陳娉婷

（海南政法職業(yè)學(xué)院社科部，海南海口 571100）

社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前中國社會發(fā)展的必然要求，關(guān)于社會管理創(chuàng)新的論述是中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，高校思想政治教育順變而變勢在必行。社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)了國家管理價值理念的創(chuàng)新。高校大學(xué)生思想活躍、敏銳關(guān)注社會動態(tài)，是社會主義事業(yè)接班人，在社會管理創(chuàng)新背景下教育引導(dǎo)他們認(rèn)真思考，正確分析國情，主動承擔(dān)歷史重任尤為重要。

一 十八大報告關(guān)于社會管理創(chuàng)新論述的豐富和發(fā)展

（一）“社會管理創(chuàng)新”提法由來

2004年6月，黨的十六屆四中全會提出“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”;2007年黨的十七大報告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入社會建設(shè)體系性框架之中①http：//baike．baidu．com/view/3286973．htm。。社會管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想在新形勢下的具體體現(xiàn)。

（二）十八大報告中的新論述

十八大報告關(guān)于社會管理的新提法是：從社會管理格局轉(zhuǎn)向社會管理體制，具體為：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，”把“法治保障”納入到社會管理體制中來②《中國特色社會主義偉大道路學(xué)習(xí)問答》，新華出版社，2012年11月出版。。報告中指出了社會體制改革的“四個加快”：1．加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制;2．加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;3．加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制;4．加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制③http：//theory．people．com．cn/n/2012/1113/c40531 －19565289．html。。十八大報告第一次提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的社會建設(shè)總體任務(wù)，進(jìn)一步明確新時期社會管理的價值取向、途徑和目標(biāo);“四個加快”的新提法，體現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新任務(wù)在新形勢下更加迫切;從九個方面詳細(xì)論述了如何“提高社會管理科學(xué)化水平”，表明黨對社會管理創(chuàng)新的要求更加具體、明確，體現(xiàn)了黨對社會主義社會建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

二 社會管理創(chuàng)新背景下高校思想政治教育轉(zhuǎn)型的必然性

思想政治教育目的在于通過向教育對象施加有目標(biāo)、有計劃、有組織的影響，使其形成有利于國家、社會的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范，進(jìn)而產(chǎn)生促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展的行為。因此，高校思想政治教育是社會管理創(chuàng)新極其重要的思想陣地，高校思想政治教育轉(zhuǎn)型是社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求，高校思想政治教育必須通過創(chuàng)新為社會管理創(chuàng)新提供源源不斷的、強(qiáng)大的精神支持。以社會管理創(chuàng)新為背景，高校思想政治教育應(yīng)當(dāng)更加自覺、更加敏銳地意識到自己的重要使命，在實現(xiàn)為社會管理服務(wù)與思想政治教育自身服務(wù)雙重功能過程中不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

（一）積極面對社會管理新形勢的需要

胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，“目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)‘十二五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量”①http：//cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13958405．html。。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是中國社會主義初級階段國情發(fā)展變化的必然需求，是全體中國人應(yīng)當(dāng)共同面對的歷史使命，是全面建設(shè)小康社會需要應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)，也是中國現(xiàn)代化之路必須回答和解決的重大課題。

我國現(xiàn)階段正處于社會主義初級階段全面邁向小康社會的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展，人民生活水平不斷提高，同時面對社會管理失范、大量社會問題、社會發(fā)展風(fēng)險增大等重大議題以及社會環(huán)境錯綜復(fù)雜、社會矛盾加劇、思想傾向和價值觀多元化給社會管理形成復(fù)雜多樣沖擊等問題。如：2013年1月4日，河南蘭考發(fā)生民間收養(yǎng)所失火事件，在幼師虐童、畢節(jié)流浪兒童垃圾桶中毒死亡等事件后再次引發(fā)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)烈關(guān)注，新華社批評當(dāng)?shù)仃P(guān)于此事件的通報“文風(fēng)怪誕、冷酷無情”。可見轉(zhuǎn)變思想觀念是推動社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵所在。高校思想政治教育必須主動應(yīng)對社會管理創(chuàng)新新課題，研究社會管理新形勢，探索社會發(fā)展規(guī)律，教育大學(xué)生積極面對社會管理多重挑戰(zhàn)，做到“風(fēng)聲雨聲讀書聲聲聲入耳，國事家事天下事事事關(guān)心”，成為社會有序和諧發(fā)展的中堅力量。

