文川

（肇慶工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，廣東 肇慶 526020）

【法壇論衡】

“幸福型社會(huì)”法治基礎(chǔ)之構(gòu)建

文川

（肇慶工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理系，廣東 肇慶 526020）

“幸福型社會(huì)”作為政府施政目標(biāo)，為廣大百姓描繪了美好的社會(huì)政治圖景。但是如何構(gòu)建“幸福型社會(huì)”，其法治基礎(chǔ)是什么很少有人進(jìn)行系統(tǒng)研究。因此，應(yīng)當(dāng)深入探討“幸福型社會(huì)”法治基礎(chǔ)的構(gòu)建，要從制度基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)、主體基礎(chǔ)和實(shí)施保障基礎(chǔ)等視角，樹立法治觀念，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，建設(shè)善治政府，規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法。

“幸福型社會(huì)”；法治基礎(chǔ)；法治構(gòu)建

“幸福型社會(huì)”是指政府在施政的過程中注重人們的幸福體驗(yàn)，關(guān)注民生，通過各項(xiàng)措施使人們都能夠過上幸福的生活的一種社會(huì)形態(tài)?！靶腋！薄ⅰ靶腋Ｐ蜕鐣?huì)”正逐漸代替“GDP”，成為政府政績新的考量標(biāo)準(zhǔn)，也引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設(shè)幸福型社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一”。截至2012年10月底，全國至少有18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）明確提出了“幸福”的概念，100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”。人民幸福正在成為中國各級(jí)地方政府的施政追求。但是如何構(gòu)建“幸福型社會(huì)”，其法治基礎(chǔ)是什么很少有人進(jìn)行系統(tǒng)研究。因此，深入探討“幸福型社會(huì)”法治基礎(chǔ)就顯得必要和重要。

一、法治與“幸福型社會(huì)”建設(shè)存在內(nèi)在的契合

“幸福型社會(huì)”建設(shè)離不開當(dāng)前中國法治社會(huì)建設(shè)大的社會(huì)背景，因此必須在法治的框架內(nèi)進(jìn)行并以廣大群眾切實(shí)享受到的幸福生活為目標(biāo)。

首先，法治為“幸福型社會(huì)”建設(shè)提供法律制度保障?！靶腋Ｐ蜕鐣?huì)”建設(shè)需要一個(gè)過程，而非一蹴而就，需要長治久安的穩(wěn)定的秩序。實(shí)現(xiàn)“幸福型社會(huì)”，既可以通過正式制度，也可以通過非正式制度建立起來。其中，作為正式制度，法是整個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的重心，在構(gòu)建“幸福型社會(huì)”的進(jìn)程中居于支配地位，對(duì)“幸福型社會(huì)”建設(shè)可以起到規(guī)范、調(diào)節(jié)和指引作用?！靶腋Ｐ蜕鐣?huì)”的實(shí)現(xiàn)由此要求有完備的法律制度，國家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)納入法制的軌道，接受法律的調(diào)控和處理。因此，要加強(qiáng)有關(guān)立法工作，做到“幸福型社會(huì)”建設(shè)有法可依。

其次，法治有助于人們樹立以幸福為價(jià)值取向的法治觀念。觀念和意識(shí)是行動(dòng)的向?qū)?，有沒有一個(gè)正確的法治觀念將影響法治在構(gòu)建”幸福型社會(huì)”中作用的發(fā)揮。通過立法制訂有關(guān)促進(jìn)人們幸福的法律法規(guī)并開展大力宣傳，逐步使人們自覺將法律規(guī)范作為個(gè)人行為的準(zhǔn)則，將這種對(duì)法律的無上信仰和一體遵守固化為一種生活方式，內(nèi)化為每個(gè)人的素質(zhì)需求，進(jìn)而弘揚(yáng)以幸福為價(jià)值目標(biāo)的法治精神。目前，對(duì)法治的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，比如法律工具主義和法律虛無主義觀念。前者一味強(qiáng)調(diào)法律的“護(hù)航”作用（實(shí)質(zhì)就是“工具”作用），卻無視法律的“導(dǎo)航”及監(jiān)督作用；后者認(rèn)為法律是可有可無的，可以以權(quán)代法。這兩種看法對(duì)構(gòu)建”幸福型社會(huì)”都是不正確的，也是有害的。要認(rèn)識(shí)到，法治是“幸福型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)生要素，是“幸福型社會(huì)”建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

