錢 娟

(湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

自2009年 對(duì)新疆發(fā)生的7·5事件采取維穩(wěn)管理范式以來，“維穩(wěn)”成為各級(jí)政府具體的工作內(nèi)容。當(dāng)群體性事件或可能引發(fā)社會(huì)震蕩的事件一出現(xiàn)，政府維穩(wěn)管理就相應(yīng)地鋪開，維穩(wěn)工作遍及行政的不同層級(jí)和各個(gè)領(lǐng)域?！熬S穩(wěn)”是一項(xiàng)有著中國特色、被提升到治國安邦層面、帶有極強(qiáng)政治色彩的重要工作，旨在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)的良性發(fā)展[1]。溫家寶總理在講到維穩(wěn)工作時(shí)指出：“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！?“維權(quán)”，是公民合法利益表達(dá)的應(yīng)然模式，它是指當(dāng)公民合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照憲法和法律，通過各種合法途徑來維護(hù)自己合法權(quán)益?！熬S權(quán)”不是為自身爭取特權(quán)，也不蘊(yùn)含對(duì)基本正義的呼喚和社會(huì)不公的抱怨。我國的維權(quán)事件大多是處于社會(huì)弱勢地位者因其合法權(quán)益受損而引發(fā)的一種反應(yīng)性抗?fàn)幮袆?dòng)。

1 “維穩(wěn)”、“維權(quán)”的正當(dāng)性

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，自古至今都是國家重要的政治職能與社會(huì)管理目標(biāo)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。“維穩(wěn)”的主要內(nèi)容有二：其一是從統(tǒng)治職能來看，維護(hù)國家基本政治制度和政治秩序的穩(wěn)定；其二是從社會(huì)管理職能來看，化解社會(huì)矛盾和利益沖突，維持正常的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治社會(huì)局面[1]。

現(xiàn)代化國家首要問題是建立一個(gè)合法的公共秩序。人可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。亨廷頓筆下的秩序乃是一種目標(biāo)，是一個(gè)國家存在的重要基礎(chǔ)，是這個(gè)國家公民自由生活的前提條件?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”鄧小平曾不止一次提出這樣的論斷，認(rèn)為沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。

社會(huì)穩(wěn)定，不僅是重大的政治問題，又是重大的社會(huì)問題。政府職能與國家職能具有根本一致性，基本職能都是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治和管理好社會(huì)事務(wù)這兩個(gè)方面。政府的統(tǒng)治職能要求其維護(hù)國家的統(tǒng)治秩序，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益最大化，其中維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序是政府統(tǒng)治職能的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，政府也承擔(dān)著綜合的社會(huì)管理職能，全盤擔(dān)負(fù)著社會(huì)“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的重要責(zé)任。

改革開放以來，面對(duì)新形勢新任務(wù)，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”[2]；他在黨的十七大上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”，以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與的活動(dòng)，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，秉持社會(huì)公正，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造安定有序、充滿活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)要穩(wěn)定，生活要和諧，這是最廣大人民群眾的心聲。“維穩(wěn)”是政府履行政治職能的必然要求，也是社會(huì)和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

文藝復(fù)興時(shí)期，西方思想啟蒙家提出“天賦人權(quán)”，“人人生而平等、自由”。梁啟超說過，“凡人所以為人者有二大要件，一曰生命，二曰權(quán)利。二者缺一，時(shí)乃非人”。在現(xiàn)代國家，公民基本人權(quán)能否得到尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，是區(qū)別民主與專制、法治和人治、進(jìn)步與落后、現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的根本標(biāo)志。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，憲法第 33 條明確規(guī)定：“……中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)……”。人民是國家的權(quán)利主體，國家的主人。政府是為主體服務(wù)的，只有維護(hù)公民的權(quán)利，執(zhí)政才有合法性基礎(chǔ)。另外，憲法第二章還集中規(guī)定了我國公民所享有的基本權(quán)利，其中，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由權(quán)、住宅權(quán)、監(jiān)督權(quán)、勞動(dòng)權(quán)以及受教育權(quán)等?！熬S權(quán)”，具體到我國國情，就是在規(guī)范層面，我國公民享有平等的身份、地位和權(quán)利；在現(xiàn)實(shí)層面，公民是自身合法權(quán)益的“話語者”，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2 “維穩(wěn)”與“維權(quán)”的內(nèi)在一致性

