化依托項目的工程進展，加快推動山東省核電產(chǎn)業(yè)后續(xù)機組設計工作具有重要技術價值和創(chuàng)新意義。

5.具備良好的自然條件和空間地理優(yōu)勢。

以空間地理條件來看，山東半島東部沿海地區(qū)具備建設核電站的區(qū)位優(yōu)勢。其一，自然地質(zhì)條件符合要求，即遠離地震帶，無斷裂層；其二，臨海建址，有較好的水源。水質(zhì)符合要求，因核電冷卻用水量大，有較好的水來源非常重要；其三，氣象條件好；其四，人口分布理想。該地區(qū)人口密度相對較低，符合安全度；其五，水路交通條件便利，可以為企業(yè)降低運輸成本。核電站項目的建設特點之一為大型與大量化，即設備大型化、基礎建設用建材大量化等，因此，選擇臨海地區(qū)方便大型設備以及原材料的運輸、搬運、施工。

此外，山東省地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟視角看，建成后的核電站電力生產(chǎn)不僅可以供應本省，而且還可以供應環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的其他地區(qū)。從國際視野看，山東半島東鄰韓國和日本，而這兩個國家也都是較成熟的核發(fā)電大國，技術合作前景廣闊。因此，作為核電建設重要條件之一的空間地理條件，山東省的優(yōu)勢也比較突出。

(二)山東核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備的政策、戰(zhàn)略優(yōu)勢

山東核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在國家核電發(fā)展戰(zhàn)略的部署下展開的。山東省政府與煙臺等地方政府在落實核電發(fā)展政策措施的基礎上，都高度重視省內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)基礎項目的建設，提出諸多優(yōu)先發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和保障性措施，這大大加強了山東核電產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

1.政府政策的全方位支持。

在國家核電發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，2008年山東省在《山東省能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)中明確提出，“調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快核電發(fā)展步伐”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年6月山東省為加快核電裝備制造業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》及相關產(chǎn)業(yè)要求，正式頒布了《關于促進核電裝備制造業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，為山東省的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的政策性指導依據(jù)。此外，煙臺市政府也出臺了《煙臺市人民政府關于加快發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的意見》。[注]煙臺市人民政府，煙政發(fā)[2008]37號文件。中國煙臺政府門戶網(wǎng)站www.yantai.gov.cn

2.發(fā)展戰(zhàn)略明確，工作重點突出。

山東省核電發(fā)展戰(zhàn)略與國家核電發(fā)展戰(zhàn)略相一致。在山東省，山東核電有限公司作為首家在山東實施核電開發(fā)的大型產(chǎn)業(yè)集團和龍頭企業(yè)，其戰(zhàn)略目標是高質(zhì)量、高水平地建設核電站，實現(xiàn)安全、質(zhì)量、進度、投資目標的可控性；安全、平穩(wěn)地運行核電站，商運5年內(nèi)實現(xiàn)WANO[注]世界核電運營者協(xié)會的簡稱。該機構(gòu)旨在強調(diào)各核電運營者加強交流與合作，并共同致力于達到核安全的最高、可行標準。性能指標達到中間值以上；推動技術和規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展，以引進第三代核電技術依托項目建設和運營作為宗旨，不斷完善安全質(zhì)量體系和程序管理體系的建設，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，環(huán)境保護和資源綜合利用并舉，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并提高企業(yè)經(jīng)濟效益與綜合競爭力。2009年山東省政府出臺的《山東省關于促進核電裝備制造業(yè)加快發(fā)展的指導意見》使山東省在這一產(chǎn)業(yè)領域具有了明確的發(fā)展重點。[注]《山東省關于促進核電裝備制造業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，2009年5月。

三、山東核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

山東核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢讓我們對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，但我們也應清醒地認識到，由于核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大、需要資金多、安全系數(shù)要求高等特點也給其發(fā)展帶來許多困難。有專家提醒，規(guī)模過大的在建和擬建核電項目會導致人才、裝備制造、核燃料、運營維護、資金投入等配套能力在短時間內(nèi)出現(xiàn)不足，這有可能危及核電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過對山東省核電項目進展情況的分析，我們認為存在以下一些問題：

