宗貴龍，馮志明，溫 泉

（河北工業(yè)大學 繼續(xù)教育學院，天津 300130）

國家統計局2012年4月公布：2011年，全國農民工總量達到25 278萬人，比上年增加1 055萬人，增長4.4%。按年齡段分，農民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農民工占14.3%。農民工群體作為城市建設和發(fā)展過程中不可或缺的力量，有力緩解了城市勞動力資源的不足，在加快城市基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，促進城市經濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，為城市乃至整個國民經濟發(fā)展做出了重要貢獻。其中占比接近一半的新生代農民工作為農民工中最具有潛力也最具有活力的群體，他們具有受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低等特點，其就業(yè)需求能否得到滿足直接影響和制約著經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定。新生代農民工接受職業(yè)教育的程度客觀地決定著其就業(yè)適應能力，需要給與特別的關注和高度的重視。

一、當前新生代農民工的就業(yè)需求現狀

（一）生存狀況和人生發(fā)展目標存在差距

與傳統農民工相比，新生代農民工不熟悉種地、干農活兒，缺乏基本的農業(yè)生產知識和技能，走出校門后直接來到城市，他們夢想能夠扎根城市、融入城市生活。在擇業(yè)時他們更強調獲得尊重，對工作中的發(fā)展層次抱有很大的期待，把進城務工看作是謀求發(fā)展而不是簡單的維持生存的途徑。而現實情況卻是他們的生存狀況不容樂觀，新生代農民工雖然在基本勞動權益實現上的情況有所改善，但總體境況與傳統農民工相似，始終面臨著一些普遍的、亟待改善的問題，他們在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、子女教育、文化設施和享受社會公共服務等方面不能獲得平等的權利保障。農民身份讓他們在城市中處于尷尬境地，我國現存的城鄉(xiāng)二元體制從根本上嚴重阻礙著他們融入城市的夢想，他們在城市中很難找到歸屬感和身份認同感。

（二）知識技能水平不能滿足企業(yè)對技能型人才的要求

外出農民工的受教育程度高于農村從業(yè)勞動力的平均水平。在全部外出農民工中，新生代農民工的受教育程度更高，他們中的相當一部分人具有高中或中專文化程度，個別人甚至具有大專以上文化程度。較高的文化程度，使他們掌握新技能、接受新事物、理解新思想的能力更強，但是大部分人沒有接受過職業(yè)教育或職業(yè)培訓，沒有一技之長。在現代制造業(yè)，隨著高科技產品地不斷出現，高技術含量設備地不斷應用，一線工人崗位正從勞動密集型逐漸向知識密集型轉變，企業(yè)對生產一線的技術工人的技術能力及綜合素質提出更高的要求。新生代農民工僅憑所學到的基礎性知識遠遠不能滿足企業(yè)對技能型人才的需求，在招工過程中出現的招工難往往是因為新生代農民工具有的職業(yè)素質和技能水平不能滿足企業(yè)崗位實際需求造成的。

（三）較高的職業(yè)期望和嚴峻的就業(yè)形勢存在矛盾

新生代農民工對職業(yè)期望較高，不滿足待在最臟、最累的工作崗位，改變工作環(huán)境成為他們更換工作的主要原因。因此造成大多數新生代農民工工作不穩(wěn)定，臨時用工多于合同用工，“干完現有工作就走人，再找下一份工作”的現象十分普遍。根據人力資源和社會保障部2012年10月發(fā)布數據，三季度末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，這一數據已連續(xù)第九個季度保持在4.1%的水平。國家統計局同期公布的數據，三季度國內生產總值以7.4%的增速創(chuàng)下年內新低，這也是中國經濟增速連續(xù)第七個季度下滑。中小企業(yè)的盈利能力和吸納就業(yè)人口的能力降低，部分企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)生產經營困難，企業(yè)用工需求趨緩。我國目前就業(yè)形勢十分嚴峻，勞動力供大于求的矛盾長期存在。

（四）城鎮(zhèn)化進程需要新鮮勞動力的補充

城鎮(zhèn)化是保持我國經濟可持續(xù)增長的持久動力和最大的潛在內需。在我國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1 012億元。我國提出2020年要基本實現工業(yè)化和城市化，如果城鎮(zhèn)化率按照年均提高1.3%計算，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。據測算2020年中國總人口將達到14.5億左右，城市總人口將上升到8.7億，2011年城市人口是6.7億，到2020年城市人口將增加近2億。城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。城鎮(zhèn)化進程中人的城鎮(zhèn)化表現在以新生代農民工為代表的新鮮勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。

