蔡 亮，樊 燕

（海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;國際旅游島發(fā)展研究院，海南海口 570228）

服務(wù)外包是“十二五”時(shí)期著力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展服務(wù)外包不僅能拉動(dòng)產(chǎn)值，帶動(dòng)出口，提升經(jīng)濟(jì)外向化程度，而且能夠提供較高水準(zhǔn)就業(yè)機(jī)會(huì)及產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)重要組成部分。大力承接服務(wù)外包，不但可以促進(jìn)海南省服務(wù)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，對(duì)海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常重要。但海南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還存在起步晚、企業(yè)數(shù)量少、業(yè)務(wù)規(guī)模小等突出問題，因此有必要分析海南省自身?xiàng)l件，提出服務(wù)外包業(yè)發(fā)展相關(guān)對(duì)策建議。

一 我國服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是海南省面臨新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇。國內(nèi)學(xué)者盧鋒［1］從產(chǎn)品內(nèi)分工角度，認(rèn)為外包是投入環(huán)節(jié)活動(dòng)外部轉(zhuǎn)移，而制造外包和服務(wù)外包則依據(jù)交易對(duì)象經(jīng)濟(jì)屬性差異加以區(qū)分，如果外包轉(zhuǎn)移對(duì)象是服務(wù)品生產(chǎn)過程投入環(huán)節(jié)，或者是制造品等部門生產(chǎn)過程服務(wù)投入流程則屬于服務(wù)外包。

（一）我國服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模增長迅猛

近年來中國服務(wù)外包企業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，企業(yè)總體數(shù)量、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平和收入等方面都實(shí)現(xiàn)了很大突破。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年7月底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)18977家，從業(yè)人員372萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷255萬人，占總數(shù)的68．7%。全國離岸執(zhí)行金額161．4億美元，同比增長46．1%。

（二）在岸服務(wù)外包需求潛力巨大

由本土內(nèi)需產(chǎn)生的在岸服務(wù)外包受世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響小，發(fā)展?jié)摿薮?。首先，各?jí)政府將成為服務(wù)發(fā)包重要主體，隨著我國政府系統(tǒng)電子政務(wù)迅速普及，為提高政府工作效率，政府將成為服務(wù)外包重要發(fā)包市場(chǎng)，這有利于拉動(dòng)我國在岸服務(wù)外包發(fā)展;其次，我國作為“世界工廠”，制造業(yè)呈現(xiàn)“服務(wù)化”趨勢(shì)，國內(nèi)企業(yè)對(duì)服務(wù)外包需求旺盛。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，隨著國內(nèi)外競(jìng)爭加劇、《勞動(dòng)法》政策出臺(tái)等，我國制造企業(yè)面臨經(jīng)營成本提高等問題，而采取服務(wù)外包、專注于核心制造能有效降低綜合成本并提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力;再次，國內(nèi)許多服務(wù)外包企業(yè)正積極尋求“逃離北上廣”，向國內(nèi)二、三線城市遷移，以求降低成本。

國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)謀求轉(zhuǎn)移給海南帶來了發(fā)展機(jī)遇。近年來，海南省積極培育和發(fā)展軟件、信息和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，并建立了一批服務(wù)外包示范優(yōu)惠園區(qū)，如海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。但目前海南總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于初步引進(jìn)階段。

二 海南省服務(wù)外包發(fā)展的SWOT分析

服務(wù)外包的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的必然要求，是服務(wù)業(yè)升級(jí)的必然趨勢(shì)。發(fā)展服務(wù)外包，對(duì)于轉(zhuǎn)變海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有極大促進(jìn)作用。海南發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，需要在對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況充分了解的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步研究。以下是對(duì)海南省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的SWOT分析，如表1：

表1 海南省服務(wù)外包發(fā)展的SWOT分析

（一）海南發(fā)展服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)

1．地理位置和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 首先，海南省位于中國最南端，周圍的廣東、菲律賓等地服務(wù)外包發(fā)展迅猛，海南省近年來經(jīng)濟(jì)增長較快，是海運(yùn)、空運(yùn)重要地點(diǎn)，所以海南省擁有較好的發(fā)展服務(wù)外包地緣學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì);其次，海南省氣候宜人，環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持一級(jí)水平，并具有獨(dú)特的熱帶海濱風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

