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        我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中社會(huì)公眾責(zé)任體系的構(gòu)建

        2013-04-06 08:39:42
        關(guān)鍵詞:遺產(chǎn)工業(yè)利用

        舒 暢

        (湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院, 湖北 武漢 430068)

        1 我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,我國(guó)許多城市都在加緊對(duì)原有的工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃,各地對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的拆與保、遺棄與利用問(wèn)題爭(zhēng)論激烈。對(duì)于有著悠久工業(yè)歷史的城市來(lái)說(shuō),大量工業(yè)舊址、廠房和工業(yè)設(shè)施的存廢與否是普遍面臨的問(wèn)題。然而,工業(yè)遺產(chǎn)的滅失所導(dǎo)致的文化遺產(chǎn)斷層,將會(huì)對(duì)城市肌理和個(gè)性特征帶來(lái)不可挽回的傷害毋庸置疑。

        各大城市都興起舊城改造潮流,使得一些城市尚未進(jìn)行遺產(chǎn)認(rèn)定的許多工業(yè)建筑正迅速消失。同時(shí),工業(yè)技術(shù)的更新進(jìn)步也對(duì)現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)造成了很大沖擊,使得需要保護(hù)的工業(yè)遺址、建筑不斷增多。在內(nèi)外發(fā)展壓力的影響下,工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的難度越來(lái)越大,而出現(xiàn)的問(wèn)題卻不斷增多。

        在我國(guó)一些城市中,工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用千篇一律,缺乏特色,文化缺失,嚴(yán)重影響工業(yè)遺產(chǎn)的基本認(rèn)定條件和保護(hù)要求;規(guī)劃實(shí)施中的本體破壞、結(jié)構(gòu)失調(diào)、投資浪費(fèi)等問(wèn)題突出;以及開(kāi)發(fā)管理方面存在困難,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不能持續(xù)健康發(fā)展,無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)。同時(shí),追求市場(chǎng)效益的保護(hù)定位,從一開(kāi)始就對(duì)相關(guān)規(guī)劃形成巨大壓力,埋下了造成后期各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題的根源。更嚴(yán)重的是,由于開(kāi)發(fā)策略、模式不當(dāng)和開(kāi)發(fā)時(shí)序顛倒、“一刀切”和非漸進(jìn),既脫離了工業(yè)遺產(chǎn)的本底條件,也不符合對(duì)其作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化資源的本質(zhì)要求。這些重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè),難免導(dǎo)致對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的整體破壞,沖擊地方文化,也無(wú)益于周邊社區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提升與改善,與整體保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)產(chǎn)生偏離,甚至背道而馳[1]。

        2 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

        2.1 對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)不一致

        經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳,特別是伴隨社會(huì)文化意識(shí)的增強(qiáng)和文化旅游的興起,文物古跡的價(jià)值已得到廣泛認(rèn)可。相關(guān)部門已經(jīng)非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期遺留的古村落、古建筑等文化遺存的保護(hù)工作,但是受傳統(tǒng)思維觀念影響,其對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)局限在“古”、“老”、“舊”的事物上,對(duì)時(shí)間較短的近代化工業(yè)遺產(chǎn)的文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足,往往不將工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文化聯(lián)系在一起。這種認(rèn)識(shí)的不到位,導(dǎo)致一些珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)在不知不覺(jué)中消失[2]。

        2.2 工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

        目前,歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)均被各級(jí)政府關(guān)注,但內(nèi)涵和外延上互有交叉,工業(yè)遺產(chǎn)的準(zhǔn)確定義、界定年限還不明確。一些國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),卻又出現(xiàn)在工業(yè)遺產(chǎn)的行列,加上人們對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)往往只關(guān)注到大廠房、大機(jī)器等物態(tài)的東西,忽視其中蘊(yùn)含的非物質(zhì)內(nèi)容,這種現(xiàn)象極易造成認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)資源的流失。同時(shí),由于缺少相關(guān)的清晰界定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)一些工業(yè)遺留建筑的界定往往難以實(shí)行,造成一些工業(yè)建筑不明不白的被改造拆除。

        2.3 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法律保障還很欠缺

        工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)涉及城市規(guī)劃、改革發(fā)展、工業(yè)建設(shè)、商業(yè)開(kāi)發(fā)等方方面面,特別是在城市化建設(shè)過(guò)程中,保護(hù)與建設(shè)的矛盾時(shí)常出現(xiàn)。中央層面僅有國(guó)家文物局的通知,目前尚未頒布工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)一法律法規(guī)。由于缺少法律保護(hù),致使有的具有歷史價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)在城市廣場(chǎng)建設(shè)、城市道路拓寬和城市舊城改造中面臨被拆除的命運(yùn)。而一些社會(huì)群體、公眾自發(fā)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的活動(dòng),由于沒(méi)有相關(guān)的法律制度而無(wú)法開(kāi)展。

        2.4 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、利用模式有待探索

        雖然我國(guó)在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面已經(jīng)采取了一些措施,但仍存在利用不夠合理或無(wú)法利用的現(xiàn)象,甚至在利用過(guò)程中完全改變了工業(yè)遺產(chǎn)的歷史原貌,造成工業(yè)遺產(chǎn)資源的浪費(fèi)或貶值。與巨大的工業(yè)遺產(chǎn)存量相比,嚴(yán)格保護(hù)和合理利用還有很大空間。另外,在工業(yè)遺產(chǎn)利用的程度、利用的效率效益等方面,還缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制[3]。