對(duì)于“維穩(wěn)”與“維權(quán)”，從本質(zhì)上來看，二者具有內(nèi)在一致性，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，維穩(wěn)是維權(quán)的目的和保障。政府與公民在本質(zhì)意義上是一種代理—委托的關(guān)系。公民為了獲得安定有序的生存環(huán)境，保證自己的合法權(quán)利不受侵犯，才將自己私權(quán)利的一部分讓渡給政府來代理行使，這就是政府用來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的公權(quán)力。社會(huì)穩(wěn)定既是管理者的愿望和利益所在，同時(shí)也是普通公民的愿望和根本利益所在，兩者在根本利益上具有一致性。

事實(shí)上，把“維權(quán)”與“維穩(wěn)”對(duì)立起來的背后是漠視公民權(quán)利、公民利益表達(dá)渠道不暢通，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求當(dāng)作不穩(wěn)定因素，將公民的正常利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來。維權(quán)是維穩(wěn)的有益補(bǔ)充，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本目的是為了造福民眾，社會(huì)穩(wěn)定是無數(shù)個(gè)公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。公民的合法權(quán)益，需要政府提供一個(gè)良好的安定有序的政治環(huán)境和有力保證。當(dāng)公民“維權(quán)”被壓制時(shí)，恰恰是一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定的開始，是在為社會(huì)播下不穩(wěn)定的種子。正因?yàn)槿绱耍S權(quán)與維穩(wěn)并非水火不容，它們是相互作用、相輔相成的一對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系。

3 “維穩(wěn)”、“維權(quán)”的現(xiàn)實(shí)困境及成因

3.1 現(xiàn)實(shí)困境

國際著名社會(huì)學(xué)家科塞在《社會(huì)沖突的功能》一書中認(rèn)為，社會(huì)沖突可以起到一種安全閥的作用，即起到發(fā)泄釋放的通道作用。從這個(gè)角度來看，當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、公民權(quán)利意識(shí)崛起、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、矛盾最易激化的特殊時(shí)期[3]，政府大力強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”，而公民在“維權(quán)”受挫時(shí)，不得不以種種非常規(guī)方式來維護(hù)權(quán)益。由此引發(fā)的后果是穩(wěn)定脆弱不堪，維權(quán)舉步維艱，維穩(wěn)壓力日增。

困境一：維穩(wěn)、維權(quán)異化。

從社會(huì)秩序的角度分析，當(dāng)前中國的社會(huì)穩(wěn)定是以壓力維穩(wěn)為基礎(chǔ)的、與威權(quán)體制密切相關(guān)的“剛性穩(wěn)定”。政府試圖對(duì)社會(huì)進(jìn)行絕對(duì)管制，來實(shí)現(xiàn)和保持剛性穩(wěn)定。“維穩(wěn)”采用事后治理模式，政府官員將其看作是純粹的政治任務(wù)，借維穩(wěn)之名不作為或亂作為，且方式方法偏離法治軌道，社會(huì)成本巨大，危機(jī)暗藏。

公民“維權(quán)”外部支持缺位和自身行動(dòng)能力不足，導(dǎo)致維權(quán)舉步維艱。民眾維權(quán)甚至不惜上升為群體性事件，最終以可能出現(xiàn)打砸搶燒等泄憤事件或是“跳樓秀”等悲劇事件而收?qǐng)觥＿@些過激行為不僅減弱了維權(quán)的合法性，也不利于維權(quán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安定和諧。政府越是強(qiáng)化“維穩(wěn)”，越是容易將“維權(quán)”與“維穩(wěn)”對(duì)立起來而加以壓制，使得社會(huì)矛盾愈演愈烈，從而形成一種社會(huì)不穩(wěn)定的惡性循環(huán)，逐漸陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。以于建嶸為代表的學(xué)者認(rèn)為：壓力維穩(wěn)催生的剛性穩(wěn)定已經(jīng)走到了盡頭，亟需向韌性穩(wěn)定轉(zhuǎn)變；暢通維權(quán)路徑，利益表達(dá)制度化，才能實(shí)現(xiàn)長治久安，這才應(yīng)是維穩(wěn)新思路。

