□李海陽(yáng)

省第六次黨代會(huì)報(bào)告中指出，未來(lái)五年，海南將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)具有海南特色的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)56%以上，減少30萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，各地應(yīng)該因地制宜，各自謀求突破，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，并為服務(wù)業(yè)發(fā)展打開(kāi)空間。瓊中具有建設(shè)成為旅游特色小鎮(zhèn)的資源稟賦，那里還未被工業(yè)化開(kāi)發(fā)，留存有美麗的自然風(fēng)光、悠久的歷史、美麗的傳說(shuō)、獨(dú)特的少數(shù)民族文化和革命老區(qū)的故事等。如何依靠旅游特色小鎮(zhèn)的模式發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展？值得很好地思考探索。

辦好旅游特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢(shì)

瓊中地處海南島中部，交通不便，是國(guó)家級(jí)的貧困縣，但具有十分原始清凈的自然環(huán)境和豐富的旅游資源。這里有革命老區(qū)白沙起義的發(fā)源地、黎族領(lǐng)袖王國(guó)興的故事、美麗的黎錦、自古以來(lái)被譽(yù)為黎族圣地的黎母山、黎族人民最盛大的“三月三”民間傳統(tǒng)節(jié)日等歷史文化資源，有綠橙、靈芝、蜂蜜，以及苗家三色飯、黎家竹筒飯等獨(dú)具特色的美食；森林覆蓋率81%、縣境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有52座、大小河溪共241條、全島最高峰五指山山峰海拔1867米。南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等島內(nèi)三大河流都來(lái)自瓊中。瓊中還有豐富的純天然負(fù)氧離子，還有百花瀑布、鸚哥嶺、黎母山、五指山和吊羅山等自然資源。

瓊中的每一處地方都有獨(dú)特的人文或景觀的賣點(diǎn)，但缺少對(duì)賣點(diǎn)進(jìn)行宣傳，缺少對(duì)賣點(diǎn)深層挖掘和包裝，缺少對(duì)賣點(diǎn)和規(guī)劃進(jìn)行融合，旅游產(chǎn)品和城鄉(xiāng)規(guī)劃未能有效地進(jìn)行布局。

成敗關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃

在瓊中建成旅游特色小鎮(zhèn)，靠單一的賣景觀門票是不可取的，要成為特色的旅游風(fēng)景點(diǎn)和集散地，有必要通過(guò)因地制宜的城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展。首先，需對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地的發(fā)展及使用做出針對(duì)性的規(guī)劃以及詳細(xì)的施行步驟；其次，土地的使用要受到嚴(yán)格的管理和控制。根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)景勾畫出點(diǎn)、線、面構(gòu)成其空間結(jié)構(gòu)：（1）節(jié)點(diǎn)，有廣場(chǎng)、街道、車站等；（2）標(biāo)志物，有風(fēng)情演藝中心等；（3）邊界，有河流、綠化帶、景觀街道等；（4）區(qū)域，有酒吧、街區(qū)等。

獨(dú)特的建筑表現(xiàn)形式和色彩會(huì)讓游客留下深刻的印象，也是能否吸引游客的因素。海南黎族和苗族古老的民居形式為船型屋，是祖先智慧的結(jié)晶，被稱為黎族精神家園的守望者，列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。茅草屋為落地船型屋，長(zhǎng)而闊，茅檐低矮，這樣的風(fēng)格有利于防風(fēng)防雨。墻體用泥土筑成，屋形狹長(zhǎng)、屋檐低矮。大多數(shù)的船形屋長(zhǎng)14.7米，寬6米，屋高3.2米。房子分為前后兩節(jié)，四壁用樹(shù)枝扎成方格形，再用稻草和泥糊墻。前后兩個(gè)門用木板制成，門向兩端開(kāi)。根據(jù)瓊中的文化特點(diǎn)，可以把船型屋造型選定為旅游特色小鎮(zhèn)的建筑表現(xiàn)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民改良內(nèi)部居住結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保留古老的技法與傳統(tǒng)材料建造房屋。這樣使得村子有一種統(tǒng)一而純粹的特殊美感。村民在田間的農(nóng)耕情景和田園景觀，也要專門保留下來(lái)，禁止工業(yè)和工廠的進(jìn)駐。此外，還可以通過(guò)補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕袷褂们鍧嵖稍偕茉春铜h(huán)保有效的垃圾處理。

