張二震 韓 劍

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級視角下“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇
——以江蘇為例

張二震 韓 劍

當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟正處于一個重要發(fā)展關(guān)口，對外開放的形勢發(fā)生了新的變化，開展境外投資既面臨難得機遇，也遇到挑戰(zhàn)，能否有效實施“走出去”戰(zhàn)略，已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素?！白叱鋈ァ辈粌H是擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，也是面對經(jīng)濟全球化的客觀要求，不僅是應(yīng)對加入全球經(jīng)濟危機的重要措施，也是對外開放進程進一步提升的必然選擇。其戰(zhàn)略意義在于，有利于在更廣闊的空間里進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，提升經(jīng)濟國際競爭力。雖然“走出去”的戰(zhàn)略意義已是不言自明，但能否“走出去”，推動什么樣的產(chǎn)業(yè)“走出去”以及以何種方式“走出去”，首先要在理論上予以明晰。

“走出去”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)來源于傳統(tǒng)的國際直接投資理論，主要是從發(fā)達國家的角度闡釋一國對外直接投資的動因與條件，如海默的壟斷優(yōu)勢理論、巴克利的內(nèi)部化理論、弗農(nóng)的國際產(chǎn)品生命周期理論、鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論等。同發(fā)達國家的對外直接投資相比，我國現(xiàn)階段對外直接投資的顯著特征是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不具有結(jié)構(gòu)高級化的先決條件或優(yōu)勢，對外直接投資的一個重要戰(zhàn)略目標(biāo)是通過借助外部市場與國際生產(chǎn)要素進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。中國企業(yè)走出去不是簡單的“拿來主義”，而是在經(jīng)濟全球化進程中，通過跨國直接投資參與國際分工，整合全球生產(chǎn)價值鏈，通過吸收國外生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢互補和共贏。因此西方發(fā)達國家的FDI理論對中國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇盡管有一定借鑒意義，但不能夠套用我國的實際。江蘇是全國開放型經(jīng)濟大省，“走出去”走在全國前列，“十一五”時期江蘇境外投資年均增長60.4%，高于全國36.9%年均增速。2011年江蘇實際對外投資額總量列全國第三，江蘇目前已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境、土地和能源的多重制約，迫切需要通過“走出去”帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。本文以江蘇為例，根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有針對性地選擇企業(yè)“走出去”的重點產(chǎn)業(yè)并提出相應(yīng)的政策安排。

一、結(jié)構(gòu)升級視角下“走出去”的產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)

對外直接投資產(chǎn)業(yè)的選擇是一個動態(tài)的發(fā)展過程?，F(xiàn)階段我國“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇，既要遵循當(dāng)代國際直接投資的一般規(guī)律，又必須從我國產(chǎn)業(yè)成長的階段性特征以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)。按照這一思路，我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)考慮以下五個基準(zhǔn)∶

邊際產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)。根據(jù)日本經(jīng)濟學(xué)家小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張論，一國應(yīng)將本國已處于或即將處于劣勢地位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至該產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)勢地位或具有潛在比較優(yōu)勢的國家，這樣雙方都可以獲取比較利益。邊際產(chǎn)業(yè)擴張論對我國“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇具有一定的指導(dǎo)意義。我國在紡織、食品、輕工等行業(yè)擁有過剩的加工能力和技術(shù)，這些勞動密集型行業(yè)在國內(nèi)市場上已經(jīng)飽和，屬于“邊際產(chǎn)業(yè)”，把這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國際分工中處于更低階梯的國家，將有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。

