沈正洲

（蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 蘇州 215231）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，近年來各級(jí)政府持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)機(jī)購置的財(cái)政補(bǔ)貼力度，在取得較好成效的同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)工作也提出了更高要求。2012年江蘇省將農(nóng)機(jī)購置職權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門成為了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作主體，在縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)下，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施工作，其中就包括信息公開方面的工作。

1 公開意義

1.1 重要性

開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的重要舉措，也是保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作，有利于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的規(guī)范和透明，確保操作公開、公平、公正和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)效。

1.2 必要性

開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作，是農(nóng)機(jī)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政的需要，也是建設(shè)服務(wù)型和透明型政府的必然需求。近年的各級(jí)農(nóng)機(jī)購置有關(guān)文件，也對(duì)相關(guān)信息公開作了明確要求，江蘇省財(cái)政廳和農(nóng)機(jī)局在《關(guān)于印發(fā)<2012年中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方法>的通知》（蘇財(cái)農(nóng)[2012]18號(hào)、蘇農(nóng)機(jī)行[2012]8號(hào)）中，明確要求建立信息公開制度和嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。此外，隨著購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)戶的購機(jī)熱情不斷高漲，也需要通過各種途徑，及時(shí)、全面了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策和信息。

1.3 緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作已開展多年，但農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開方面較為滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門的公開意識(shí)相對(duì)來說較為落后，不能很好的滿足農(nóng)機(jī)化大發(fā)展的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)部門是最基層的農(nóng)機(jī)職能部門，是最貼近農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，直接與廣大農(nóng)戶打交道。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作顯得尤為迫切。

2 存在問題

2.1 目的形式化

信息公開雖然在政府系統(tǒng)開展較長(zhǎng)時(shí)間，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門來說還是很陌生。目前，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度大，購機(jī)農(nóng)戶多，工作量大，而農(nóng)機(jī)部門人手普遍較少，還要兼職其它工作和配合政府中心工作，信息公開一定程度上更加重了工作量。從實(shí)際來看，農(nóng)機(jī)部門更重視技術(shù)推廣服務(wù)等工作，對(duì)信息公開重視程度不夠，主觀上公開意識(shí)不強(qiáng)，不主動(dòng)，往往是迫于上級(jí)的行政壓力而應(yīng)付了事，搞形式上的公開，作表面文章，為公開而公開，公開了也是形式大于內(nèi)容，流于表面化和形式化。

2.2 內(nèi)容簡(jiǎn)單化

按照要求，除了將核實(shí)后的購機(jī)者名單信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公告欄中公示外，還應(yīng)將補(bǔ)貼額一覽表、經(jīng)銷商名單等補(bǔ)貼政策信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄公開，并將購機(jī)補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，讓本鎮(zhèn)農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、操作程序、要求等。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開購機(jī)者名單信息，而對(duì)購機(jī)政策、補(bǔ)貼金額、經(jīng)銷商等信息公開較少。

2.3 方式傳統(tǒng)化

受經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開一般采用公告欄、櫥窗、宣傳單等傳統(tǒng)媒介形式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般沒有獨(dú)立的網(wǎng)站和信息人員，不能很好地滿足人民群眾日益提高的信息需求。

2.4 時(shí)間隨意化

按文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)于每月11日前，將已核實(shí)的購機(jī)者清冊(cè)在鄉(xiāng)和村的公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。從實(shí)際來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開時(shí)間不定或沒有公示足夠時(shí)間，隨意性較大，有的甚至將幾批購機(jī)名單一起公示，沒有很好地按照要求來操作。

3 成因分析

3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

我國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)政府——弱社會(huì)體制造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)對(duì)自身的功能認(rèn)識(shí)不清，官本位思想一定程度上還在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員中存在甚至是根深蒂固，對(duì)公眾的知情權(quán)漠視，沒有把信息公開看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)向公眾提供的公共服務(wù)。具體到農(nóng)機(jī)部門，除了對(duì)具體的相關(guān)政策了解不夠外，存在著怕煩、怕難和吃力不討好等消極思想和多一事不如少一事的安逸思想，普遍存在著農(nóng)機(jī)部門是從事技術(shù)工作的傳統(tǒng)思想，對(duì)信息公開工作不重視。