旅游特色小鎮(zhèn)主城區(qū)的住宅建設(shè)水平會(huì)影響后續(xù)的發(fā)展，瓊中可以借鑒英國(guó)保護(hù)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)不被城市的房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)大潮所侵蝕。（1）把小鎮(zhèn)住宅的建設(shè)，包括數(shù)量、位置、類型和建筑設(shè)計(jì)納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；（2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃按區(qū)域的住宅需求，在區(qū)域內(nèi)決定住宅開(kāi)發(fā)場(chǎng)地的布局和不同位置上需建房屋的密度和容量，以保證滿足區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)；評(píng)估滿足這種需求的投資可能(市場(chǎng)評(píng)估)和服務(wù)社區(qū)的其他需求(可持續(xù)性評(píng)估)，從而保證小鎮(zhèn)主城區(qū)住宅的開(kāi)發(fā)在價(jià)格上是可以被普通人群所承受。

1926年，英國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)主席帕特里克·艾伯克隆比爵士發(fā)表環(huán)保作品《英國(guó)的鄉(xiāng)村保護(hù)》一書，作者以下觀點(diǎn)可以借鑒到瓊中的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。他對(duì)城市到郊區(qū)街道兩側(cè)帶狀發(fā)展而出現(xiàn)大量建筑群的問(wèn)題提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的城市擴(kuò)張，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間如同連續(xù)的消費(fèi)品傳送帶，而沒(méi)有明顯分界線。此外，大量輕工業(yè)工廠、郊區(qū)住宅、廣告牌等也擴(kuò)張到了鄉(xiāng)間，最終，城市的發(fā)展將會(huì)侵吞整個(gè)鄉(xiāng)村的自然與傳統(tǒng)人文景觀。

在閱讀國(guó)外新型農(nóng)村建設(shè)的案例時(shí)，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的鄉(xiāng)村保護(hù)協(xié)會(huì)這個(gè)已有80年經(jīng)驗(yàn)的老牌環(huán)保組織，可以提供值得海南在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)參考的成功經(jīng)驗(yàn)。（1）可以借鑒他們提倡的“有規(guī)劃”地推行城鄉(xiāng)建設(shè)，以控制城市對(duì)鄉(xiāng)村所造成的破壞，同時(shí)將可持續(xù)發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的議程，采用新科技新工藝，保證經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。（2）爭(zhēng)取廣大民眾理解、支持的重要性也不容忽視，通過(guò)宣傳，人們能自發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村文化、自身生存環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)監(jiān)督地方政府與企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，不至于為了一時(shí)之利而做出不可挽回的破壞。

線路關(guān)系到旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

線路，包括公共道路路網(wǎng)、景區(qū)道路、景點(diǎn)連接道路等，無(wú)論小鎮(zhèn)與外界的連接道路還是鄉(xiāng)間道路，都要進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和投資，給游客創(chuàng)造一個(gè)交通便利的環(huán)境是小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。實(shí)踐證明，浙江周莊、萬(wàn)寧興隆等省內(nèi)外著名景點(diǎn)給旅客創(chuàng)造了能便捷地到達(dá)景點(diǎn)和在景區(qū)內(nèi)順暢地觀賞的服務(wù)，因此交通便利與否關(guān)系到小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展，建議以政府為主導(dǎo)，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行參與，為城市到達(dá)小鎮(zhèn)主城區(qū)和其他線路開(kāi)設(shè)公共交通線路。

旅游特色小鎮(zhèn)要發(fā)展，就要做好主城區(qū)市政配套設(shè)施的建設(shè)。一是環(huán)境改善，包括供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)；二是住房改善，包括房屋維修和村莊重建；三是公共建設(shè)，包括連接小鎮(zhèn)的公路、主城區(qū)道路、巷道、電網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城區(qū)等建設(shè)。

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要依托主城區(qū)的自身建設(shè)和帶動(dòng)周邊村社區(qū)共同建設(shè)，要想辦法激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。比如，由政府出資為旅游特色小鎮(zhèn)轄區(qū)的行政村免費(fèi)提供水泥，用于建設(shè)規(guī)定改造的項(xiàng)目：房屋造型改造、建設(shè)連接村莊的道路、修整村莊周圍的景觀、清理村莊道路和溝渠、修建公共供水設(shè)施、修建垃圾收集點(diǎn)等。

旅游特色小鎮(zhèn)除了滿足最基本的建筑要求外，還要看與基礎(chǔ)設(shè)施相連接的室內(nèi)設(shè)施是否完善，例如爐灶設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、洗浴設(shè)施、熱水設(shè)施，而這些家庭設(shè)施的使用完全依賴于政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施，如電力系統(tǒng)、上下水系統(tǒng)和能源系統(tǒng)。同時(shí)，還要看住在這所房子里的人是否可以得到最為基本的社會(huì)服務(wù)。所以，旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和政策制定不僅涉及房屋建筑本身，而且還細(xì)化到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套供應(yīng)。