困境二：維穩(wěn)、維權(quán)高成本。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)視角分析，當(dāng)前中國社會(huì)穩(wěn)定面臨的核心問題是高成本、低成效的民眾體制內(nèi)“維權(quán)”和高成本、見效短的政府“維穩(wěn)”并存的困局[4]。政府用于維穩(wěn)機(jī)構(gòu)及人員、“維穩(wěn)基金”和防范處置群體性事件的各項(xiàng)開支等逐年增加，維穩(wěn)成本迅速攀升。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年-2012年，中國公共安全支出分別為4 744.09億元、5 517.70億元、6 293.32億元及7 017.63億，年增幅在700余億元左右。另一方面，由于“政府玻璃墻”的存在，個(gè)體維權(quán)成本過高，導(dǎo)致部分民眾維權(quán)之路坎坷。在維權(quán)過程中，維權(quán)者可能付出了時(shí)間、金錢、甚至生命的代價(jià)，維權(quán)成本很高，成功率卻極低。維權(quán)、維穩(wěn)的高成本困局使政府與民眾深受其累，既損耗了大量的社會(huì)資源和財(cái)富，又不利于社會(huì)長治久安。

3.2 造成困境的成因

3.2.1理念誤區(qū)割裂了維穩(wěn)與維權(quán)的內(nèi)在一致性是造成維穩(wěn)、維權(quán)困境的原因之一。有些地方政府官員將維穩(wěn)看作是純粹的政治任務(wù)，將社會(huì)穩(wěn)定理解為絕對(duì)的“穩(wěn)定太平”和表面的“風(fēng)平浪靜”，維穩(wěn)理念異化。政府官員錯(cuò)誤的維穩(wěn)觀，將穩(wěn)定作為一切工作的重心，在處理經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題時(shí)畏首畏尾，極其被動(dòng)，甚至把“維權(quán)”與“維穩(wěn)”對(duì)立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求當(dāng)作不穩(wěn)定因素，將公民的正常利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來。

3.2.2利益結(jié)構(gòu)失衡當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素主要是權(quán)力和資本。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)不完善、權(quán)力又不受任何控制的條件下，當(dāng)前一切罪惡的淵源與一切社會(huì)問題的根源在于擴(kuò)張欲望十分強(qiáng)烈的行政權(quán)力和追求利益最大化的資本惡性結(jié)合。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展研究課題組發(fā)布的《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安》報(bào)告認(rèn)為，“維穩(wěn)”壓力增大，原因之一是因?yàn)樯鐣?huì)利益分化和結(jié)構(gòu)失衡，造成利益沖突加劇，從而引發(fā)“維權(quán)”事件；然而，現(xiàn)有“維穩(wěn)”思路往往壓制正當(dāng)利益表達(dá)，“花錢買太平”，所以逐漸陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈。

3.2.3法律制度失靈對(duì)弱勢群體而言，上訪是“維權(quán)”的一種較為普遍的方式和途徑。從所占有的社會(huì)資源、組織化程度、社會(huì)影響力、話語權(quán)、利益表達(dá)渠道等方面看，強(qiáng)勢和弱勢群體的力量對(duì)比懸殊，強(qiáng)勢過強(qiáng)，弱勢過弱。弱勢群體“維權(quán)”基本上處于無力的狀態(tài)，既缺少國家政治結(jié)構(gòu)中的利益代表，又缺少如游行、請(qǐng)?jiān)?、罷工等國際上通行的制度化“維權(quán)”方式。而我國的信訪制度體制不順、功能錯(cuò)位、程序缺失，是一種帶病運(yùn)行的狀態(tài)，已經(jīng)從減壓器變?yōu)樵鰤浩鱗1]。

