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        南海海島:粵瓊旅游合作的新領(lǐng)域

        2013-04-07 08:56:52李雪羅勇
        今日海南 2013年4期
        關(guān)鍵詞:海島南海區(qū)域

        □李雪 羅勇

        海島旅游是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。南海區(qū)共有島礁1800多個(gè),分布范圍廣闊,旅游資源豐富。2012年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》明確粵瓊兩省所轄三門島、南澳島、西瑁洲島、蜈支洲島、西沙群島等海島要積極穩(wěn)妥開放開發(fā)多元化海島旅游。這與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是旅游業(yè)發(fā)展的高度重視不謀而合,在加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代背景下為廣東、海南兩省戰(zhàn)略合作提供了新的方向。

        目前南海海島特別是西沙群島海區(qū)的海島普遍存在旅游基礎(chǔ)設(shè)施較落后、生態(tài)脆弱等問題,如何構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制保障兩省在海島旅游合作方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享,以期早日建成無障礙旅游圈應(yīng)成為現(xiàn)階段亟需解決的問題。

        粵瓊南海海島旅游合作的必要性

        加強(qiáng)南海海島旅游合作是適應(yīng)粵瓊戰(zhàn)略合作的必然要求,對(duì)于區(qū)域旅游發(fā)展以及國(guó)家南海權(quán)益保障具有重要作用。

        1、海島旅游合作是粵瓊戰(zhàn)略合作的必然選擇。2010年廣東、海南兩省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,提出“抓住國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,加快廣東國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和海南南海資源開發(fā)服務(wù)基地建設(shè)……合力打造海洋高端產(chǎn)業(yè)聚集的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域”,其中,建設(shè)“便捷舒適無障礙旅游圈”是合作的主要目標(biāo)之一。海島按有無居民可分為有居民海島和無居民海島。南海無居民海島“最適宜的開發(fā)利用方式是發(fā)展旅游業(yè)”,原因是發(fā)展旅游業(yè)對(duì)海島資源環(huán)境破壞最小、最具可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的宏觀目標(biāo)指導(dǎo)下,無論是有居民海島還是無居民海島,經(jīng)濟(jì)發(fā)展都應(yīng)以環(huán)境破壞小、可持續(xù)為基本方向。因此,在海島保護(hù)規(guī)劃的指引下,發(fā)展海島旅游是海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求,是粵瓊戰(zhàn)略合作的必然選擇。

        2、海島旅游合作是南海區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的必然要求。受旅游產(chǎn)業(yè)政策以及海洋經(jīng)濟(jì)背景影響,南海區(qū)域各地政府均重視海島旅游的發(fā)展。廣東2008年《加快旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》提出“培育‘黃金海岸’旅游品牌,高水平規(guī)劃建設(shè)海島旅游精品項(xiàng)目”,2012年《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)海島組團(tuán)式開發(fā),打造4-5個(gè)形象鮮明、主題突出的海島旅游群,塑造廣東海島旅游品牌”。海南長(zhǎng)期以來高度重視海島旅游,國(guó)際旅游島建設(shè)更離不開海島旅游的支持。但是,各自為政的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)存在諸多問題:項(xiàng)目雷同,基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),資金、信息流動(dòng)受阻等等,這也是區(qū)域旅游障礙的主要表現(xiàn)形式。例如,海島潛水、篝火晚會(huì)等項(xiàng)目在廣東、海南就存在不同程度的重復(fù)。因此,必須在海島旅游方面加強(qiáng)合作,以實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的互惠性開發(fā)與享用以及資金、信息等的有效流動(dòng)。否則,勢(shì)必造成旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)惡化并影響區(qū)域市場(chǎng)的整體秩序,阻礙區(qū)域旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

        3、海島旅游合作是維護(hù)南海權(quán)益的必要舉措?!按罅Πl(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”有助于國(guó)家解決南海問題,維護(hù)南海權(quán)益。海島旅游是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和加強(qiáng)海島旅游合作有利于增強(qiáng)國(guó)家在南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對(duì)爭(zhēng)端南海的解決意義重大。南海海島旅游資源豐富?;洯偦セ莨糙A的合作機(jī)制有利于資源優(yōu)化配置,提高政府服務(wù)能力,通過保障旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為南海權(quán)益維護(hù)貢獻(xiàn)力量。遺憾的是,目前粵瓊兩省的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議還未涉及海島旅游合作,“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”也未彰顯海島旅游資源優(yōu)勢(shì),應(yīng)在《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》帶動(dòng)下,將南海海島旅游合作納入戰(zhàn)略合作框架內(nèi),以發(fā)揮其在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)旅游業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的積極效用。

        粵瓊南海海島旅游合作的策略

        在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,資源配置應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,卻也離不開政府必要的干預(yù)。南海海島旅游合作應(yīng)在政府的引導(dǎo)下采取多元化全方位的合作模式。海島旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以海島為載體,以海島資源優(yōu)化配置為核心。海島作為一種特殊的資源,政府應(yīng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)和海島生態(tài)保護(hù)等方面有所作為。

