□楊祥祿/四川旅游學(xué)院

發(fā)展家庭農(nóng)場構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

□楊祥祿/四川旅游學(xué)院

家庭農(nóng)場是繼專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社后我國重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場對促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化意義重大。

1 家庭農(nóng)場的主要特點和優(yōu)勢

1.1家庭農(nóng)場的概念

2013年3月18日，農(nóng)業(yè)部辦公廳“關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知”中指出，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.2家庭農(nóng)場的特征

一是具有一定經(jīng)營規(guī)模。其規(guī)模下限是保障農(nóng)戶生活消費的最低規(guī)模，規(guī)模上限是現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)條件和家庭成員生產(chǎn)能力所決定的最大規(guī)模。二是以家庭勞動力為主。農(nóng)業(yè)是一種依賴豐富經(jīng)驗和需要高度責(zé)任感的活動，為自己勞動的農(nóng)業(yè)和為他人勞動的農(nóng)業(yè)所獲得的結(jié)果是不同的。三是實行市場化經(jīng)營。家庭農(nóng)場以市場交換為目的，進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，而非滿足自身需求。四是具有穩(wěn)定性。家庭農(nóng)場涉及規(guī)劃、計劃、財產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)場繼承等一系列問題，穩(wěn)定性是必然要求。五是進(jìn)行工商注冊。家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶最重要的區(qū)別就是，前者是經(jīng)工商登記的法人，后者是自然人。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種形式，注冊為家庭農(nóng)場，便于識別和政府管理與政策支持。

1.3家庭農(nóng)場的優(yōu)勢。

家庭農(nóng)場是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，既保留了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點要求，同時又克服了小農(nóng)戶的弊端，吸納了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)點，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)。注冊家庭農(nóng)場后，家庭農(nóng)場主仍是所有者、勞動者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場既是完善家庭承包經(jīng)營的有效途徑，又是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。家庭農(nóng)場的主要優(yōu)勢在于：家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性和適度經(jīng)營規(guī)模有利于激發(fā)農(nóng)戶的科技需求和應(yīng)用；有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化和組織化；有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用；有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民；有利于提高政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的針對性和有效性；有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。

2 四川家庭農(nóng)場發(fā)展概況和典型

四川家庭農(nóng)場發(fā)展起步較晚，目前尚處于探索階段。據(jù)省農(nóng)經(jīng)總站按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年4月25日，全省有家庭農(nóng)場5 513個，其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的886個，工商部門注冊的81個。全部家庭農(nóng)場中，按產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)2 658個，養(yǎng)殖業(yè)2 450個，種養(yǎng)結(jié)合356個，其他49個。近年一些地方進(jìn)行了有益的摸索，涌現(xiàn)了許多好的典型。2013年全省涌現(xiàn)的家庭農(nóng)場典型有：

全省首家家庭農(nóng)場——成都遛雞哥家庭農(nóng)場。2013年3月8日，“成都遛雞哥家庭農(nóng)場”在龍泉驛區(qū)成立，“誕生”了全省首張家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照?！俺啥煎揠u哥家庭農(nóng)場”核定經(jīng)營范圍是“種植花卉、苗木、水果、蔬菜；養(yǎng)殖家禽；農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)”。農(nóng)場主朱福順將原有的養(yǎng)殖場改造成以養(yǎng)殖為主的種養(yǎng)循環(huán)模式，集認(rèn)養(yǎng)、代養(yǎng)、休閑、餐飲于一體的特色農(nóng)場，形成一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

遂寧市首家家庭農(nóng)場——紹兵家庭農(nóng)場。2013年3月12日，遂寧市種植大戶曠紹兵在工商部門領(lǐng)取了“紹兵家庭農(nóng)場”個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，這是遂寧市工商部門頒發(fā)的首張“家庭農(nóng)場”營業(yè)執(zhí)照，也是四川省建立的第一家種植業(yè)家庭農(nóng)場?！敖B兵家庭農(nóng)場”總面積達(dá)6.91hm2，專門從事水稻、蔬菜種植及銷售，農(nóng)場積極采用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和“菜-稻-菜”種植模式，建成“三家香”、“斗城香”品牌大米生產(chǎn)基地。

綿陽市首家家庭農(nóng)場——旭升家庭農(nóng)場。2013年4月15日，三臺縣蘆溪鎮(zhèn)旭升家庭農(nóng)場成立，這是三臺縣首家家庭農(nóng)場，也是綿陽市培育的首家家庭農(nóng)場。旭升家庭農(nóng)場是由石安鎮(zhèn)白蟬寺村7社宋仕俊投資組建，農(nóng)場依據(jù)相關(guān)法規(guī)，建立了家庭農(nóng)場章程，生產(chǎn)管理、財務(wù)會計核算、檔案管理等規(guī)章制度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。

全省首家合伙制多功能生態(tài)家庭農(nóng)場——蜀色天鄉(xiāng)家庭農(nóng)場。2013年4月30日，眉山市仁壽蜀色天鄉(xiāng)家庭農(nóng)場的農(nóng)場主駱學(xué)文、駱學(xué)才從眉山市工商部門領(lǐng)到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并免費獲得“蜀色天鄉(xiāng)”商標(biāo)一件。這是全省首家經(jīng)工商部門注冊登記成立的合伙制家庭農(nóng)場，也是目前占地面積最大的家庭農(nóng)場。該農(nóng)場位于仁壽縣鐘祥鎮(zhèn)青石村，計劃分三期建設(shè)，農(nóng)場將建成為集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)體驗、綠色旅游等主題為一體的多功能生態(tài)農(nóng)場。