3.2.4文化貧困知識(shí)水平較低，信仰缺失，思想空虛，獲取、吸收和交流知識(shí)能力的匱乏或途徑的缺乏，價(jià)值觀念低層次等所體現(xiàn)出的文化貧困，是指一定社會(huì)的文化與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不適應(yīng)，文化對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和制約的功能弱化或者喪失。維權(quán)者存在的文化貧困現(xiàn)象，可能會(huì)導(dǎo)致維權(quán)成本高昂，手段異化。政府與維權(quán)者之間的信息不對(duì)稱，也可能將維權(quán)事件演變?yōu)槊つ繌谋姷娜后w性事件。而有些地方政府和官員因認(rèn)識(shí)能力受局限或被利益所驅(qū)動(dòng)而站在強(qiáng)勢的侵權(quán)者一方，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“維護(hù)社會(huì)秩序”為由，動(dòng)用警力而引發(fā)惡性暴力事件，產(chǎn)生了十分惡劣的社會(huì)后果。

3.2.5社會(huì)不良心態(tài)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，民生改善仍亟待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致一系列深層次矛盾日益凸顯，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度明顯加大。市場經(jīng)濟(jì)影響下的金錢拜物，把社會(huì)人際關(guān)系變成赤裸裸的利益關(guān)系，生存斗爭、弱肉強(qiáng)食的森林法則成為人類社會(huì)公理，煩躁、暴戾、冷漠等社會(huì)不良心態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，焦慮感特征突出，不公平感增強(qiáng)，弱勢心理在各個(gè)社會(huì)階層滋生蔓延，社會(huì)群體性不滿情緒在一定范圍內(nèi)存在。這些社會(huì)不良心態(tài)的存在，潛移默化的影響著人們的行為，使得部分維權(quán)事件不斷鬧大、民眾與政府之間的矛盾不斷升級(jí)，給政府維穩(wěn)增添了不可估量的阻力。

3.2.6地方政府行政生態(tài)惡劣公共選擇理論代表人物布坎南認(rèn)為，政府并不代表公共利益，只是代表自己或者自己集團(tuán)的利益。政府作為理性“經(jīng)濟(jì)人”和社會(huì)利益的爭奪者，往往在行動(dòng)中尋求自身政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也就無法成為博弈群體之間利益公平的分配者和博弈規(guī)則的維護(hù)者。因此，在處理維權(quán)事件中，唯利行為造成政府角色的缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)良性互動(dòng)面臨的難題

3．3.1強(qiáng)政府弱社會(huì)的慣性中國模式固然能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，但從國家—社會(huì)關(guān)系而言，它并沒有造就強(qiáng)大的“中產(chǎn)階級(jí)”或“中間階層”，公民社會(huì)弱小，社會(huì)力量和社會(huì)發(fā)育顯得非常虛弱，難以承擔(dān)社會(huì)減壓閥的作用，也無法從根本上穩(wěn)固社會(huì)秩序和平衡社會(huì)階層?！熬S權(quán)”既缺少利益組織化的資源和機(jī)會(huì)，也難以尋求社會(huì)組織的有效協(xié)助。

3.3.2社會(huì)自律能力積弱社會(huì)自律能力來自于社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同，是指社會(huì)行為主體自我約束、自我管理的能力，是以社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)心、使命感、人生理想和價(jià)值觀作為基礎(chǔ)。在社會(huì)運(yùn)行過程中，自律比經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段效果更好，并可以節(jié)省很多管理成本。西方國家民眾普遍接受過高等教育，且大多信奉宗教，他們的道德意識(shí)與規(guī)則意識(shí)很強(qiáng)，在社會(huì)公共秩序方面有高度的自律性。與此相比，我國多是依靠龐大的社會(huì)管理力量在不同領(lǐng)域推行網(wǎng)格管理，公民的社會(huì)自律水平相對(duì)較低，社會(huì)公德水平大不如前，維權(quán)者難免會(huì)有一些過激行為。