最后，法治為“幸福型社會(huì)”提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。亞當(dāng)·斯密說，如果一個(gè)社會(huì)中的大部分成員貧窮而又悲慘，這個(gè)社會(huì)就談不上繁榮幸福。建設(shè)“幸福型社會(huì)”是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，需要大力建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)只有在經(jīng)濟(jì)規(guī)律、理性、人、法律的互動(dòng)中獲得健康的發(fā)展，而理性、人、法律的互動(dòng)就是法治。因此，沒有法治意識(shí)的市場主體無法駕馭市場經(jīng)濟(jì)，沒有法律規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)無法騰飛，只有有序、協(xié)調(diào)、規(guī)則、誠信的法治經(jīng)濟(jì)，才是可預(yù)測(cè)、可量化、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。一言以蔽之，“幸福型社會(huì)”的形成一方面需要發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)來支撐，另一方面需要法治來保障。

二、“幸福型社會(huì)”法治基礎(chǔ)構(gòu)建中存在的突出問題

（一）“幸福型社會(huì)”建設(shè)存在立法供給不足

幸福需要制度化的供給?！靶腋Ｐ蜕鐣?huì)”建設(shè)必須在法治框架內(nèi)依托法制平臺(tái)進(jìn)行，因此健全與完善相關(guān)立法，全面為“幸福型社會(huì)”各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)建立起規(guī)范，以保證公權(quán)行使合法，權(quán)利實(shí)現(xiàn)有據(jù)。“某些人類的幸福只有通過人類法律制度以及只有這些制度方能滿足的實(shí)踐理性才能實(shí)現(xiàn)?！保?］但現(xiàn)實(shí)“幸福型社會(huì)”構(gòu)建實(shí)踐中尚存在一些立法不足，缺乏一些切實(shí)可行的制度性安排。主要表現(xiàn)為：有些主體法律缺少相應(yīng)配套性法律法規(guī)，有些單項(xiàng)法規(guī)本身規(guī)定不全面或內(nèi)容缺損；存在不同法規(guī)之間相互沖突，也存在著相關(guān)法規(guī)的缺位等狀況。［2］如《中華人民共和國行政許可法》作為規(guī)范行政行為的主體法律，生效已經(jīng)有二年多了，而實(shí)施細(xì)則至今沒有出臺(tái)；又如在廣東省全面實(shí)施的《廣東省工資支付條例》，盡管對(duì)職工工資支付制度、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限和扣除工資等作了明確的規(guī)定，但它對(duì)企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制、企業(yè)工資增長及國家機(jī)關(guān)工資增長常態(tài)化機(jī)制等內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，這顯然與當(dāng)前廣東省建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制和逐步改善民生的“幸福型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)不相符合。另外，大多地方立法中一定程度上還存在民主價(jià)值缺失，基于立法的“權(quán)力尋租”嚴(yán)重。正如有學(xué)者將這種缺失民主價(jià)值取向的地方立法概括為“三多三少”，即管理型立法多、服務(wù)型立法少，對(duì)相對(duì)人的義務(wù)規(guī)范多、對(duì)執(zhí)法主體的責(zé)任約束少，許可收費(fèi)罰款的條款多、教育獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的條款少。［3］這些無疑制約著“幸福型社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)，各種監(jiān)督機(jī)制不健全