二、職業(yè)教育對促進新生代農民工就業(yè)的重要作用

（一）個人發(fā)展方面

1.有利于提升發(fā)展空間和就業(yè)質量

對于新生代農民工中那些缺少一技之長的純體力勞動者來說，由于從事的工作可替代性強，工作很不穩(wěn)定，更換相對頻繁。生存壓力迫使他們很難做出長遠的職業(yè)規(guī)劃，個人發(fā)展更是無從談起。職業(yè)教育初步奠定新生代農民工的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展素質。在職業(yè)教育過程中，通過科學文化知識的學習，進一步奠定新生代農民工學習與掌握相關知識技能的學習能力，為今后的成長和發(fā)展做好基礎準備，有利于拓展新生代農民工的發(fā)展空間。通過職業(yè)教育，提高工作技能，改變傳統農民工就業(yè)時只能選擇勞動密集型的建筑業(yè)與服務業(yè)，很難從事技術性的高薪職業(yè)的現象，在滿足企業(yè)用工需要的同時，拓寬新生代農民工就業(yè)范圍，從而進一步提升就業(yè)質量。

2.有利于融入社會體現人生價值

共青團天津市委員會、天津市青少年研究中心的調查數據顯示，在新生代農民工對人生最重要方面的認識中將“戀愛婚姻生活美滿幸?！?、“具有高尚的人格”、“擁有豐富的知識”排在前三位，說明追求家庭生活質量和對自身素質的重視成為新生代農民工人生價值觀的共同點。職業(yè)教育對于新生代農民工崗位技能、文化素養(yǎng)、社交能力、管理水平等各方面能力的提升有助于他們融入社會，并在工作中練就技能、增長才干，在城市生活中找到自己的位置，明確前進的方向和發(fā)展的目標，努力去實現自己的人生價值。

（二）企業(yè)發(fā)展方面

1.構建穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍

許多中小企業(yè)面臨著招工越來越難、產業(yè)工人越來越缺、工人技能水平越來越低的困境，工人的隨意辭工、無序流動嚴重影響了企業(yè)的生產穩(wěn)定。同時，將一名農民工培養(yǎng)成為企業(yè)需要的中高級技術人才，至少需要在工作崗位上歷練5至6年的時間。培養(yǎng)一支忠誠于企業(yè)、具備良好職業(yè)素養(yǎng)的產業(yè)工人隊伍，對制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力構建和長遠發(fā)展有著至關重要的意義。新生代農民工接受職業(yè)教育后，他們的職業(yè)定位更準確、實際動手能力更強，忠誠度更高，重視職工教育的企業(yè)更能吸引和留住人才。

2.促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在大力追求可持續(xù)發(fā)展的今天，企業(yè)不僅需要大批優(yōu)秀的高級管理人才、研發(fā)人才，更需要大批具有現代職業(yè)能力的高素質勞動者。企業(yè)增加對職業(yè)教育的投入，使職工及時接受有效的新知識、新技術、新工藝、新操作方法的培訓，不斷提升技術工人隊伍整體素質，為提升經濟效益提供保證。要想增強企業(yè)的核心競爭力和綜合實力，實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓緊營造高技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，加快建設和完善高技能人才培養(yǎng)體系。

（三）經濟發(fā)展方面

1.促進城鎮(zhèn)化建設

新型城鎮(zhèn)化就是以現代化為目標，以人的城鎮(zhèn)化為核心，實現低成本、高收益，促進城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化當前首要解決的是農民工和農村人口市民化即人的城鎮(zhèn)化問題，其次才是不斷提高城鎮(zhèn)化的質量問題。教育部副部長魯昕在《用科學發(fā)展觀指導推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提升國家培養(yǎng)技能型人才的能力和水平》的專題報告中指出，加快城鎮(zhèn)化進程，迫切需要職業(yè)教育為農村勞動力轉移發(fā)揮更大作用，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。[1]

2.促進就業(yè)結構升級

國家統計局數據顯示，我國經濟總量在世界的排序，從2002年的第6位，上升至2010年的第2位，2011年依然保持著這一位置。但在經濟總量領先的情況下卻存在就業(yè)結構落后，需要較高文化水平勞動力的第二、第三產業(yè)不夠發(fā)達，發(fā)達國家第三產業(yè)就業(yè)比重占65%，很多發(fā)展中國家已經達到60%以上，而我國第三產業(yè)勞動力就業(yè)比重僅在30%左右。就業(yè)結構落后，一方面受制于經濟結構，另一方面受制于人才供給結構。供求結構的不平衡，導致就業(yè)困難。新生代農民工接受職業(yè)教育，提高整體素質，必然緩解人才供求平衡，從而促進就業(yè)結構的調整和升級。

（四）社會發(fā)展方面

1.促進學習型社會構建

學習型社會的本質特征和基本內涵要求以全民終身學習理念為指導，推進全民終身學習實踐，促進人的終身發(fā)展與完善。實現新生代農民工的終身教育問題，既要求新生代農民工要有終身學習的需求，也要求政府和社會能夠為他們提供終身教育的機會。將農民工職業(yè)教育上升為國家行動來推動，設立專門的農民工培訓專項經費或基金，打破地方、部門和行業(yè)的界限，廣泛動員與合理調配農業(yè)、教育、勞動、建設等部門豐富的培訓資源和社會資源，不斷擴大新生代農民工職業(yè)教育和培訓的規(guī)模，保證他們接受教育和培訓的機會。搭建農民終身教育“立交橋”，構建農民工縱向上從初等教育、中等教育到高等教育相銜接，橫向上學歷教育和非學歷教育、技能培訓等相溝通的開放多元的立體培訓體系，滿足農民，尤其是新生代農民工多樣化的學習和發(fā)展需要。[2]