        2.5 對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的維修保護(hù)投入普遍不足

        我國(guó)文物資源豐富,尤其在一些大城市,工業(yè)發(fā)展歷史較長(zhǎng),工業(yè)遺產(chǎn)更是面廣量大。由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的原因,一些地方對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)的投入尚顯不足,而對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作更加重視不夠,相應(yīng)保護(hù)工作的投入更難落實(shí)。在相應(yīng)資源的投入上,忽視了社會(huì)保護(hù)力量和資源的巨大作用,將社會(huì)公眾排斥在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作之外。面對(duì)城市的快速發(fā)展,對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)工作更加迫切,因此急需相關(guān)部門引入社會(huì)公眾力量,加大對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)工作的人、財(cái)、物投入。

        3 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中社會(huì)公眾責(zé)任體系的構(gòu)建

        3.1 推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的法制化建設(shè)

        健全、完善的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法律體系,是社會(huì)公眾積極參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的利器,保障公眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)上行駛正當(dāng)權(quán)利。

        當(dāng)前的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)在法律法規(guī)制定實(shí)施上還有待加強(qiáng),相關(guān)的法律法規(guī)還不明確清晰,需要進(jìn)一步研究論證加以改進(jìn)和完善。各級(jí)政府需要盡早對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的法律制度問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,制定出合理完善的工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)法規(guī),為重要工業(yè)建筑遺址的保護(hù)工作提供法律支持。同時(shí),針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的特殊性,在相關(guān)保護(hù)法律的制定工作中制定出符合其特點(diǎn)的制度法規(guī),切實(shí)保障工業(yè)遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。此外,在法律制度上對(duì)社會(huì)公眾參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的權(quán)利、義務(wù)、方式等內(nèi)容制定相應(yīng)的明確規(guī)定,讓社會(huì)公眾的保護(hù)工作有法可依、有法可循。

        3.2 探索工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的投入與激勵(lì)機(jī)制

        工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用,是一個(gè)投入較大而產(chǎn)出緩慢的長(zhǎng)期事業(yè)。無(wú)論是建設(shè)工業(yè)博物館、創(chuàng)意園區(qū),還是打造旅游景點(diǎn)、進(jìn)行街區(qū)的整體保護(hù)和開(kāi)發(fā),這些開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)都不像地產(chǎn)、商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目那樣能夠在短時(shí)期內(nèi)獲得收益,需要各級(jí)政府發(fā)揮先導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性,尤其是要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量積極參與,形成合力進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。為保障工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)所需的資金投入,各級(jí)政府要將相關(guān)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算,安排遺產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)資金。同時(shí),通過(guò)在土地、財(cái)稅等方面制定相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施,促進(jìn)民間資金、社會(huì)力量積極參與到工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)當(dāng)中,保證其做出的貢獻(xiàn)能夠得到相應(yīng)的報(bào)償,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方互動(dòng)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的良性格局與機(jī)制[4]。

        3.3 注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用結(jié)合

        只有將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作,并且加以開(kāi)發(fā)和利用,這些遺留下來(lái)的工業(yè)發(fā)展遺跡才能煥發(fā)出生機(jī)活力。工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)可以融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民再就業(yè)、遺跡產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)工作中,在工業(yè)遺產(chǎn)的完整性和真實(shí)性得到有效保護(hù)的前提下,對(duì)其進(jìn)行適度合理開(kāi)發(fā)再利用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用的良性互動(dòng)。大多數(shù)的工業(yè)遺產(chǎn)可用于文化設(shè)施建設(shè),通過(guò)適當(dāng)方式加以改造,讓其服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和群眾生活,也是保證其持續(xù)保存的一種有效方式。同時(shí)要堅(jiān)持“以人為本”,善待原住居民、留住原住居民。工業(yè)遺產(chǎn)周邊的原住居民,對(duì)于其發(fā)展歷史、保存狀況、可利用方式等都有更好的了解,同時(shí)也對(duì)這些工業(yè)遺產(chǎn)懷有深厚的感情。這些周邊居民在工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作中,也是一個(gè)積極的推動(dòng)力量,能夠積極地參與到工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中。

        3.4 做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作

        提高公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的興趣以及對(duì)其價(jià)值的認(rèn)同,是保護(hù)遺產(chǎn)最可靠的途徑。要結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與保存情況,利用多種渠道,采取多種形式,開(kāi)展保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的宣傳教育??梢酝ㄟ^(guò)展覽、講座、媒體宣傳,整理出版具有鮮明地方特色的工業(yè)遺產(chǎn)書(shū)籍等,展示工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值。建立專門的工業(yè)和技術(shù)博物館,解說(shuō)工業(yè)技術(shù)傳播與發(fā)展的途徑。要重視對(duì)企業(yè)和企業(yè)職工的宣傳教育,使之成為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的主體和重要力量。通過(guò)提高公眾對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí),使工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的理念和意識(shí)深入人心,以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的積極性,在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的良好氛圍,推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開(kāi)展[5]。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1] 王 丹. 淺論中國(guó)后工業(yè)時(shí)代建筑的保護(hù)與再利用[J]. 長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(高教版),2009(10) :19.

        [2] 田 燕,林志宏,黃 煥. 工業(yè)遺產(chǎn)研究走向何方——從世界遺產(chǎn)中心收錄之近代工業(yè)遺產(chǎn)談起[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃,2008(2) :24.

        [3] 邢懷濱,冉鴻燕,張德軍. 工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值與保護(hù)初探[J]. 東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2007(1):25.

        [4] 潘東軍. 論工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用[J]. 山西建筑,2008(14):42.

        [5] 李 波,王玉巧.河北省工業(yè)遺產(chǎn)生存現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009(2):29.

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