產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢的構(gòu)成因素是多方面的，既可能來自于企業(yè)內(nèi)部，如企業(yè)的“壟斷優(yōu)勢”和“內(nèi)部化優(yōu)勢”等，也可能來自于企業(yè)外部，如行業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等（裴長洪，2011）。有關(guān)理論研究表明，一國或地區(qū)的企業(yè)，可以依托企業(yè)外部優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略，因為外部優(yōu)勢可以構(gòu)成企業(yè)開展對外直接投資優(yōu)勢的重要外部來源。根據(jù)拉奧的技術(shù)地方化理論，發(fā)展中國家小規(guī)模技術(shù)和經(jīng)過吸收及創(chuàng)新的引進技術(shù)都可以構(gòu)成對外直接投資的產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢。事實上，我國不少行業(yè)至少已經(jīng)初步具備這種外部優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是基于整個產(chǎn)業(yè)所有企業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的互相聯(lián)合，只要把企業(yè)的單個分散優(yōu)勢化解成為整個產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，就能不斷擴展我國對外直接投資的發(fā)展空間，使企業(yè)獲得在海外投資成功的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)是指對外直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)該以促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為目標(biāo)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，提高技術(shù)含量。由于與發(fā)達國家建立在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化率先實現(xiàn)基礎(chǔ)上開展的對外直接投資不同，我國現(xiàn)階段還不具備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的先決條件或優(yōu)勢，因此，我國企業(yè)“走出去”不可能遵循與發(fā)達國家完全相同的發(fā)展路徑。換言之，發(fā)達國家企業(yè)“走出去”更多是以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化為“因”，而我國企業(yè)“走出去”則更多應(yīng)該考慮如何將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化變?yōu)椤肮?。我國對外直接投資產(chǎn)業(yè)選擇顯然應(yīng)該與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度化趨勢相一致，通過對外直接投資推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展。

技術(shù)學(xué)習(xí)基準(zhǔn)?？蔡赝柡屯袀愄柚Z的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級理論是從對外直接投資的動態(tài)角度說明了發(fā)展中國家對外直接投資技術(shù)進步的原理。發(fā)展中國家可以通過國內(nèi)有較強實力的產(chǎn)業(yè)對發(fā)達國家進行逆向投資，設(shè)立研發(fā)中心、開辦科技型企業(yè)以及收購或兼并當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)，獲取最新的技術(shù)和管理經(jīng)驗形成自己的核心競爭力。發(fā)達國家跨國公司在華直接投資的外溢效應(yīng)并不顯著，研發(fā)中心規(guī)模小、層次低，并不進行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而是只進行試驗開發(fā)研究，與本土的研究機構(gòu)也極少有前后相關(guān)聯(lián)。與引進外國直接投資相比，鼓勵我國企業(yè)“走出去”，發(fā)展學(xué)習(xí)型對外投資是獲得國外先進技術(shù)更為有效的途徑。

資源獲取基準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速成長，許多重要自然資源的短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，供求缺口不斷擴大，尤其是石油、天然氣等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源，進口依存度迅速增大。為避免國內(nèi)的資源枯竭和國外的受制于人，利用其他國家和地區(qū)的資源優(yōu)勢，以重要資源開發(fā)為導(dǎo)向的對外投資是解決我國發(fā)展資源“瓶頸”的現(xiàn)實需要。

二、江蘇企業(yè)“走出去”重點產(chǎn)業(yè)的選擇

1.選擇指標(biāo)

投資潛力指數(shù)。發(fā)展?jié)摿κ菦Q定產(chǎn)業(yè)對外投資發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對外投資向上發(fā)展的空間。潛力系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)對外投資增長速度快于其他部門的增長速度，從而具有較強的增長潛力。這里用該產(chǎn)業(yè)對外投資增長率得到潛力系數(shù)。如果該系數(shù)大于1，表明該產(chǎn)業(yè)部門相較其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，處于產(chǎn)業(yè)對外投資的攀升階段。

觀察組中老年糖尿病合并腦梗塞患者檢出率90.00%（陰性患者10例、百分比為10.00%；陽性患者90例、百分比為90.00%）高于對照組中老年糖尿病患者檢出率80.00%，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），見表1。

此外，就制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系而言，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)FDI具有明顯追隨下游制造業(yè)FDI的傾向，另外，當(dāng)代世界經(jīng)濟中，服務(wù)業(yè)是增長速度最快的領(lǐng)域，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。推動“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向。因此，無論是從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動關(guān)系來看，或者說更好地推動制造業(yè)走出去角度來看，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化同質(zhì)性基準(zhǔn)來看，諸如物流業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等都應(yīng)成為江蘇鼓勵“走出去”的重要對象。對于實現(xiàn)我省制造業(yè)與服務(wù)業(yè)走出去的互動發(fā)展、開拓國際營銷網(wǎng)絡(luò)、提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、鼓勵和扶持重點產(chǎn)業(yè)“走出去”的對策選擇

