□什邡市人民政府

充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)干部主導(dǎo)作用全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

□什邡市人民政府

什邡市位于成都平原西北部，幅員面積863km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口34萬，農(nóng)戶12萬戶，耕地面積2.35萬hm2（二調(diào)面積）。自2012年被確定為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記（以下簡稱“確權(quán)登記”）試點(diǎn)市以來，什邡市精心組織、周密安排、強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)農(nóng)戶承包地調(diào)查摸底、1∶1 000航拍測(cè)繪、村組邊界確認(rèn)、農(nóng)戶地塊指認(rèn)、地塊公示、明確權(quán)屬等工作，全面完成元石鎮(zhèn)4 316戶、795.13hm2承包耕地確權(quán)登記試點(diǎn)任務(wù)。目前，確權(quán)登記工作已在什邡全面鋪開，預(yù)計(jì)2013年12月底完成，實(shí)現(xiàn)頒證率95%以上。

堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化四個(gè)到位”

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確到位。為確保確權(quán)登記工作順利推進(jìn)，什邡市成立了由市長為組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、農(nóng)工委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市確權(quán)登記工作；各鎮(zhèn)、街道也抽調(diào)得力人員，成立了專項(xiàng)工作組，為確權(quán)登記工作提供了組織保障。同時(shí)，出臺(tái)了試點(diǎn)工作意見和工作方案，就任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握等方面予以明確界定，將具體責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)村組三級(jí)相關(guān)人員及相關(guān)部門，納入專項(xiàng)考核，做到逗硬獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問責(zé)。

（2）強(qiáng)化工作保障，人財(cái)落實(shí)到位。對(duì)確權(quán)登記工作，什邡市在經(jīng)費(fèi)上高度傾斜，在人員上按需配備。抽調(diào)一批熟悉情況、農(nóng)戶認(rèn)可、有一定文化水平的人員具體從事該項(xiàng)工作，對(duì)村組干部實(shí)行分工負(fù)責(zé)；組織農(nóng)經(jīng)人員到各村指導(dǎo)培訓(xùn)、解決問題，協(xié)助村組開展工作。同時(shí)，市財(cái)政安排資金1 050萬元用于確權(quán)登記工作，其中試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)35萬元，為宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)開展等提供強(qiáng)有力的資金保障。

（3）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，業(yè)務(wù)操作規(guī)范到位。針對(duì)確權(quán)登記工作面廣量大，涉及群眾切身利益的實(shí)際，什邡市通過報(bào)紙、電視、廣播、標(biāo)語、宣傳欄等方式，深入宣傳報(bào)道開展確權(quán)登記的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)政策，消除群眾顧慮，激發(fā)了農(nóng)民主動(dòng)參與的熱情。采取以會(huì)代訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)鎮(zhèn)工作人員、村組干部以及信息登記員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3 560人次，使各級(jí)工作人員正確理解和把握政策界限，明確操作程序和操作規(guī)范。

（4）強(qiáng)化方法創(chuàng)新，工作效果推進(jìn)到位。一方面，堅(jiān)持“科學(xué)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)”。按照政策規(guī)定和技術(shù)要求，通過深入調(diào)查和綜合分析，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、群眾基礎(chǔ)較好、農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)強(qiáng)的元石鎮(zhèn)作為先行試點(diǎn)鎮(zhèn)，在2012年底前完成了元石鎮(zhèn)確權(quán)登記，并對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行總結(jié)完善，形成了相對(duì)可行的工作思路和技術(shù)方案，用于指導(dǎo)全市確權(quán)登記工作。另一方面，在堅(jiān)持實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，本著不激化矛盾、不回避爭議的原則，區(qū)分輕重緩急，注意靈活處理。同時(shí)，充分發(fā)揮村組干部在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，組織村組干部參與其中，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，使各種糾紛得到及時(shí)化解，確保確權(quán)登記工作順利推進(jìn)。

切實(shí)履職盡責(zé)不辱使命

工作落實(shí)靠人，事業(yè)成敗關(guān)鍵在干部。什邡市的確權(quán)登記試點(diǎn)工作能夠順利推進(jìn)，離不開廣大農(nóng)經(jīng)干部的辛勤勞動(dòng)和努力奉獻(xiàn)。