(一)核電產(chǎn)業(yè)的專門人才仍然缺乏

盡管前面我們列舉了山東省在人才積淀和人才培養(yǎng)方面具備一定的優(yōu)勢，但是核電產(chǎn)業(yè)面臨的人才資源短缺也是事實。山東省核電建設投入規(guī)模大，工程周期長，需要大量高素質(zhì)、有經(jīng)驗、專業(yè)化的工程技術人員和管理人員。核電站投入運營后，兩臺百萬千瓦級核電機組需要800-1000人的專業(yè)隊伍，其中核相關專業(yè)需要約400人。目前，國內(nèi)已有一批高校開設核學科和核專業(yè)，但一個學生從大學畢業(yè)到成為合格的核工程技術人員，一般需要4-8年的時間，而要培養(yǎng)起安全至上的價值觀，則需要更長的時間。所以，今后幾年新上核電規(guī)模若超出人才供給能力，將會為核電安全運行帶來隱患。同時，企業(yè)自身要投入較高的人才培養(yǎng)和儲備費用，又會加大企業(yè)的運營成本。

(二)資金投入的持續(xù)性及投資風險不可小覷

行業(yè)投資風險仍然存在。目前，核電企業(yè)超出自身能力和配套條件，爭廠址、爭資源現(xiàn)象十分突出，尤其是膠東半島沿海地區(qū)各地市爭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及大上核電裝備制造業(yè)的熱潮已經(jīng)出現(xiàn)。核電產(chǎn)業(yè)屬于典型的融資規(guī)模大、投資回收期長的大型基礎性建設項目，對資本金要求非常高，而目前主要核電企業(yè)自有資金不充分、上市融資困難，其融資渠道主要依靠國家政策實施優(yōu)惠貸款，致使高負債擴大投資規(guī)模，這種模式大大加重了日后企業(yè)的運營壓力。此外，在建的許多項目受制造能力限制，可能出現(xiàn)項目拖期，這也將大幅增加企業(yè)的財務成本。目前山東核電建設正處于大型建設的初期階段，還未真正迎來高峰期，因此山東核電產(chǎn)業(yè)的資金投入保障值得關注，未來投資風險不可小覷。

(三)綜合裝備制造技術和產(chǎn)品質(zhì)量與發(fā)達國家還有差距

據(jù)核電裝備企業(yè)反映，經(jīng)過多年的努力，我國已擁有每年制造多套百萬千瓦核電機組裝備的能力。山東煙臺及周邊地區(qū)都力爭以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式發(fā)展核電裝備制造業(yè)，但實際情況是，在建項目過多，高水平項目較少，而且關鍵技術的國產(chǎn)化問題仍未解決。這種狀況導致許多裝備不能及時供應核電建設，而外部供應又常常受制于來自美國、日本等發(fā)達國家的技術壁壘限制。此外，供應商渠道的多元化，也常遇到產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、技術標準不統(tǒng)一、設備交付拖期等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象也都是影響核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