1.完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系

加快實施境外資源開發(fā)戰(zhàn)略。在投資戰(zhàn)略地區(qū)的選擇上，應(yīng)重點放在與我國政治友好、經(jīng)濟聯(lián)系密切，目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富、勘探開發(fā)潛力大，投資環(huán)境良好的國家或地區(qū)。當(dāng)前，應(yīng)重點推進在澳大利亞、俄羅斯、加拿大、納米比亞、蒙古以及非洲等國家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步建立江蘇在境外穩(wěn)定的資源基地。在“走出去”的組織形式上，應(yīng)不斷提高“走出去”的組織化、集約化程度。嘗試籌組境外礦產(chǎn)資源投資聯(lián)合體，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場化經(jīng)營的原則，聯(lián)合有關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、需求企業(yè)和技術(shù)支持單位籌組成立境外礦產(chǎn)資源投資聯(lián)合體，實施重點突破。鼓勵具有資產(chǎn)經(jīng)營能力、實業(yè)投資能力、勘探開發(fā)能力、工程承包能力的省內(nèi)企業(yè)組建境外投資聯(lián)合體，實施集成“走出去”。鼓勵、支持實力較強的股份制企業(yè)和民營企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型資源型企業(yè)實施有利于資源行業(yè)健康發(fā)展的境外項目。鼓勵和支持有條件的國內(nèi)企業(yè)赴境外投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地，充分利用國外能源礦產(chǎn)資源，減輕國內(nèi)能源資源和環(huán)保壓力。在境外投資礦產(chǎn)資源的方式上，支持和鼓勵企業(yè)開展礦產(chǎn)資源勘探與礦山開發(fā)、收購礦權(quán)、收購擁有礦權(quán)的境外上市公司、參股礦業(yè)公司等項目。

進一步完善扶持境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的政策體系。一是在融資方面，加大對境外投資礦產(chǎn)資源的企業(yè)的信貸支持。由國家進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)提供優(yōu)惠的資金支持，專門提供給到境外勘探開發(fā)國內(nèi)短缺性和大宗支柱性礦產(chǎn)的企業(yè)。根據(jù)境外礦產(chǎn)勘探開發(fā)的礦產(chǎn)資源種類和資源稀缺程度，在貸款比例、貸款利率、還款期限等方面給予不同程度的優(yōu)惠，特別是加大對民營企業(yè)的支持力度。二是在財稅方面，建立境外投資礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的配套扶持政策。一方面對企業(yè)提供境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期費用補貼，建立境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資風(fēng)險基金，通過財政支持整合行業(yè)資源推動跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合，提高境外開發(fā)競爭力。另一方面，借鑒日本的海外探礦備用金制度［將海外的與礦產(chǎn)銷售收入有關(guān)的50%開采所得作為公積金使用（3年用完），無需納稅］，對企業(yè)投資境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的資金，以及企業(yè)從境外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)投資中獲得的利潤給予一定的所得稅優(yōu)惠。建立對企業(yè)海外勘探開發(fā)發(fā)生費用的特別扣除制度、海外投資等的虧損準(zhǔn)備金制度等。

2.完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）建設(shè)的服務(wù)配套體系

充分發(fā)揮工業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，在東盟、非洲等國家的適當(dāng)區(qū)位設(shè)立專屬經(jīng)濟園區(qū)或工業(yè)園，建立冶金、機械、電子、家電、紡織、機械、設(shè)備等零配件組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、來料加工、加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易等合作基地。發(fā)揮企業(yè)組團優(yōu)勢，整合資源和技術(shù)，發(fā)展面向東道國的外向型經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。建立過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移補償基金，用于補足過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移東盟的企業(yè)風(fēng)險補償，或者用于激勵金融機構(gòu)擴大優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模與范圍，對境外資源開發(fā)性投資、可帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的資產(chǎn)性投資的企業(yè)給以特殊補貼或獎勵。擴大稅收支持力度。對鼓勵性轉(zhuǎn)移投資的行業(yè)、企業(yè)和項目給予一定年限的稅收減免；對作為實物投資的出境物資和通過境外投資帶動的機器設(shè)備、中間產(chǎn)品的出口給予稅收補貼；完善地方稅收抵免制度和間接抵免的具體操作方法，建立加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵措施用于補償過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移境外的企業(yè)。