（1）政策精通，業(yè)務(wù)熟悉。確權(quán)登記工作政策性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)，需要一支政策通、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的骨干隊(duì)伍。廣大農(nóng)經(jīng)人員懂政策、熟業(yè)務(wù)，通過參加政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很快掌握了確權(quán)登記工作的政策、規(guī)程和具體業(yè)務(wù)，主打開展確權(quán)登記各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。鎮(zhèn)上抽派工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉相關(guān)政策、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)經(jīng)干部到各村指導(dǎo)，做好與相關(guān)部門、技術(shù)公司的溝通銜接，為確權(quán)登記工作作出了積極努力。

（2）堅(jiān)持原則，嚴(yán)明紀(jì)律。在摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)校對(duì)修改、劃分地塊邊界、地塊指認(rèn)和地塊公示的工作中，農(nóng)經(jīng)人員嚴(yán)格按照方案實(shí)施，遵守紀(jì)律，不徇私情；在與技術(shù)公司的合作中，農(nóng)經(jīng)人員堅(jiān)持原則，一絲不茍，得到了技術(shù)公司充分認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

（3）貼近群眾，耐心指導(dǎo)。確權(quán)登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在確權(quán)登記的前期工作中，需要對(duì)歷史數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握。1999年二輪承包的面積與現(xiàn)時(shí)的面積變化很大，特別是什邡市災(zāi)后農(nóng)房重建導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積變化大，使工作開展起來比較困難，這時(shí)，長期戰(zhàn)斗在基層的農(nóng)經(jīng)人員熟悉情況、貼近群眾、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的本領(lǐng)得到了充分發(fā)揮。如在地塊邊界劃分和地塊指認(rèn)環(huán)節(jié)，正值隆冬時(shí)節(jié)，加之有兩個(gè)組的圖紙比較小，丘區(qū)地塊邊界看不清楚，工作難度大，群眾有怨氣，組長和登記員很有情緒，想撂擔(dān)子，在此情況下，市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部帶頭親自給農(nóng)戶講解，指導(dǎo)農(nóng)戶指認(rèn)地塊，其他人見此情景，深受感染和觸動(dòng)，怨氣消了，行動(dòng)快了，最終按時(shí)保質(zhì)保量完成了這一環(huán)節(jié)的工作；又如在確權(quán)登記時(shí)，很多群眾都不愿意對(duì)自留地確權(quán)，反映很大，市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部分別與村組干部座談，與農(nóng)戶座談，耐心聽取群眾意見，召開社員代表會(huì)議，最后充分尊重村組干部和絕大多數(shù)村民的意愿，對(duì)自留地面積采取登記并注明類型，納入常態(tài)化管理的辦法。在確權(quán)登記試點(diǎn)期間，共解決了各種矛盾糾紛23起，為群眾辦了實(shí)事，群眾非常認(rèn)可，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（4）作風(fēng)頑強(qiáng)，敢于吃苦。廣大農(nóng)經(jīng)人員懷著強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)中災(zāi)區(qū)干部“五加二、白加黑”的忘我奉獻(xiàn)精神，快速地熟悉村、組情況，許多同志主動(dòng)放棄星期天、節(jié)假日，淡化6小時(shí)工作制度，把家中要事推到一邊，把家務(wù)活丟給家人，冒著嚴(yán)寒、不辭辛勞地走村串戶，加班加點(diǎn)地對(duì)農(nóng)戶信息及其承包地、機(jī)動(dòng)地、自留地以及農(nóng)房重建占用承包地等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。僅僅用時(shí)25天，便完成了元石鎮(zhèn)5個(gè)村、53個(gè)組、4 316戶農(nóng)戶、12 315個(gè)地塊、795.13hm2承包地的入戶摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)錄入工作，比計(jì)劃提前了1周，保證了工作如期完成。