2．政策優(yōu)勢(shì) 海南非常重視軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年，海南省出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出海南將著重打造生物、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，海南省政府先后出臺(tái)了系列專項(xiàng)政策，從稅收、投融資、用地、人才保障、財(cái)政資金扶持等方面積極扶持本省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．成本優(yōu)勢(shì) 從業(yè)人員工資福利相對(duì)較低是一個(gè)重要比較優(yōu)勢(shì)。除?？?、三亞外，其他市縣房價(jià)相對(duì)于內(nèi)地一線城市并不算高，且辦公環(huán)境優(yōu)美，辦公租金相對(duì)較低，有利于海南省發(fā)展和引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)。表述欠嚴(yán)謹(jǐn)：勞動(dòng)力成本、綜合成本

4．體制機(jī)制優(yōu)勢(shì) 海南服務(wù)外包業(yè)發(fā)展在體制機(jī)制探索方面逐漸找到了一條適合自身?xiàng)l件的運(yùn)行體制機(jī)制，即“政府支持、公司化運(yùn)作”的新型園區(qū)運(yùn)作模式。政府在土地政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策、稅收政策等方面給予支持;園區(qū)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營與管理。以海南生態(tài)軟件園為例，短短兩年時(shí)間，已經(jīng)聚集了國內(nèi)外有較大影響力的知名企業(yè)，如東軟、中軟、惠普、海航信息、天涯在線、益進(jìn)信息等。這些龍頭企業(yè)齊聚海南生態(tài)軟件園會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的示范效應(yīng)，將帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)入駐。

（二）海南發(fā)展服務(wù)外包劣勢(shì)

1．人力資源劣勢(shì) 海南屬島嶼經(jīng)濟(jì)，與內(nèi)地城市相比各方面都相對(duì)落后，海南211工程大學(xué)只有海南大學(xué)一所，較之內(nèi)地城市，海南每年培養(yǎng)的IT人才嚴(yán)重不足。島內(nèi)沒有好的軟件企業(yè)，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有形成集群效應(yīng)。海南教育落后，中高端復(fù)合型人才緊缺，其從業(yè)人員外語水平與上海等國內(nèi)領(lǐng)先城市及印度等國家相比差距較大。

2．服務(wù)外包園區(qū)載體建設(shè)劣勢(shì) 海南現(xiàn)有軟件園、科技園面積較小，且多業(yè)并舉、業(yè)態(tài)混雜，缺乏真正的服務(wù)外包企業(yè)，不利于樹立統(tǒng)一對(duì)外形象、打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，也不利于園區(qū)內(nèi)知識(shí)和信息交流;一些偏遠(yuǎn)服務(wù)外包園區(qū)相關(guān)配套尚未跟上，周邊商業(yè)配套、休閑配套、公共配套還比較缺乏。

3．服務(wù)外包企業(yè)自身劣勢(shì) 海南省絕大部分服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，截至目前海南省還沒有一家內(nèi)資企業(yè)獲得CMMI/CMM4以上認(rèn)證，承接開發(fā)大型服務(wù)外包項(xiàng)目和吸引頂尖國際客戶能力尚不足。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力弱，還沒有形成品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

（三）海南發(fā)展服務(wù)外包業(yè)面臨機(jī)遇

隨著國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，許多企業(yè)和資本涌入海南，海南省也鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。2009年底《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》明確提出，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，為海南軟件信息服務(wù)業(yè)乃至服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，全球服務(wù)外包規(guī)模顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。山紅梅［2］指出國內(nèi)市場(chǎng)是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵，政府采購力推政府服務(wù)外包市場(chǎng)崛起，信息化與工業(yè)化“兩化融合”會(huì)催生制造業(yè)服務(wù)外包市場(chǎng)。隨著我國躋身中等收入國家行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入較高階段，各級(jí)政府和國內(nèi)企業(yè)逐步釋放對(duì)服務(wù)外包的潛在需求，為海南省服務(wù)外包發(fā)展提供了難得條件與機(jī)遇。

（四）海南發(fā)展服務(wù)外包業(yè)面臨挑戰(zhàn)

與中國21個(gè)服務(wù)外包示范城市相比，海南省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步晚、企業(yè)數(shù)量少且總體業(yè)務(wù)規(guī)模小。盡管海南省政府對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高度重視，但基層部門對(duì)服務(wù)外包本身缺乏了解，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法制建設(shè)不完善。