大力宣傳推廣，營造企業(yè)集群式“走出去”發(fā)展氛圍。通過投資貿(mào)易洽談會等各種平臺和各種媒體多形式、多途徑加大境外商城、貿(mào)易中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）等的宣傳和推廣，重點推介境外商城、境外園區(qū)的區(qū)位、政策、環(huán)境和服務(wù)優(yōu)勢，加快招商進程。廣泛發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身過去的出口市場范圍和產(chǎn)品特性，密切關(guān)注境外商城、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得的進展和開發(fā)企業(yè)的招商活動，并有針對性地選擇部分有實力、有意向的企業(yè)上門輔導(dǎo)。不斷激發(fā)企業(yè)抱團出擊海外市場的熱情，營造集群式“走出去”的發(fā)展氛圍。

建立雙邊工作機制，建立穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的投資環(huán)境。堅持互利共贏發(fā)展原則，與境外園區(qū)所在國當(dāng)?shù)卣㈦p邊經(jīng)貿(mào)合作機制或者建立外交友好關(guān)系。針對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）多集中于發(fā)展中國家的實際，可通過在發(fā)展中國家舉辦開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的援外培訓(xùn)班或在有經(jīng)濟條件的國家舉辦專題研討會，解決觀念問題，傳播開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的成功經(jīng)驗，致力于形成雙方共同發(fā)展的愿景，爭取東道國政府在土地使用、稅收優(yōu)惠、審批等多方面的支持，不斷加大協(xié)調(diào)解決問題的力度，使我省境外園區(qū)發(fā)展有一個更為穩(wěn)定、安全和優(yōu)惠的政治和經(jīng)濟環(huán)境。

3.完善高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購服務(wù)體系

針對高科技產(chǎn)業(yè)在跨境并購中具有即時性的特點，嘗試在對外投資專門管理機構(gòu)下設(shè)立主管部門，統(tǒng)一審批項目，簡化程序，方便高科技企業(yè)對外投資。成立專門針對高科技產(chǎn)業(yè)的海外并購領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立類似日本國家海外投資委員會的機構(gòu)，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具有實力的跨國公司發(fā)展進行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃。研究制定有關(guān)江蘇省海外投資的法律規(guī)范和政策，總結(jié)海外投資和跨國經(jīng)營的經(jīng)驗和問題等。針對高科技企業(yè)跨境并購中由于信息不對稱所造成的高風(fēng)險性，建議政府在高科技企業(yè)跨境并購的信息服務(wù)體系方面，設(shè)立相關(guān)的海外投資信息服務(wù)機構(gòu)。成立專門針對高科技行業(yè)的海外并購信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立權(quán)威的信息情報中心，完善信息情報網(wǎng)絡(luò)，強化信息情報搜集工作，形成高效、靈敏的信息情報機制，為高科技企業(yè)開展海外并購提供各種信息和咨詢服務(wù)，提高企業(yè)海外并購的應(yīng)變能力和決策能力。

加強對高科技企業(yè)海外投資的金融信貸支持，制定專門針對高科技企業(yè)的海外投資金融政策，鼓勵各種金融機構(gòu)參與其中，提供各種服務(wù)。一是設(shè)立專門針對高科技企業(yè)海外并購的“海外并購基金”，加大融資支持力度。基金可通過社會募集、政府相關(guān)部門出資等方式設(shè)立，委托專業(yè)投資機構(gòu)管理，對“走出去”并購的高科技企業(yè)給予相應(yīng)的資金支持，使產(chǎn)融結(jié)合有一個穩(wěn)定的支點。二是銀行要加大對高科技企業(yè)跨國投資并購的資金支持。商業(yè)銀行可以在銀監(jiān)會關(guān)于并購貸款風(fēng)險指引的原則下，發(fā)放海外并購貸款，鼓勵更多有條件的企業(yè)加入到“走出去”的行列中。要為高科技企業(yè)跨境并購提供保險支持，如借鑒日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立海外投資保險制度，擴大國家雙邊投資保護協(xié)定的覆蓋面，促進對外投資企業(yè)加強與風(fēng)險投資公司、保險公司的聯(lián)系，進一步完善相關(guān)的風(fēng)險評估與保障體系，鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)加大對海外并購的高技術(shù)企業(yè)提供風(fēng)險保障的力度。建立風(fēng)險共擔(dān)機制，幫助高技術(shù)企業(yè)防范和化解跨境并購風(fēng)險。