農(nóng)經(jīng)工作人員在做好各環(huán)節(jié)面上工作的同時(shí)，還特別注意收集信息，及時(shí)將試點(diǎn)工作開展情況、群眾的意見建議以及具體問題的處理，形成簡報(bào)、政務(wù)信息、情況反映等迅速上報(bào)和反饋，為決策提供了可靠依據(jù)，得到各級(jí)的好評(píng)。通過這次確權(quán)登記試點(diǎn)，我們清楚看到，什邡市農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍在確權(quán)登記工作中發(fā)揮了巨大作用，其作風(fēng)頑強(qiáng)、工作扎實(shí)、敢打硬仗，有一股拼命三郎的豪氣，是一支黨和政府可以信賴并委以重托的隊(duì)伍。確權(quán)登記工作完成以后，農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理將納入常態(tài)化管理，這更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，廣大農(nóng)經(jīng)人員將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

內(nèi)江市市中區(qū)幅員面積387.5km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、172個(gè)行政村、54個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬；總耕地面積1.27萬hm2。作為全省17個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)縣（區(qū)），該區(qū)2012年被列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記（以下簡稱“確權(quán)登記”）試點(diǎn)縣（區(qū)）。內(nèi)江市市中區(qū)按照上級(jí)的部署和要求，精心組織，周密安排，認(rèn)真制定工作方案，科學(xué)確定技術(shù)路線，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)程，扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)登記工作，取得了階段性成效。

高度重視理清思路是前提

確權(quán)登記是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大。對(duì)此，內(nèi)江市市中區(qū)高度重視，站在全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度，把確權(quán)登記作為激活農(nóng)村生產(chǎn)要素的突破口、作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措、作為全區(qū)工作的重點(diǎn)來抓。按照“試點(diǎn)先行、逐步推開”的思路，堅(jiān)持依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、尊重歷史、因地制宜、村民自治的原則，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定了切實(shí)可行的確權(quán)登記工作方案，確定了科學(xué)合理、立足實(shí)際的技術(shù)路線，印發(fā)了承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范和確權(quán)登記質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。通過前期工作，目前已完成兩個(gè)試點(diǎn)村的確權(quán)登記工作，涉及20個(gè)村民小組、1 088戶農(nóng)戶、279.07hm2耕地，完善承包合同2 176份。其余村的確權(quán)登記工作正有序開展，將于2013年10月底按計(jì)劃完成。工作中，我們按照“三自一引”的要求，以賦權(quán)拓能為核心，在技術(shù)方案、組織實(shí)施、政策把握、問題處理等方面，探索出了行之有效的辦法，一些經(jīng)驗(yàn)和做法在內(nèi)江市推廣。

把握政策科學(xué)確權(quán)是關(guān)鍵

（1）把握政策的執(zhí)行尺度。為便于工作開展，我們對(duì)工作中存在的和可能遇到的50多個(gè)矛盾問題進(jìn)行了收集，梳理歸類為10大類，對(duì)政策性和普遍性的問題，研究制定了統(tǒng)一的處理辦法，制發(fā)了《確權(quán)登記工作具體問題處理的指導(dǎo)意見》。一是突出政策穩(wěn)定性。對(duì)不得確權(quán)的情形、變更登記、惠農(nóng)政策享受等，均作了明確規(guī)定；對(duì)承包戶的界定，堅(jiān)持按原承包農(nóng)戶進(jìn)行確權(quán)登記；對(duì)退耕還林地堅(jiān)持一地一證；對(duì)五保戶承包經(jīng)營權(quán)予以保護(hù)。二是突出實(shí)事求是處理。對(duì)全家遷到市區(qū)的農(nóng)戶，依法收回其承包土地。對(duì)承包地依法被征（占）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自建農(nóng)房占用部分地塊的，按剩余承包地確權(quán)；原宅基地復(fù)墾后，原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶。農(nóng)戶自愿放棄承包土地，向發(fā)包方書面申請(qǐng)后予以收回等。三是突出權(quán)益穩(wěn)定性。承包地流轉(zhuǎn)后，仍按原承包關(guān)系確權(quán)。承包方之間自愿互換或轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)雙方簽訂書面合同后，按實(shí)際承包地確權(quán)。四是突出穩(wěn)妥調(diào)處爭議。對(duì)有關(guān)爭議提出了協(xié)商、處理和暫緩3種調(diào)處辦法。由于政策把握適度，有效化解了矛盾糾紛，整個(gè)確權(quán)登記工作