王連花，柏淑芳

（襄汾縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心，山西 臨汾 041500）

筆者通過近三年來對全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對形成的原因進(jìn)行了分析和探討，提出了相應(yīng)的建議和對策。

1 基本情況及審計(jì)結(jié)果

襄汾縣地處臨汾盆地南部，東依塔兒山，西傍姑射山，東西26.5km,南北39.3km，土地面積1034km2，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、348個(gè)行政村、497個(gè)自然村。農(nóng)業(yè)總?cè)丝?9.3萬人,耕地面積90萬畝。

2012年下半年襄汾縣經(jīng)管中心對2009年至2011年全縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了三年一次輪審，審計(jì)總金額26417.9萬元，審計(jì)出違紀(jì)金額446.16萬元，追回集體資金58.24萬元；移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，處分違紀(jì)干部35人，對賬目及集體承包合同進(jìn)行了規(guī)范，澄清了家底，理順了關(guān)系，提高了資金使用效益。

2 存在的主要問題及形成的原因

2.1 存在的問題

（1）一些村干部政策法律意識淡薄。表現(xiàn)在：①村級轉(zhuǎn)移支付資金及惠農(nóng)等資金管理、使用不規(guī)范，將惠農(nóng)資金挪用，主要用于村級管理開支；②原始憑證不符合規(guī)定，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未統(tǒng)一使用稅票，而以內(nèi)部收據(jù)或白條直接支付，隨意性大，支出無明細(xì)，手續(xù)不完備。

（2）一些村干部民主意識差。①在項(xiàng)目發(fā)包管理上，不經(jīng)過村“四議兩公開”程序，沒有進(jìn)行工程招投標(biāo)，由村干部自行決定發(fā)包；如：汾城鎮(zhèn)某村村干部將荒山荒坡以7.5萬元的價(jià)格私自發(fā)包給本人，合同期限30年，引起群眾上訪；②有的工程發(fā)包只是口頭合同（無協(xié)議）或合同不完善，影響合同全面履行；③工程施工前沒有詳細(xì)預(yù)算，工程完工后沒有決算，使一些村工程款費(fèi)用過大和虛增固定資產(chǎn)。

（3）村級非生產(chǎn)性開支大。一些村的管理費(fèi)支出、其他支出和應(yīng)付福利費(fèi)支出達(dá)到村總支出60%以上。主要原因：①是享受補(bǔ)貼人數(shù)多，有些村享受固定補(bǔ)貼的除了村兩委成員、報(bào)賬員外，還有計(jì)生管理員、小組長、治安聯(lián)防隊(duì)員、老干部等等。在審記中有一個(gè)2000口人的村享受固定補(bǔ)助的人數(shù)多達(dá)20多人。②是濫發(fā)工資、獎金項(xiàng)目多。有年終責(zé)任獎，年終綜合獎，計(jì)生責(zé)任獎，以及各種節(jié)日過節(jié)費(fèi)等。③是招待費(fèi)開支仍然存在，而且數(shù)額不小。其中有一個(gè)村三年支招待費(fèi)累計(jì)約10萬元。還有一些名目繁多、五花八門，諸如剪彩捐款、送匾工藝品等項(xiàng)開支。

（4）固定資產(chǎn)管理不健全。由于長期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有序的管理機(jī)制，存在家底不清、權(quán)屬不明、流失嚴(yán)重的問題。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)的形成上，不按時(shí)入帳；對已變賣、損壞、丟失、報(bào)廢的資產(chǎn)未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理；對固定資產(chǎn)的正常使用過程中，不按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊或計(jì)提不足造成貶值損失。如：南辛店某村會計(jì)在兩委不知情的情況下將本村小學(xué)私自抵押給本村村民，違反了固定資產(chǎn)管理制度，造成不良影響。

2.2 出現(xiàn)以上問題的主要原因

（1）村組干部政策法規(guī)水平低。使黨的農(nóng)村政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)打了折扣。

（2）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力,存在漏洞。一些村沒有完整的會計(jì)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,有的村組雖然制定了有關(guān)制度,但在實(shí)際上卻未執(zhí)行,形同虛設(shè)。

（3）非生產(chǎn)性開支較多。目前，在農(nóng)村集體生產(chǎn)項(xiàng)目少，公益性項(xiàng)目多，費(fèi)用開支變形增大。如:新農(nóng)村建設(shè)檢查多，免不了出現(xiàn)接待事宜，執(zhí)行零招待既不客觀也不現(xiàn)實(shí)。

（4）很大一部分村報(bào)賬員年齡偏大，待遇低。大多數(shù)每月僅領(lǐng)取130元左右，有的村經(jīng)濟(jì)條件差還不能及時(shí)發(fā)放，造成了報(bào)賬員積極性不高，沒有責(zé)任感。

（5）機(jī)制不順，監(jiān)管不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心一套人馬幾塊牌子，中心主任由經(jīng)管站長兼任，既是管理者又是監(jiān)督者，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管不能并舉，成效不明顯。

3 建議及對策

（1）理順管理機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大，政策性強(qiáng)，各級黨委、政府高度重視建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)，確定農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位。抓好“三個(gè)理順”，首先理順管理體制,實(shí)行“一條鞭”管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員由縣級主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。其次理順機(jī)構(gòu),加大管理力度。在以經(jīng)管站為主體的管理下，形成分工明確、責(zé)任到人的新局面。其三理順編制和經(jīng)費(fèi),把經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高農(nóng)村財(cái)會人員的工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會人員隊(duì)伍。

（2）加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政策法規(guī)意識。加強(qiáng)對村干部、財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員的政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理知識培訓(xùn)，每年至少一次的常規(guī)培訓(xùn)，另外對業(yè)務(wù)不熟的農(nóng)村干部進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)技能，使村主要干部從思想上認(rèn)識到違法違紀(jì)行為后果的嚴(yán)重性，促使其嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使農(nóng)村各項(xiàng)工作步入正軌。

（3）加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。把違法違紀(jì)行為消滅于萌芽狀態(tài)，針對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督方面存在的漏洞現(xiàn)象，加強(qiáng)年度農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，完善鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“三資”的管理與審計(jì)制度，加大財(cái)務(wù)票據(jù)審核力度，對于不符合有關(guān)政策的收支一律不得入賬;每年要對“兩免一補(bǔ)”的落實(shí)，扶貧、救災(zāi)物資資金的發(fā)放、新農(nóng)村建設(shè)的工程、項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，確保了各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（4）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)實(shí)際，完善制定一套切實(shí)可行的制度，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去不具體不規(guī)范，有制度難執(zhí)行的狀況。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事，做到有章可循，有章可依。

（5）加快農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)制度建設(shè)，明確農(nóng)村審計(jì)法律地位。應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)法律、法規(guī)和與之相配套實(shí)施細(xì)則，切實(shí)樹立起農(nóng)村經(jīng)營管理部門審計(jì)權(quán)威性。使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的作用。通過審計(jì)，使干部清白，群眾明白，構(gòu)建和諧美好新農(nóng)村。