當(dāng)前各級(jí)政府在“幸福型社會(huì)”構(gòu)建中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在。地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生，一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、知法犯法的現(xiàn)象依然存在。這不僅嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威，而且嚴(yán)重削弱了人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及能否分享改革發(fā)展成果的信心，制約政府公信力的提升，妨礙貫徹依法治國方略的有效推進(jìn)。另外，執(zhí)法自律（內(nèi)部監(jiān)督）機(jī)制和他律（外部監(jiān)督）機(jī)制都存在較為嚴(yán)重的缺陷和不足，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。首先，盡管在行政系統(tǒng)內(nèi)部存在行政復(fù)議制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的控制以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力的控制等自律機(jī)制形式，但在具體實(shí)施中行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有有效分離，具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督中存在“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情形，由此導(dǎo)致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在利益本位驅(qū)使下，自我約束機(jī)制形同虛設(shè)，一些能夠給部門及執(zhí)法者個(gè)人帶來利益的行政違法和執(zhí)法不當(dāng)行為得不到有效制止。其次，行政執(zhí)法他律機(jī)制也不完善。由于黨政不分，黨的監(jiān)督在某種程度上異化為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，出現(xiàn)了“家法”取代“國法”的現(xiàn)象。由于我國目前民主化程度還不高和管理體制落后等方面的原因，人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督也不能充分地發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用。這種執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)實(shí)狀況無疑增加了人們的不幸福感。

（三）傳統(tǒng)權(quán)力觀念根深蒂固

通過對(duì)中國和西歐法律傳統(tǒng)的對(duì)比考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國法律傳統(tǒng)多權(quán)力觀念，而西歐法律傳統(tǒng)多權(quán)利觀念?！皺?quán)力至上”、“權(quán)力治國”一直是我國傳統(tǒng)權(quán)力政治模式，“權(quán)力無限”的觀念被深深植于國人的思想之中，更被政府官員奉之為圭臬。但是，就權(quán)力而論，權(quán)力有著一種總是極強(qiáng)的外在擴(kuò)張力和謀求對(duì)社會(huì)予以駕馭或控制的力量。整個(gè)社會(huì)的公權(quán)力如果得不到有效的遏止，它必然會(huì)時(shí)不時(shí)張開血盆大口，吞噬公民的合法權(quán)益。試想，當(dāng)一個(gè)公民因?yàn)椤皬?qiáng)拆”而引發(fā)自焚血案，而當(dāng)?shù)卣扇　白杞亍?、“搶尸”等方式，繼續(xù)對(duì)死者家屬進(jìn)行傷害時(shí)；當(dāng)一個(gè)公民在網(wǎng)上公開批評(píng)政府官員，而被跨省追捕時(shí)；當(dāng)大學(xué)校區(qū)發(fā)生車禍造成死傷，面對(duì)肇事官二代的囂張態(tài)度時(shí)；當(dāng)記者揭露企業(yè)改制黑幕，而被以“損害公司商業(yè)信譽(yù)罪”起訴并被網(wǎng)上通緝時(shí)，誰會(huì)有足夠的安全感呢？面對(duì)如此強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力，法律不能有效地保障公民的合法權(quán)益，生活在提心吊膽之中的公民，即使衣食無憂甚至錦衣玉食，又何來幸福感呢？要使公民獲得幸福，就要以法治控制政府權(quán)力，保障政府權(quán)力圍繞公民幸福而運(yùn)行。

三、“幸福型社會(huì)”法治基礎(chǔ)構(gòu)建之途徑

（一）制度基礎(chǔ)——加強(qiáng)法制建設(shè)

