□馮傳烈胡曉陽/宜賓市農(nóng)機化技術(shù)推廣站

宜賓市農(nóng)機直補存在的問題及對策

□馮傳烈胡曉陽/宜賓市農(nóng)機化技術(shù)推廣站

2013年是宜賓市實施農(nóng)機直補的第一年，為切實推進農(nóng)機購置補貼政策，創(chuàng)新運行機制，也為了進一步掌握農(nóng)機直補市場動態(tài)，筆者走訪了高縣、珙縣、宜賓縣、翠屏區(qū)等區(qū)縣，與購機農(nóng)戶和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)銷商零距離接觸，了解到大量真實的農(nóng)機銷售與農(nóng)戶購機的實際情況。

1 農(nóng)機直補政策實施對農(nóng)戶及經(jīng)銷商的影響

由于國家對農(nóng)業(yè)長期各種補貼政策的實施，農(nóng)戶已習(xí)慣了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼，也熟悉農(nóng)業(yè)補貼的相關(guān)程序，相信國家對農(nóng)業(yè)的補貼政策。所以農(nóng)機直補政策的實施，幾乎沒有影響到農(nóng)戶的購機熱情，目前宜賓市整個農(nóng)機市場補貼機具的銷售依舊火熱，農(nóng)戶購機熱情度并沒衰減。由于2013年農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商資質(zhì)的放寬，眾多經(jīng)銷商有了銷售直補農(nóng)機報補的資格，而且農(nóng)機經(jīng)銷商銷售補貼機具的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銷售市場機具的利潤，同時新進的經(jīng)銷商對購機政策理解不夠，蜂擁而上，壓低直補機具銷售價格，導(dǎo)致一些縣農(nóng)機購置市場出現(xiàn)低價格的惡性競爭，同時也導(dǎo)致購置部分機具產(chǎn)品質(zhì)量的下降，對購機農(nóng)戶正常使用造成一定程度的不良影響。不同的是經(jīng)銷商對各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機直補的宣傳力度得到提升，各農(nóng)機經(jīng)銷商控制或不再銷售非補貼農(nóng)機具，甚至是根本不進非補貼農(nóng)機具。

2 農(nóng)機直補政策實施后存在的問題

2.1直補機具質(zhì)量控制問題

在政策與市場因素的影響下，農(nóng)機直補產(chǎn)品之間的競爭壓力加大，生產(chǎn)廠家為了獲得更大的利潤空間，加大了對產(chǎn)品制造成本的控制，甚至某些生產(chǎn)企業(yè)把降低產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)作控制產(chǎn)品成本的手段。這種做法將讓購機農(nóng)戶利益受損，會直接影響到農(nóng)戶的購機積極性，長此以往將不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化水平的提升。

2.2新、舊農(nóng)機經(jīng)銷商的行為規(guī)范

新的具備農(nóng)機購置報補資質(zhì)的直補農(nóng)機經(jīng)銷商素質(zhì)參差不齊，多數(shù)還沒建立完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，售后服務(wù)不能快速到位。

成熟的經(jīng)銷商歷經(jīng)多年的經(jīng)營，基本都有自己完善的銷售網(wǎng)絡(luò)和成熟的報補制度，對補貼政策的領(lǐng)悟比較到位，職能部門監(jiān)管也容易到位。但隨著銷售政策的改變，成熟的經(jīng)銷商覺得銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)沒有優(yōu)勢可言，而且會增加企業(yè)的成本。為了市場的競爭需要，他們勢必要甩掉包袱，直接加入競爭，改變以往的銷售策略。

2.3職能部門監(jiān)管難度加大

面對新增的眾多農(nóng)機品牌、農(nóng)機銷售商，農(nóng)機職能部門監(jiān)管、督導(dǎo)難度進一步加大，加之人員、經(jīng)費也得不到有力保障，將或多或少會影響直補機具的銷售與報補質(zhì)量。

3 解決問題的對策

3.1加強農(nóng)機產(chǎn)品的檢測

縣級以上的農(nóng)機職能部門應(yīng)加強對企業(yè)農(nóng)機產(chǎn)品的抽查與檢測。凡是銷售農(nóng)機直補機具的經(jīng)銷商應(yīng)對其進行100%的檢查、登記，對銷售的農(nóng)機產(chǎn)品進行抽檢，抽檢沒有達到要求的，終身禁止該企業(yè)生產(chǎn)的這種補貼機具在該地區(qū)銷售。

3.2加強銷售商監(jiān)管

要求銷售商對所售機具的價格公開，讓購機農(nóng)戶切實明白自己所購機具的價格，自己有沒有享受到切實的國家惠農(nóng)補貼政策。同時，要求銷售商應(yīng)具備銷售該直補機具的授權(quán)書，質(zhì)量檢測報告，推廣證書等相關(guān)文件，三證必須俱全，以備農(nóng)機職能部門的檢查、檢測。證件不齊全的經(jīng)銷商按違規(guī)處罰。

3.3加大市場監(jiān)管力度

安排專項資金，增加人員，加大對農(nóng)機直補市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)戶的切身利益。

3.4加大培訓(xùn)力度

加大對經(jīng)銷商的職業(yè)道德與技能培訓(xùn)，凡是經(jīng)銷農(nóng)機直補機具的經(jīng)銷商，必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行報補程序，銷售合格的直補機具，一旦違規(guī)銷售直補機具，將永久取消該企業(yè)銷售直補機具有資格，并對該企業(yè)進行10萬～50萬元的罰款。

4 建議

為保障農(nóng)機直補這項惠農(nóng)政策的高效實施，建議有條件的經(jīng)銷商在縣級或縣級以下的一些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“農(nóng)機直補銷售超市”，農(nóng)機職能部門在“農(nóng)機直補銷售超市”中設(shè)立報補窗口。當(dāng)農(nóng)戶來購機時，在“農(nóng)機直補銷售超市”中就可以完成選機、申請、公示、購機、報補手續(xù)，既節(jié)省了時間，又讓農(nóng)戶選到了心儀的機型，經(jīng)銷商也能及時報補，職能部門購機手續(xù)網(wǎng)絡(luò)上報快捷，會大大縮短補貼額打到購機農(nóng)戶“一卡通”時間。這樣一來，整個購機過程是處在一個公正、公開、公平、透明的環(huán)境中，職能部門監(jiān)管力度能得到有效的保證。銷售商、農(nóng)戶、職能部門面臨的一些購機直補問題基本得到解決，并且能夠保證購補資金的安全使用，從而使國家農(nóng)機惠農(nóng)政策得到更高效、快捷的貫徹、落實和實施。