為游客提供品質(zhì)生活是旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，建設(shè)完善的公共服務(wù)社區(qū)要與市政配套設(shè)施進(jìn)行互補(bǔ)，要有商業(yè)街、中心旅館、家庭旅館、超市、銀行等商業(yè)設(shè)施，消防中隊(duì)、公安執(zhí)勤崗、社區(qū)診所、郵局等公共設(shè)施，小學(xué)和初中等基礎(chǔ)教育，黎錦編織現(xiàn)場(chǎng)展示、革命起義教育基地等文化宣傳，酒吧街、咖啡館、黎苗演藝等娛樂(lè)場(chǎng)所。

豐富旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的內(nèi)容

綠橙和“三月三”節(jié)慶活動(dòng)可作為瓊中旅游特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)和資金扶持，開(kāi)展綠橙標(biāo)準(zhǔn)化種植；組織好一年一度周期性的“三月三”節(jié)慶活動(dòng)，策劃持續(xù)的系列活動(dòng)。將綠橙和“三月三”作為瓊中的城市名片，組織全縣參與到城市名片的推廣中，這樣既保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化又可以吸引游客聚集人氣。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，可以通過(guò)建立“一村一品”的模式給村民灌輸主人公意識(shí)，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中來(lái)。（1）根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有自己的特色品種，每個(gè)社區(qū)都是優(yōu)秀的品質(zhì)，每個(gè)社區(qū)都是獨(dú)特的品位，例如：檳榔村、綠橙村、黎錦村、溫泉村等；（2）由政府對(duì)社區(qū)村民進(jìn)行技術(shù)扶持，按照各自品種進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后進(jìn)行收購(gòu)；（3）統(tǒng)籌小鎮(zhèn)主城區(qū)和村民的土地進(jìn)行酒店和客棧建設(shè)，由政府統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。

餐飲和住宅酒店的舒適度是旅游最直接的感觸，旅游特色小鎮(zhèn)要將其打造成特色產(chǎn)業(yè)。將村民土地置換到集中居住區(qū)，村民可將自有全部土地置換到居住區(qū)，村民也可以將土地分割后進(jìn)行客棧和商業(yè)鋪面建設(shè)。建設(shè)地點(diǎn)按政府規(guī)劃進(jìn)行合理布局，同時(shí)政府為村民提供規(guī)范交流、餐點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。游客可以去主城區(qū)的酒店居住，也可以選擇去分散客棧居住體驗(yàn)大自然。餐飲方面，政府要將瓊中當(dāng)?shù)靥厣嬍骋龑?dǎo)給各餐館。為了監(jiān)督餐飲質(zhì)量，方便游客識(shí)別餐館體驗(yàn)度，政府將對(duì)餐館進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并建立評(píng)價(jià)體系。

瓊中縣從2010年開(kāi)始分批為村委會(huì)建立村級(jí)組織場(chǎng)所，村級(jí)組織場(chǎng)所建成后，加強(qiáng)了基層黨組織政權(quán)與廣大群眾的緊密聯(lián)系，完善了基本的村社區(qū)兩委的辦公場(chǎng)所，還增加了許多功能，例如小賣部、騎行客歇腳點(diǎn)、文體活動(dòng)場(chǎng)所等。這種項(xiàng)目為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)起到了很大的作用，建議在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

瓊中的豐富資源需要挖掘成旅游產(chǎn)品，如騎行道、景點(diǎn)路線、革命教育基地等。黎族苗族歷史文化是瓊中一大財(cái)富，可開(kāi)發(fā)諸多產(chǎn)品：黎錦編織現(xiàn)場(chǎng)演示、三色飯、黎族民歌表演、黎苗族舞蹈表演等。既要將美好資源向外界進(jìn)行展示，也要進(jìn)行保護(hù)和傳承。

將旅游產(chǎn)業(yè)引進(jìn)瓊中后，旅游特色小鎮(zhèn)的村民將直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，給村民帶來(lái)就業(yè)和創(chuàng)收的機(jī)會(huì)。村民不用出鎮(zhèn)就能就業(yè)，有了固定的收入又能照顧家庭，這樣既能消除貧困，又能解決留守兒童無(wú)人照顧等社會(huì)問(wèn)題。不僅能改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也促進(jìn)城市與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。