加快建立和完善海外并購的中介服務(wù)體系，為企業(yè)走出去做好智囊與參謀。目前我國企業(yè)海外并購多依賴于收費高昂的國外中介服務(wù)機構(gòu)，這大大增加了企業(yè)海外并購的成本。為此，在構(gòu)建跨境并購服務(wù)體系中，要著重培育大型投資銀行，擴大涉外律師隊伍。對已具投資銀行雛形的規(guī)模較大的證券公司重點扶持，鼓勵證券商之間的并購，并從政策上鼓勵投資銀行業(yè)務(wù)的開展，進而形成一批集團化的專業(yè)投資銀行，這些投資銀行應(yīng)在擴大規(guī)模、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不失時機地走出國門，有計劃、有選擇地在國外設(shè)立分支機構(gòu)，重點開展與企業(yè)跨境并購有關(guān)的業(yè)務(wù)，真正擔(dān)負起為企業(yè)跨境并購提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)的職責(zé)。應(yīng)積極培育金融、法律、會計、咨詢等市場中介組織，為企業(yè)的海外并購提供規(guī)范的中介服務(wù)；要在國內(nèi)加速培育和建立熟悉國外相關(guān)法律、會計準(zhǔn)則的律師、會計師及專業(yè)事務(wù)所，為我國企業(yè)的海外并購提供全方位的幫助。另一方面要吸引在國外獲得法律學(xué)位的留學(xué)人員回國，組建專門服務(wù)機構(gòu)，提高跨境并購法律服務(wù)的質(zhì)量。積極引導(dǎo)中介組織參與到高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購中來，努力打造法律咨詢、信息情報咨詢、會計服務(wù)、項目評估、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理培訓(xùn)等“一條龍”中介服務(wù)支持體系，形成合力。

4.完善服務(wù)企業(yè)國際化經(jīng)營的政策支持體系

各有關(guān)部門要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對軟件和服務(wù)外包等出口開辟進出境通關(guān)“綠色通道”，對中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù)，并納入國家有關(guān)專項資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。同時，要鼓勵貿(mào)易、咨詢、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源等企業(yè)積極為服務(wù)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

大力支持服務(wù)企業(yè)“走出去”，適應(yīng)國際市場競爭新形勢，積極支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策，健全服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系，簡化境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對外支付手續(xù)，滿足服務(wù)貿(mào)易企業(yè)合理用匯需求。對“走出去”服務(wù)企業(yè)的后續(xù)用匯及境外融資提供便利，支持有實力的中資服務(wù)企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)境內(nèi)外上市。完善服務(wù)企業(yè)出口信貸、服務(wù)產(chǎn)品買方信貸政策措施，對服務(wù)貿(mào)易給予與貨物貿(mào)易同等的便利和支持。鼓勵政策性金融機構(gòu)對列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》的出口項目或企業(yè)，按規(guī)定給予貸款支持，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，重點支持服務(wù)外包發(fā)展，鼓勵政策性金融機構(gòu)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極支持服務(wù)外包發(fā)展；鼓勵出口信用保險機構(gòu)積極開發(fā)新型險種支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對服務(wù)外包企業(yè)辦理外匯收支提供便利，大力支持服務(wù)企業(yè)對外承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（張二震：南京大學(xué)國際經(jīng)濟研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，江蘇經(jīng)濟國際化決策咨詢研究基地首席專家；韓劍，經(jīng)濟學(xué)博士，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者）

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