（二）引導(dǎo)大學(xué)生樹立和增強(qiáng)社會管理新意識

隨著社會管理理論創(chuàng)新和實踐，新觀念新文化蓬勃發(fā)展，樹立和增強(qiáng)社會管理新意識成為大學(xué)生適應(yīng)社會的必然需要。例如，隨著社會發(fā)展和變遷，傳統(tǒng)意義社會向現(xiàn)代意義社會轉(zhuǎn)變，由政府作為單一主體，事無巨細(xì)管理社會向政府、社會、公眾等多元主體合作共同管理社會轉(zhuǎn)變，由政府包辦社會事業(yè)向政府、社會、個人等多方辦社會事業(yè)轉(zhuǎn)變，社會組織將在社會管理中發(fā)揮重要作用。

特別是網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，深刻影響了我們的生活，公民對政府管理、社會變化的關(guān)注和參與度前所未有，微博時代人人都是社會記者，焦點形成迅速，民意聚集洶涌，網(wǎng)上輿情應(yīng)對成為推進(jìn)政府、社會組織工作的強(qiáng)大動力。了解和確立新時期社會管理新觀念，是現(xiàn)階段推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的新任務(wù)。大學(xué)生是國家的棟梁和希望，應(yīng)當(dāng)時刻把握時代脈搏，響應(yīng)社會發(fā)展，確立社會管理新觀念，積極參與社會建設(shè)和社會管理實踐，融入社會管理新文化。高校思想政治教育是催化新意識產(chǎn)生的有效力量，應(yīng)通過多種途徑進(jìn)行宣傳、滲透教育，引導(dǎo)大學(xué)生主動了解社會管理規(guī)律、特點和方法，樹立和增強(qiáng)社會管理新意識。

（三）幫助大學(xué)生學(xué)習(xí)社會管理新知識新方法

從毛澤東思想、鄧小平理論到科學(xué)發(fā)展觀，馬克思主義中國化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)新的理論成果。2012年11月8日，十八大報告提出了一系列新思想、新論斷、新要求、新部署。社會管理創(chuàng)新即是其中之一，包含理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等內(nèi)容，由此必然會掀起一場社會管理知識方法大改革、大繁榮、大發(fā)展。

提高社會管理科學(xué)化水平，是胡錦濤同志在2011年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中提出的重大命題①http：//cpc．people．com．cn/GB/64093/64094/13959476．html。。寫入黨的全國代表大會報告，這是第一次。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速變動，人與社會、人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系不斷調(diào)整與變化，階段性矛盾突出，改善民生成為執(zhí)政黨迫切而重大的歷史任務(wù)。這一切，需要通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，并完善相關(guān)機(jī)制來緩和與化解。必須“加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)”，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”，“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”等，這既是增進(jìn)群眾幸福感的重要途徑，也是鞏固和擴(kuò)大人民民主、保障人民權(quán)益的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)和創(chuàng)新社會管理相統(tǒng)一的內(nèi)在要求②杜 飛進(jìn)：《繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——略論十八大報告中的新思想、新論斷、新要求、新部署》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2013年1月第15卷第1期。。

2012年度，“幸福感”和“美麗中國”成為人們熱議的詞語。高校專業(yè)設(shè)置和課程調(diào)整已順社會管理創(chuàng)新之變而動，有些大學(xué)已經(jīng)提出開設(shè)社會管理專業(yè)，也有些大學(xué)正籌備社會管理創(chuàng)新理念課程，更多大學(xué)已紛紛開辦社會管理創(chuàng)新講座。思想政治教育應(yīng)當(dāng)在這方面發(fā)揮作用，努力幫助大學(xué)生掌握社會管理新知識新方法。在中國，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的社會管理正在探索中，實踐出真知，在實踐中發(fā)展社會管理，在實踐中創(chuàng)新社會管理，不斷總結(jié)新知識新方法，高校思想政治教育也隨之向前持續(xù)延伸。

三 新時期高校思想政治教育轉(zhuǎn)型新舉措

（一）以社會管理創(chuàng)新為研究新課題

高校思想政治教育理論發(fā)展前沿與時代潮流緊密相隨，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理無疑是當(dāng)前研究新視點、新課題。十八大報告新論述提供了豐富的研究資源，在加強(qiáng)社會管理上體現(xiàn)兩個方面新要求，兩個要求又分別蘊(yùn)含眾多需要深入研究探索的命題：