(四)核安全檢測、監(jiān)管規(guī)范、法律體系存在隱患

中國向國際社會承諾的核安全責任在中央，但中國常規(guī)能源的安全責任則主要在地方和企業(yè)。因此，企業(yè)的責任更重大、更具體化。盡管國家在2008年已經(jīng)開始實施新的《民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》，[注]《民用核安全設備設計制造安裝和無損檢驗監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》自2008年1月1日起施行。1992年3月4日國家核安全局、機械電子工業(yè)部、能源部發(fā)布的《民用核承壓設備安全監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》同時廢止。但目前的實際狀況是，我國核安全監(jiān)督工作在機構(gòu)設置、人才、經(jīng)費、技術基礎等方面仍存在許多困難。山東省核電產(chǎn)業(yè)在短時期內(nèi)大規(guī)模的上項目，由于參與人員管理經(jīng)驗不足，與國內(nèi)其他已投產(chǎn)的核企業(yè)相比，人才與管理經(jīng)驗的短板較為明顯，如海陽核電項目處于在建階段，明顯缺乏核電實際運營經(jīng)驗的管理人才。國外核電大國的經(jīng)驗表明，平均每臺核電機組需要的監(jiān)管人力約在30-40人，而我國即使經(jīng)過機構(gòu)調(diào)整，核安全監(jiān)管的總?cè)藬?shù)仍然不到1000人。[注]目前中國大陸共有運行和在建機組46臺，分布在13個核電廠址，其中運行核電機組17臺，分布在5個核電廠址，在建核電機組29臺，分布在12個核電廠址，在建核電機組數(shù)量位居世界第一。此外，在核電發(fā)展方面，監(jiān)管部門獨立性差；涉及核安全的基本法缺失；核安全法律、法規(guī)體系不健全等都值得關注。

(五)核燃料循環(huán)處理與安全成本支出巨大

核燃料循環(huán)處理技術在核電領域極為重要。本世紀以來，雖然國家加大了乏燃料后處理等技術的研究開發(fā)力度，我國在后處理工藝等技術研究方面取得了可喜進展，[注]2011年1月有媒體報道了“我國科學家近日成功實現(xiàn)核動力堆中燃燒后的鈾、钚材料回收……”的新聞，但據(jù)許多科學家分析，中國要走上后處理回收的商業(yè)運營至少需要10年以上。但我國后處理/再循環(huán)技術整體上仍較為落后，尤其是在關鍵工藝設備及其材料、遠距離維修和自動控制等方面，與國際先進水平還相差甚遠。核燃料后處理能力不足主要表現(xiàn)在乏燃料的后處理、放射性廢物的處理與處置、鈾和钚的回收等方面。[注]核燃料循環(huán)工業(yè)的前端是指核燃料獲取、鈾濃縮、燃料元件加工制造等環(huán)節(jié)。我國核電站建設偏快，后端能力較弱，而且這一現(xiàn)狀在短時間內(nèi)很難改變。目前，國內(nèi)僅有一座乏燃料后處理中試廠，而法、英、俄、日等發(fā)達國家都有多處中試廠。從核電成本來看，核電企業(yè)要遵循安全為先、預防為主、保護人員、保護環(huán)境的安全生產(chǎn)方針，要全力控制風險，預防違章，最大限度地避免事故，要關注生產(chǎn)安全，保障核廢料的安全處理，這些都將給核電企業(yè)帶來巨大的安全成本支出。

四、結(jié)語

為實現(xiàn)山東核電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，相關政府部門和企業(yè)應積極規(guī)劃與統(tǒng)籌安排核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關系，處理好速度與安全的關系，促進核電裝機與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快解決已經(jīng)顯露出來的問題。為此，我們提出以下建議：

第一，通過招商引資補充在人才、資金方面的短缺。著力扶持工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮膠東半島制造業(yè)基地的優(yōu)勢，對國內(nèi)外具有條件的企業(yè)實施招商引資，打造資金、信息、技術、人才、商貿(mào)物流聚集。

第二，為提高技術、安全水平，健全法規(guī)和企業(yè)標準體系，應在制定品牌發(fā)展計劃、推行品牌戰(zhàn)略的同時，加強企業(yè)認證。注重引導核電建設項目以及裝備制造企業(yè)認真執(zhí)行核電行業(yè)規(guī)范標準，強化企業(yè)質(zhì)量管理，鼓勵同類企業(yè)同類產(chǎn)品聯(lián)合認證，降低認證成本，提高認證效率。

第三，加強和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞核電基地、園區(qū)建設、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新，抓好重點技改項目實施，提高核電裝備制造自主化水平。加強與國內(nèi)外知名大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)的合作，建立核電裝備制造企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，建立完善科技創(chuàng)新體系。

第四，提高核燃料供應與后處理能力。深化核燃料供需體系改革，建立獨立的核燃料企業(yè)集團，加快實施核燃料“走出去”戰(zhàn)略。