        (一)南海海島旅游多元化的模式選擇

        區(qū)域旅游合作一般有“資源—產(chǎn)品—市場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式和多元化全方位模式,前者在合作區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)地域相同、資源同質(zhì)、文化同源特征,以旅游產(chǎn)品為核心,以整合和綜合開發(fā)資源為主要目的;后者則以合作主體多元化、合作領(lǐng)域全方位為主要特征。簡(jiǎn)單來說,兩者代表了區(qū)域旅游合作的不同層級(jí),多元化全方位合作是區(qū)域旅游業(yè)走向成熟化、高級(jí)化的標(biāo)志。南海海島在地域和資源上雖均符合聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,但是,基于以下幾點(diǎn)考量,海島旅游合作更適合采取多元化全方位的合作模式。

        第一,海南和廣東兩省歷來重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在資源的整合、旅游市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持上積累了豐富經(jīng)驗(yàn),具備多元化全方位合作的基礎(chǔ)。

        第二,隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速,面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的行業(yè)環(huán)境,各地均在積極謀求高端的旅游合作。如果粵瓊海島旅游合作仍按部就班地進(jìn)行,可能會(huì)導(dǎo)致與市場(chǎng)脫軌的后果。而采取成熟化的合作模式,則有優(yōu)化資源配置后來居上的可能。

        第三,海島旅游的特殊性要求采取全方位的合作模式。海島面積狹小,生態(tài)脆弱,旅游開發(fā)難度大,必須進(jìn)行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、政策、制度、管理、社會(huì)文化等深層次的溝通與整合才能保證海島旅游的健康發(fā)展。

        第四,多元化全方位的合作模式與法治目標(biāo)相吻合,符合時(shí)代需要。發(fā)展南海海島旅游不僅是粵瓊政府的事,更是兩地粵瓊?cè)嗣翊蠹业氖拢糜纹髽I(yè)和旅游中介機(jī)構(gòu)的積極參與更是推動(dòng)海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。粵瓊兩地政府不能一廂情愿地發(fā)展海島旅游,如何規(guī)劃、如何發(fā)展都應(yīng)充分尊重民意。因此,只有包括企業(yè)、社會(huì)組織、政府等主體在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、民間互助等多種機(jī)制下形成的全方位合作關(guān)系才能確保海島旅游的健康快速發(fā)展。

        (二)南海海島旅游合作的對(duì)策

        南海海島旅游合作,政府是重要的推動(dòng)力量。多元化全方位的合作模式,并不是要求政府全方位的參與,而是成為推動(dòng)區(qū)域旅游合作的主導(dǎo)角色。其作用主要體現(xiàn)在對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控上,通過規(guī)范旅游市場(chǎng)、整頓競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)崿F(xiàn)區(qū)域旅游共同利益最大化。

        1.建立海島旅游資源規(guī)劃合作。海島開發(fā),規(guī)劃先行。首先應(yīng)聯(lián)合兩省海洋力量對(duì)所轄區(qū)域海島開展全面調(diào)查統(tǒng)計(jì),查清各島的水文、地質(zhì)、地貌、土壤、植物、生物物種等資源要素。其次,針對(duì)海島資源制定詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)淡化行政區(qū)劃的觀念,相互借鑒和溝通,合理布局,避免低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng),防止市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義傾向,努力達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏。

        2.建立海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施合作。基礎(chǔ)設(shè)施最重要的資金保障。在保障跨界基礎(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)的同時(shí),針對(duì)海島旅游項(xiàng)目有必要建立共同的“南海旅游用島建設(shè)專項(xiàng)資金”,專項(xiàng)扶持旅游用海島交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持海島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,兩地政府可以積極合作,共同爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,為海島旅游共謀發(fā)展。

        3.建立海島旅游行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作。規(guī)范的市場(chǎng)秩序是行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。具體而言,可定期開展旅游行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)察方面的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng);建立海島旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制,聯(lián)合打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,共同妥善處理旅游糾紛;探討建立粵瓊兩省旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極促進(jìn)旅游企業(yè)間開展業(yè)務(wù)往來和合作。此外,應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)海島旅游的標(biāo)準(zhǔn)化管理?;洯們傻貞?yīng)統(tǒng)一旅游產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定、旅游項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量上盡量協(xié)調(diào)一致,以確保南海海島旅游整體服務(wù)質(zhì)量的提升。

        4.建立海島旅游生態(tài)合作。雖然旅游業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞小且可持續(xù),但特殊的資源載體決定了海島旅游往往在排污、綠化等方面需要比陸地有更高的生態(tài)要求。可以聯(lián)合建立和落實(shí)海島旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)旅游用海島污染防治工作。粵瓊兩地應(yīng)整合海島環(huán)境執(zhí)法力量加強(qiáng)執(zhí)法,同時(shí)對(duì)旅游從業(yè)人員以及游客開展長(zhǎng)期有效的海島旅游環(huán)保宣傳和教育,科學(xué)治污。

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