3 四川發(fā)展家庭農(nóng)場要解決的主要問題和對策

四川發(fā)展家庭農(nóng)場要著力解決農(nóng)村土地小塊分散、務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)不高、相關(guān)政策滯后且不配套等主要問題。為此，要采取以下措施。

3.1搞好農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社

農(nóng)村土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)，是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提和關(guān)鍵。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，要與確權(quán)登記和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。一要開展土地確權(quán)登記。確權(quán)登記通過定地，實現(xiàn)定權(quán)，讓農(nóng)民定心，穩(wěn)定農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民的預(yù)期，增強無力或不愿耕種承包地農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地的愿望，為培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體搭建平臺。二要加大財政扶持。財政每年安排專項資金，用于鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵種田大戶興辦家庭農(nóng)場，支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新。三要加大項目扶持。整合各類支農(nóng)項目優(yōu)先扶持通過土地流轉(zhuǎn)形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地等規(guī)模經(jīng)營主體。規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門安排的項目。四要落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。認(rèn)真落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》相關(guān)規(guī)定，積極解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和管理、生活用房，倉儲，硬化晾曬場等附屬設(shè)施用地問題。五要切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在基本農(nóng)田上實施灌溉排水、土壤改良、道路整治、電力配套等工程建設(shè)，使其具備規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)條件。有條件的地方開展土地整理，推進(jìn)集中連片經(jīng)營。六要加大金融保險支持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上應(yīng)給予傾斜，有條件的地方開展財政貼息貸款，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。鼓勵開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，不斷提高風(fēng)險保障水平。

3.2發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)家庭農(nóng)場的主力軍

家庭農(nóng)場由農(nóng)場主根據(jù)市場需要和自身意愿決定“種什么”、“怎么種”、“賣給誰”，這有利于吸引一批青年人繼續(xù)留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐成長為職業(yè)農(nóng)民。

解決今后“誰來種地”、“誰會種地”等問題，需要培育有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社領(lǐng)頭人或主力成員、致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)農(nóng)校學(xué)生、城市居民以及農(nóng)民植保員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)大戶、防疫員、信息員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才，都可以成為“家庭農(nóng)場”的主力軍。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要政府研究制定培育新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、農(nóng)業(yè)政策保險、金融扶持等政策。四川要在4個縣開展部級試點、40個縣開展省級試點基礎(chǔ)上，盡快在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、糧食生產(chǎn)重點縣和農(nóng)機(jī)化示范縣等重點區(qū)域，全面實施加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，使更多的新型職業(yè)農(nóng)民成為家庭農(nóng)場的主體。

3.3完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，新增補貼向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織傾斜

2013年，四川省在攀枝花市東區(qū)、廣漢市、梓潼縣、三臺縣、宣漢縣、開江縣、蒼溪縣、旺蒼縣、南江縣、滎經(jīng)縣、寧南縣、小金縣12個縣（市、區(qū)）啟動全省種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整完善試點工作。與現(xiàn)行以計稅面積為基礎(chǔ)發(fā)放補貼資金政策相比，新增補貼體現(xiàn)了對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。一是在補貼對象上，對沒有種糧食的農(nóng)戶或種主要糧食作物外其他作物的農(nóng)戶不予補貼。在流轉(zhuǎn)土地上種糧的農(nóng)戶同樣可以享受補貼，補貼資金將真正補貼給種糧農(nóng)戶（含業(yè)主、法人、專合組織），而不是不種糧的土地承包者。二是在補貼品種上，將過去有種無種按原計稅面積或土地承包面積發(fā)放補貼，改為按主要糧食作物（小麥、玉米、水稻、成片種植的馬鈴薯、紅薯、高粱，三州可增加青稞、蕎麥）實際種植面積進(jìn)行補貼。三是在兌付方式上，改補貼資金由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放為統(tǒng)一由縣通過“一折通”直發(fā)。

同時，針對四川2011年以來實施的對種植面積2hm2以上的種糧大戶補貼，標(biāo)準(zhǔn)為每公頃300元的政策，2013年四川省大幅度提高了對種糧大戶的補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼方式呈現(xiàn)兩大新變化，一是按種植面積大小將補貼分為三檔，2～6.67hm2為一檔，6.67～33.33hm2為二檔，33.33hm2以上為三檔，三檔補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每公頃600元、900元、1 500元；二是整體補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，每公頃補貼達(dá)到850.5元，比2012年增加550.5元；戶均補貼金額比2012年增加2 580元，增長209.3%。

2013年，成都市制定出臺的《成都市水稻規(guī)?；a(chǎn)獎勵方案（試行）》規(guī)定，對水稻（含雜交水稻制種）規(guī)?；a(chǎn)連片面積在3.33hm2及以上，且向本市確認(rèn)的稻谷收購單位每公頃交售所產(chǎn)稻谷2 250kg以上（雜交水稻制種除外）的水稻規(guī)?；a(chǎn)者，給予最高每公頃3 000元的獎勵。

3.4制定配套政策，大力培育家庭農(nóng)場

一要建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二要加大政策扶持。對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場予以獎勵；鼓勵金融機(jī)構(gòu)將家庭農(nóng)場納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對其保費補貼比例。三要強化工作指導(dǎo)。加強對家庭農(nóng)場財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，加大人員培訓(xùn)力度，增強經(jīng)營管理能力，提高市場競爭力。