3.3.3不良社會(huì)結(jié)構(gòu)固化就中國現(xiàn)實(shí)來看，長期以來，政府改革的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，并未對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和路線圖進(jìn)行全盤規(guī)劃，加上社會(huì)集團(tuán)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行擠占甚至壟斷，中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模過小，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)育不成熟，導(dǎo)致社會(huì)階層之間差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，社會(huì)階層固化、社會(huì)結(jié)構(gòu)板結(jié)化。“官二代”、“富二代”、“窮二代”的出現(xiàn)正是這一現(xiàn)象的真實(shí)寫照。中產(chǎn)階層比較樂于參與公共事務(wù)，對(duì)于推進(jìn)利益表達(dá)、協(xié)調(diào)階層關(guān)系具有重要作用，能夠緩沖社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在更為穩(wěn)定和諧的環(huán)境下發(fā)展。我國的不良社會(huì)結(jié)構(gòu)固化成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性因素。

3.3.4社會(huì)公正缺失社會(huì)公正是任何社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的必要條件。社會(huì)公正秩序的缺失，是當(dāng)前階層分化進(jìn)程中一個(gè)癥結(jié)性的社會(huì)問題。強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，公民維權(quán)受阻，加上仇富、仇官等心態(tài)的產(chǎn)生，促使社會(huì)階層對(duì)抗愈演愈烈，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

3.3.5社會(huì)不良心態(tài)根深蒂固隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)利益的日益多元化，社會(huì)矛盾日趨尖銳，造成部分社會(huì)成員心理壓力增大，導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)失衡，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利作用。加之我國傳統(tǒng)思想官本位的根深蒂固，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，社會(huì)公正缺失。

4 實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的和諧共贏

胡錦濤同志指出：“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。沒有穩(wěn)定這個(gè)前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，更不可能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！薄耙e極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾……堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定?！边@無疑為我們爭創(chuàng)維穩(wěn)與維權(quán)和諧共贏的局面指明了方向[5]。

政府維穩(wěn)與公民維權(quán)，二者表面上有沖突，其實(shí)本質(zhì)上是一致的。所謂的“維穩(wěn)”，應(yīng)當(dāng)是以保障公眾權(quán)利為基礎(chǔ)的維穩(wěn)；應(yīng)當(dāng)是維護(hù)動(dòng)態(tài)的、良性的、持續(xù)的穩(wěn)定秩序；應(yīng)當(dāng)是和諧維穩(wěn)，是圍繞群眾所急所盼、所憂所愿充分協(xié)商的維穩(wěn)。

維穩(wěn)只有建立在對(duì)公民基本權(quán)利的認(rèn)可和保護(hù)基礎(chǔ)上，這樣的穩(wěn)定，才可能是穩(wěn)固而長久的。因此，必須認(rèn)識(shí)到，要樹立正確的維穩(wěn)觀念，明確維穩(wěn)的目的是保障發(fā)展、保障人權(quán)、保障人民有尊嚴(yán)地生活、保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。維穩(wěn)絕不是動(dòng)員大量的人力、物力去控制、壓制群眾和收買群眾，而是化解矛盾、促進(jìn)問題解決。維穩(wěn)的工作不是要消除利益矛盾和沖突，而是要為其設(shè)立規(guī)則，要為這類問題的解決提供制度化渠道與方式，建立在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效的利益均衡機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，讓權(quán)利得以認(rèn)可、尊重和保護(hù)，讓訴求可以經(jīng)由有制度保障的路徑合理表達(dá)，讓利益紛爭可在法治的框架下協(xié)調(diào)裁處，沖突才能化解，這才是從根本上使社會(huì)處于和諧、穩(wěn)定的良方。

建立健全制度化維權(quán)機(jī)制，暢通公民利益表達(dá)渠道，提高公民維權(quán)能力，保障公民合法權(quán)益的有序表達(dá)，是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。只有維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制越健全，維權(quán)的渠道越是暢通，公民的訴求越能得到及時(shí)回應(yīng)，就越能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、長治久安的目標(biāo)。只有社會(huì)和諧穩(wěn)定，公民的權(quán)益才能得到保證。

維穩(wěn)與維權(quán)具有內(nèi)在一致性，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，維穩(wěn)是維權(quán)的目的和保障，二者共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在人與社會(huì)的和諧發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。只有正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，才能創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，爭取維穩(wěn)與維權(quán)的和諧共贏。

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