建設(shè)“幸福型社會(huì)”需立法先行，需要以公民幸福為價(jià)值指南完善相關(guān)立法，立法的價(jià)值取向從促進(jìn)GDP增長轉(zhuǎn)向促進(jìn)公民幸福增長，一切制度上的設(shè)計(jì)和安排，必須以人之幸福為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（1）從立法觀念上講，牢固樹立民本意識(shí)，堅(jiān)持立法為民。以人為本，既是我們黨性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的核心。牢固樹立以人為本、立法為民的立法理念要求由傳統(tǒng)的注重方便政府管理、約束公民的以“官”為本、以“管”為本、以“權(quán)”為本的立法觀念向規(guī)范政府行為、保護(hù)公民合法權(quán)益的“維權(quán)型立法”轉(zhuǎn)變。應(yīng)高度關(guān)注民生，著力研究解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，維護(hù)最廣大人民群眾的合法權(quán)益，尤其是要加強(qiáng)在權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中處于弱勢(shì)群體的權(quán)利特殊保護(hù)，防止立法淪為維護(hù)“特殊利益集團(tuán)”利益的工具。（2）從立法內(nèi)容上講，堅(jiān)持從省情市情等地域特色出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，妥善處理權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，抓緊制定與公民幸福有著直接關(guān)系的法律規(guī)定，及時(shí)修改與人民幸福不相適應(yīng)的法律規(guī)定。同時(shí)突出立法重點(diǎn)，注重社會(huì)領(lǐng)域立法，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)益保障等。（3）從立法形式上講，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。一是完善立法工作機(jī)制。通過立法前的項(xiàng)目論證、立法中的調(diào)研、立法后的評(píng)估等方式，使立法更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，解決實(shí)際問題。二是立法主體應(yīng)該具有廣泛性，在立法過程中深入了解和反映民情，充分尊重民意，廣泛集中民智，及時(shí)有效地整合各階層的利益訴求，推動(dòng)立法工作的公開、透明、民主。［4］三是建立立法過程監(jiān)督的機(jī)制。群眾可以對(duì)立法過程進(jìn)行監(jiān)督，在立法過程中建立立法辯論機(jī)制，立法表決機(jī)制等，使立法代表暢所欲言，表明立場，減少“立法為己用”的現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度地防止立法部門利益保護(hù)主義的發(fā)生，更好地遏止立法的腐敗。［2］可以說，“幸福型社會(huì)”需要一系列相互配合的制度保障，涉及住房政策、社區(qū)規(guī)劃、社會(huì)治安、社會(huì)保障、綜合社區(qū)中心、義務(wù)教育就近入學(xué)、娛樂設(shè)施、社情民意調(diào)查、基層干部評(píng)估等等制度安排。這些關(guān)涉“幸福型社會(huì)”建設(shè)的領(lǐng)域依然處于不斷深化改革之中，這更增加了法律立、改、廢的難度和工作量，決定了“幸福型社會(huì)”建設(shè)的法制保障平臺(tái)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（二）觀念基礎(chǔ)——樹立幸福法治觀念