第一，提出加強(qiáng)三個建設(shè)，即制度建設(shè)、人才隊伍和能力建設(shè)、信息建設(shè)。例如，在制度建設(shè)中，如何完善社會管理法律、體制機(jī)制建設(shè)，如何建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制等等;在信息建設(shè)中，如何通過信息化手段改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，引導(dǎo)社會公民、社會組織參與民生服務(wù)和管理等等。

第二，強(qiáng)調(diào)了社會管理的重點工作：“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！雹踙ttp：//theory．people．com．cn/n/2012/1113/c40531 －19565289．html。具體而言，即如何完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，如何強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制，如何完善立體化社會治安防控體系，以及如何完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制等等。深入的社會管理創(chuàng)新課題研究將為思想政治教育工作提供堅實基礎(chǔ)和不竭源泉。

（二）在參與社會實踐中創(chuàng)新思想政治教育工作機(jī)制

贏得青年，才能贏得未來，高校思想政治教育既要立足校園，更要著眼社會。在面對社會、參與社會實踐中建立開放的思想政治教育體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，實現(xiàn)行為養(yǎng)成教育與自我教育相結(jié)合的實踐教育模式，這樣的教育才能與時俱進(jìn)，與社會實踐緊密結(jié)合，充滿生命力。

第一，建立向社會開放的大思政工作機(jī)制。包含專兼結(jié)合的師資隊伍、理論與實踐結(jié)合的德育內(nèi)容設(shè)計、靈活的教學(xué)形式、體現(xiàn)時代發(fā)展特征的校外德育基地等等。第二，建立關(guān)注民生的實踐教育機(jī)制。要培養(yǎng)大學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感，引導(dǎo)大學(xué)生在社會建設(shè)中建功立業(yè)、實現(xiàn)人生價值，高校思想政治教育必須更加重視實踐教育，通過關(guān)注民生的社會調(diào)查、參觀學(xué)習(xí)、假期實習(xí)等，教育大學(xué)生深切體會民生之需，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

（三）以社會管理為載體引導(dǎo)大學(xué)生提升社會素質(zhì)

社會素質(zhì)是現(xiàn)代社會公民應(yīng)該具備的素質(zhì)，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺資源，是中國特色社會主義事業(yè)和人才培養(yǎng)重要內(nèi)容，大學(xué)校園培育和提升大學(xué)生社會素質(zhì)，必將對社會發(fā)揮引領(lǐng)作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧離不開發(fā)展社會事業(yè)。我國的公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會救助體系、社會保障體系、社會保險體系、社會危機(jī)處理體系等都還不完善，社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民當(dāng)前需求，非常重要的一個原因是社會協(xié)同、公眾參與度低，公民社會素質(zhì)亟待提升。

大學(xué)生血氣方剛、充滿朝氣，參加社會服務(wù)最積極最熱心，是推進(jìn)社會建設(shè)最好的宣傳隊和示范隊，是社會管理創(chuàng)新最重要的接班人。社會協(xié)同、公眾參與是我國社會建設(shè)的弱項，應(yīng)成為大學(xué)生施展才華又培育社會素質(zhì)的良好途徑①孫其昂：《加強(qiáng)社會管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展》，載于《高校理論戰(zhàn)線》2012年第2期。。如果不關(guān)心社會建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成“社會管理部門和社會管理人員的事，社區(qū)工作者的事”，社會建設(shè)缺乏“公眾參與”的狀況將繼續(xù)，和諧社會建設(shè)必然缺乏堅實社會資源之本。因此，高校思想政治教育應(yīng)當(dāng)以社會管理為載體引導(dǎo)大學(xué)生提升社會素質(zhì)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極投身社會管理創(chuàng)新社會建設(shè)實踐。

［1］中國特色社會主義偉大道路學(xué)習(xí)問答編寫組．中國特色社會主義偉大道路學(xué)習(xí)問答［M］．北京：新華出版社，2012．

［2］杜飛進(jìn)．繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——略論十八大報告中的新思想、新論斷、新要求、新部署［J］．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（1）．

［3］孫其昂．加強(qiáng)社會管理與思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展［J］．高校理論戰(zhàn)線，2012（2）．