3.2 政策配套不足

雖然中央和省級(jí)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法中明確了信息公開的要求，但到市縣一級(jí)相關(guān)配套政策缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于政府信息公開工作的滯后性，更不必說。有的地方雖也按照上級(jí)精神出臺(tái)了信息公開方面的相關(guān)要求，但原則性過強(qiáng)，要求較籠統(tǒng)，不適合實(shí)際操作。

3.3 支持保障不足

這主要突出在3個(gè)方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門人員少，工作量大?？梢哉f，這是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門的普遍現(xiàn)狀，在此情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門往往注重更為“實(shí)際”的工作，對(duì)信息公開工作得不到應(yīng)有重視，應(yīng)付了事。②上級(jí)指導(dǎo)少。雖然文件明確規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)的指導(dǎo)部門，有指導(dǎo)義務(wù)，但在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門也要做大量的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面廣量大，實(shí)際中指導(dǎo)很難到位。③無經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門工資等已納入財(cái)政預(yù)算，有較好的財(cái)政保障，但對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足，財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)手續(xù)較為繁瑣，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，也一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門對(duì)信息公開工作的動(dòng)力。

3.4 監(jiān)督機(jī)制不全

信息公開要開展好，取得實(shí)效，健全的監(jiān)督保障機(jī)制必不可少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開監(jiān)督保障機(jī)制還是存在一些問題，缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)購置的監(jiān)督主要在倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷商辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)等違規(guī)行為上面，雖然對(duì)購機(jī)名單等信息公示也是監(jiān)督的內(nèi)容之一，實(shí)際上沒有很好得到執(zhí)行。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開內(nèi)容之中，同樣缺乏本級(jí)政府的監(jiān)督。

4 完善對(duì)策

4.1 要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的行政管理思維模式，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是其基本權(quán)利，要主動(dòng)從官本位思想向民本位理念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，充分意識(shí)到政務(wù)公開是政府的一種義務(wù)，是政府向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和各級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)文件，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好補(bǔ)貼改策信息公開工作的責(zé)任感和緊迫感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開納入年度工作計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化其他工作統(tǒng)籌考慮，逐步建立和完善補(bǔ)貼政策信息公開的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 要完善政策，提供制度保障。

從目前實(shí)際操作來看，各省都有信息公開相關(guān)政策出臺(tái)，部分地級(jí)市和一小部分縣也出臺(tái)了相關(guān)配套方法。各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)信息公開工作方案和操作辦法，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，規(guī)范公開程序，并逐步建立起農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴和信訪管理等制度。各級(jí)政府應(yīng)該加大投入，把信息公開與農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，在人員配備、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以充分保障，力爭(zhēng)做到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有專業(yè)人員管理，有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)信息公開水平和效果。

4.3 要加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)公開步伐

（1）要發(fā)揮上級(jí)農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督作用。縣級(jí)農(nóng)委和農(nóng)機(jī)部門應(yīng)在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼具體實(shí)施工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，如在農(nóng)機(jī)購置實(shí)施期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息公開進(jìn)行定期和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門及時(shí)整改。上級(jí)農(nóng)機(jī)部門要將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開情況作為考評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況和農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容。

（2）要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)督作用。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、財(cái)政等部門對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督和檢查力度，把它納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的內(nèi)容之中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開工作考核和監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督是最直接和有效的監(jiān)督方式，實(shí)際中可采取檢查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作和聽取農(nóng)民反饋意見等方法。

4.4 要拓展創(chuàng)新，促進(jìn)公開效果

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開還是以傳統(tǒng)的公示欄等為主要載體，隨著信息化水平的提高，這種傳統(tǒng)方式不能滿足信息公開需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼納入政府信息公開范疇，把推行信息公開同政府網(wǎng)頁建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，要應(yīng)該高度重視電子政務(wù)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為載體，建設(shè)網(wǎng)上公開平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開和監(jiān)督形式多樣性，提高群眾的參與度和方便度。此外，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步建立起一站式服務(wù)的行政服務(wù)中心，進(jìn)行政府信息集中公開，應(yīng)該說這是一種較受群眾歡迎的公開方式，既方便群眾接收政府信息，又有利于加強(qiáng)政府和群眾的溝通。

[1]永吉縣農(nóng)業(yè)局.永吉縣農(nóng)機(jī)管理站認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011，（14）.

[2]沈正洲.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開現(xiàn)實(shí)問題的成因分析及對(duì)策研究[J].西安社會(huì)科學(xué)，2011，（3）.