樹立正確的法治觀念，在法觀念上實(shí)現(xiàn)“幸福型社會(huì)”。正確的幸福法治觀念應(yīng)當(dāng)以人民幸福為價(jià)值目標(biāo)。筆者認(rèn)為主要包括三個(gè)方面：其一，權(quán)利本位觀念。學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利是指“規(guī)定或隱含在法律關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。［5］權(quán)利本位在法理上一般認(rèn)為是指法以權(quán)利為其起點(diǎn)、軸心或重點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì)中，社會(huì)成員皆為權(quán)利主體，都平等地享有各種權(quán)利。在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，義務(wù)服務(wù)于權(quán)利；在權(quán)利與權(quán)力關(guān)系上，權(quán)力也服務(wù)于權(quán)利。權(quán)利意識(shí)與法治觀念的形成是密切聯(lián)系的。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致法治觀念的生長，反之，法治觀念的增長，也必將推動(dòng)人們權(quán)利意識(shí)的擴(kuò)張。強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，就目前來看建設(shè)“幸福型社會(huì)”必須改變權(quán)力本位觀念，由注重國家權(quán)力的保護(hù)轉(zhuǎn)到對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)上來，倡導(dǎo)和確立以權(quán)利為核心的社會(huì)關(guān)系，以此不斷強(qiáng)化人們的權(quán)利意識(shí)和法律權(quán)威信念。其二，公平正義觀念。所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。法作為規(guī)約人的行為的秩序，可以促進(jìn)社會(huì)公共幸福公平分配。崇尚公平正義應(yīng)是我們建設(shè)“幸福型社會(huì)”應(yīng)倡導(dǎo)的法治觀念。因?yàn)楣裥腋Ｔ谝欢ǔ潭壬先Q于他在生活環(huán)境中的對(duì)比感受。如果社會(huì)不公，規(guī)則、機(jī)會(huì)或者分配向一部分人傾斜，那么另一部分人就會(huì)因不公平待遇而陷入痛苦之中。［2］通過推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，逐步建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，以增加民眾的幸福感，使百姓真切地感受到法乃善良公正之術(shù)。其三，法律至上觀念。三權(quán)分立，市場經(jīng)濟(jì)，程序先行，使我們看到了我國法治建設(shè)令人驕傲的成績，但同時(shí)應(yīng)該看到，隨著法治進(jìn)程的加快，法治的軟件建構(gòu)并沒有被重視，其中最為重要的就是法律至上的理念。［6］法律至上的觀念是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的觀念基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)現(xiàn)代民主政治國家的基本準(zhǔn)則。“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”，［7］再完美的法律制度，如不被民眾信仰和遵守，只能是紙面上的文字而已。樹立法律至上理念，就要克服“人治”、“黨治”、“政策治”的不良傾向。其核心點(diǎn)在于一切黨派、機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須受法律的約束，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能超越其外，更不能凌駕其上。一旦出現(xiàn)權(quán)益紛爭，要更多地采用法律的手段進(jìn)行解決，而不需也不能更多地利用法律程序以外的手段。其最終目的在于使人們形成對(duì)法律的價(jià)值和品質(zhì)的普遍認(rèn)同，逐步樹立起法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。中國文化以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、家國社會(huì)為根基，強(qiáng)調(diào)天理、人倫的至上性，注重儒家道義、倫理觀念，與西方國家相比，我國并沒有法律至上的法治傳統(tǒng)。［8］在構(gòu)建“幸福型社會(huì)”的當(dāng)前，這種法律至上的觀念仍需要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)。

（三）主體基礎(chǔ)——關(guān)鍵是建設(shè)善治政府

政府如何承擔(dān)“幸?！必?zé)任？有學(xué)者認(rèn)為政府為公民幸福生活提供的最重要條件是善治。［9］作為人類在21世紀(jì)最重要的政治合法性來源，善治理念已經(jīng)逐漸為各國政府所接受，建設(shè)善治政府開始被視為最理想的政治目標(biāo)。而達(dá)到“善治”的基礎(chǔ)在于政府、市場與社會(huì)這三種元素都要能滿足公民的需求，是三者關(guān)系的最佳狀態(tài)。［10］具體來看，筆者認(rèn)為善治政府其角色定位應(yīng)當(dāng)首先是責(zé)任政府?！柏?zé)任政府”作為一種新的行政法理念，是指具有責(zé)任能力的政府在行使社會(huì)管理職能的過程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。作為責(zé)任政府，政府要有自我加壓、自我提醒的意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)公民的幸福作為首要責(zé)任。其次是誠信政府?！懊駸o信不立”，此乃治國之本。政府和民眾之間實(shí)質(zhì)上是一個(gè)委托契約關(guān)系。這個(gè)契約約定了政府享有哪些權(quán)力，又該履行哪些義務(wù)。成為一個(gè)有信政府的最主要的標(biāo)準(zhǔn)，就是政府要切實(shí)踐行諾言。政府存在的所有合法性基礎(chǔ)都在于此：履行契約，兌現(xiàn)承諾。政府如果不講誠信，就失去了合法存在的基礎(chǔ)。誠信是政府的立足之本，也是善治之本。［11］再次是服務(wù)政府。當(dāng)前，建立“幸福型社會(huì)”，政府主要搞好兩個(gè)服務(wù)。一是要為經(jīng)濟(jì)主體公平競爭創(chuàng)造環(huán)境，搞好服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)要公平競爭，競爭出效益，同時(shí)政府要更加注重公平。通過稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移等制度，調(diào)節(jié)貧富差距。二是為老百姓的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展。老百姓的生存發(fā)展，要解決吃飯問題，要改善生活問題，要解決環(huán)境問題，要注意社會(huì)保障問題等等。第四是有效政府。“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”，不局限于企業(yè)，對(duì)追求善治的政府來說，也同樣適用。鑒于中國行政成本過高的現(xiàn)實(shí)困境，各級(jí)地方政府應(yīng)通過對(duì)善治理念的貫徹來消除官場上傳統(tǒng)的不良積習(xí)，力求成本最小，效益最大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)高效低耗政府的目的。［12］最后是民主政府。主要在于政府決策中擴(kuò)大群眾的參與度。人是天生的政治動(dòng)物（亞里斯多德語），除了滿足衣、食、住、行的生活需要之外，還有自由、平等、參與等政治訴求。保障和實(shí)現(xiàn)公民的政治、文化等方面的權(quán)益，人們才會(huì)有生活的幸福感。