目前海南省服務(wù)外包業(yè)剛剛起步，還沒有能力承接來自國際的軟件外包大單。海南省外語人才方面劣勢(shì)會(huì)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開拓國外市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。另外，趙晶、王根蓓、王惠敏［3］通過實(shí)證研究得出：商務(wù)環(huán)境和制造業(yè)外包經(jīng)驗(yàn)高度影響外國發(fā)包方對(duì)服務(wù)外包的需求決策取向，而海南省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在有效吸引發(fā)包商方面存在一定挑戰(zhàn)。

三 海南發(fā)展服務(wù)外包業(yè)對(duì)策建議

面對(duì)激烈競(jìng)爭和多樣化市場(chǎng)，海南發(fā)展國際服務(wù)外包必須結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，突出特色，抓住全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)遷移所帶來的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合上文分析，本文主要從人才培養(yǎng)與引進(jìn)、政策支持與引導(dǎo)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及品牌建設(shè)方面給出政策建議。

（一）人才培養(yǎng)與引進(jìn)

首先，要擴(kuò)大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)規(guī)模，調(diào)整高等院校專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)高等院校服務(wù)外包課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系。鼓勵(lì)高等院校與服務(wù)外包企業(yè)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，將服務(wù)外包崗位培訓(xùn)前移至高等院校，加快外語和技術(shù)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才培養(yǎng)，提高高校畢業(yè)生直接就業(yè)能力;其次，提升適用人才規(guī)模和層次，發(fā)揮海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)、海外學(xué)者回國創(chuàng)業(yè)交流等平臺(tái)作用，采取持股、技術(shù)入股、提供創(chuàng)業(yè)基金及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)熟諳國際服務(wù)外包運(yùn)行規(guī)則的海外高端領(lǐng)軍人才、項(xiàng)目人才、商務(wù)人才和工程人才等;最后，利用旅游資源、通過園區(qū)和企業(yè)引薦等渠道，吸引國內(nèi)外離退休專家到海南發(fā)揮余熱。

（二）政府政策支持

加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用工作，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方性政策，完善服務(wù)外包投資環(huán)境。建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)廣泛參與的投融資體系，加大對(duì)服務(wù)外包業(yè)財(cái)稅金融支持力度，給予服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。入駐海南的服務(wù)外包企業(yè)，除享受一般企業(yè)所享受的政策之外，還應(yīng)在行政服務(wù)方面，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率。構(gòu)建政府和服務(wù)外包企業(yè)交流和服務(wù)平臺(tái)，營造發(fā)展服務(wù)外包最優(yōu)政策環(huán)境。

（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)與境內(nèi)外知名咨詢機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)境內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)運(yùn)營管理理念，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按照城市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的服務(wù)外包聚集區(qū)，并在土地利用、規(guī)劃審批等方面給予支持。

加強(qiáng)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)服務(wù)外包示范園區(qū)及國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制和配套建設(shè)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營商進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)架構(gòu)，為有特殊需求的服務(wù)外包企業(yè)設(shè)計(jì)相應(yīng)通信產(chǎn)品，提供國際互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化通道。

（四）加強(qiáng)服務(wù)外包品牌建設(shè)

圍繞海南旅游、汽車、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）等領(lǐng)域打造海南特色，逐漸形成品牌效應(yīng)。在信息技術(shù)外包方面，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、數(shù)字藝術(shù)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲、多媒體軟硬件研發(fā)和制作等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外包，同時(shí)大力發(fā)展汽車、石化等行業(yè)軟件開發(fā)與服務(wù)。在業(yè)務(wù)流程外包方面，重點(diǎn)發(fā)展旅游、金融、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)技術(shù)支持、客服支持、后臺(tái)會(huì)計(jì)、后臺(tái)交易處理、請(qǐng)求處理、采購訂單處理等，形成海南服務(wù)外包業(yè)與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局。

［1］盧鋒．當(dāng)代服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察：產(chǎn)品內(nèi)分工的分析視角［J］．世界經(jīng)濟(jì)，2007（8）．

［2］山紅梅．國內(nèi)市場(chǎng)：我國服務(wù)外包業(yè)規(guī)?；l(fā)展的根基［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（7）．

［3］趙晶，王根蓓，王惠敏．中國服務(wù)外包基地城市競(jìng)爭力對(duì)離岸發(fā)包方需求決策的影響——基于中國14個(gè)服務(wù)外包基地城市的面板數(shù)據(jù)分析［J］．經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011（10）．