（四）實(shí)施保障基礎(chǔ)——規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督

“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！保ā睹献印るx婁上》）施行保障公民幸福的法律，要求充分發(fā)揮各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職能，為此必須在法律的框架下推進(jìn)執(zhí)法工作，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范有序。首先，加強(qiáng)執(zhí)法自律機(jī)制（內(nèi)部監(jiān)督）建設(shè)。一是各級(jí)政府機(jī)關(guān)自身加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和約束，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，切實(shí)做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。二是建立健全執(zhí)法責(zé)任制，亦即各級(jí)政府機(jī)構(gòu)將已經(jīng)公布的關(guān)涉人們“幸福”的法律、法規(guī)、規(guī)章的組織實(shí)施責(zé)任，按其性質(zhì)、內(nèi)容分別落實(shí)到有關(guān)執(zhí)法部門，再由有關(guān)部門以崗位責(zé)任制的形式落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，由相關(guān)部門分別提出目標(biāo)要求，實(shí)行監(jiān)督、考評(píng)。三是增強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)。增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，建立健全執(zhí)法程序制度、執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法投訴制度、執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲制度等。明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。四是政府相關(guān)職能部門要加大督查力度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止政府有損“幸福型社會(huì)”建設(shè)的行為。五是加強(qiáng)執(zhí)法他律機(jī)制（外部監(jiān)督）建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督制約機(jī)制入手，不斷豐富手段、創(chuàng)新形式。在當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制應(yīng)積極拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾等的外部監(jiān)督作用，對(duì)反映的問題及時(shí)解決、處理，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能，樹立行政管理機(jī)關(guān)依法行政的良好形象。最后，多種監(jiān)督制度之間應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的整合性監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督必須是多種監(jiān)督形式的整合和聯(lián)動(dòng)，這樣才能發(fā)揮最大效能。通過對(duì)法律監(jiān)督權(quán)的重新配置，致力于各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)的程序建設(shè)以及各種監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)一和銜接，構(gòu)建一個(gè)主體明確、權(quán)限清晰、整體協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，從而解決監(jiān)督乏力、監(jiān)督缺位、監(jiān)督虛置等現(xiàn)實(shí)弊端。

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Happy Society and Construction of Legal Foundation

WEN Chuan

（Department of Industry and Business Administration，Zhaoqing Technical College of Industry and Commerce，Zhaoqing 526020，China）

Happy Society，as a governing goal，paints a ideal social and political skeleton．Construction of legal foundation should be based on system，concepts，subjectivity，enforcement and guarantee perspectives．To establish the rule of law idea，to perfect relevant laws and regulations，to construct good-governance governments，to standardize and supervise law enforcement are key items to construct a Happy Society．

Happy society；legal foundation；legal construction

D905．2

：A

：1672－3910（2013）03－0102－05

2012－11－21

文川（1975－），男，四川開江人，講師，碩士，從事法學(xué)理論研究。