2.促進和諧社會構建

構建社會主義和諧社會要求尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，既要充分發(fā)揮工人、農民、知識分子推動經濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會各方面人員為經濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。以擴大新生代農民工就業(yè)作為重要發(fā)展目標，運用職業(yè)教育這一重要手段，滿足他們的需要，維護他們的根本利益，妥善處理他們生活工作中的矛盾，解決他們的訴求，“不和諧”便會失去其存在的根基，社會主義的和諧社會就在眼前。[3]

三、采取多種措施促進新生代農民工職業(yè)教育

（一）理順政府、企業(yè)、職業(yè)院校和個人在職業(yè)教育中的關系

1.堅持政府在新生代農民工職業(yè)教育中的主導地位

政府是實現公共利益的主體，只有政府最有威信、條件和能力，對于新生代農民工職業(yè)教育這樣一個復雜的系統工程，協調各方利益、統籌規(guī)劃，把新生代農民工職業(yè)教育工作做好。必須堅持政府在新生代農民工職業(yè)教育中的主導地位，第一，要將新生代農民工職業(yè)教育問題納入到國家教育發(fā)展戰(zhàn)略上來，統一考慮；第二，要針對新生代農民工職業(yè)教育制訂和頒布有關法律、法規(guī)和政策，做好制度保障；第三，要提供充足的財政資金作為專項經費，為職業(yè)院校的運行提供經費保障，確保愿意參加職業(yè)教育的新生代農民工不會因為沒錢而失去機會。

2.發(fā)揮企業(yè)在新生代農民工職業(yè)教育中的優(yōu)勢地位

接受職業(yè)教育的新生代農民工，提高了自身的素質和勞動技能，相應地會提高勞動生產的效率，也就會給企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，因此說企業(yè)是農民工職業(yè)教育的直接受益者。同時，企業(yè)的發(fā)展需要具備何種專業(yè)技能的勞動者，企業(yè)最有發(fā)言權。企業(yè)要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)看待新生代農民工職業(yè)教育問題，要改變那種擔心農民工離開企業(yè)而導致企業(yè)損失的狹隘思想，把職業(yè)教育、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到管理工作中。企業(yè)應充分利用其在新生代農民工職業(yè)教育中的優(yōu)勢地位，并把它轉化為農民工招聘中的優(yōu)勢地位，以重視員工教育、重視員工的職業(yè)發(fā)展吸引人才，有效緩解企業(yè)用工荒，從而解決職工隊伍不穩(wěn)定等一系列問題。

3.完善職業(yè)院校在新生代農民工職業(yè)教育中的服務地位

職業(yè)院校和普通高校的成人教育學院要把新生代農民工的職業(yè)教育作為自身的重點工作。要面向就業(yè)市場和當地社會經濟發(fā)展的實際，加快專業(yè)調整步伐，建立符合行業(yè)、企業(yè)人力資源需求，與區(qū)域社會經濟結構相適應的專業(yè)結構。要根據崗位要求的變化，及時調整專業(yè)方向，提高就業(yè)能力和就業(yè)適應性；要大力開發(fā)面向新興產業(yè)、現代服務業(yè)和就業(yè)前景良好的專業(yè)；要結合學校辦學特色和專業(yè)優(yōu)勢，做好專業(yè)課程和實習實訓的對接，做到真正培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，真正為企業(yè)和新生代農民工服務。

4.改變新生代農民工參加職業(yè)教育的被動地位

要通過各種宣傳渠道，為新生代農民工接受職業(yè)教育營造良好的社會氛圍。農民工自身要認清就業(yè)形勢和就業(yè)崗位對勞動者素質和技能需求越來越高的形勢，增強學習的主動性。要充分了解通過接受職業(yè)教育對提高經濟收入、改善社會地位、實現人生價值的重要性，要利用自己年紀輕、精力旺、負擔少的機會多學習，提高自身職業(yè)技能和職業(yè)素質，在就業(yè)問題上有更多的選擇性。[4]不要一面抱怨工作不理想，一面又以各種理由排斥或忽視職業(yè)教育或技能培訓，變被動為主動，積極參加對自身成長和職業(yè)發(fā)展有益的教育活動。

（二）以就業(yè)需求為導向適時調整職業(yè)教育內容

1.調整職業(yè)教育內容，適應就業(yè)需求

在新生代農民工職業(yè)教育中既要改變重理論輕實踐，重講授輕實習的弊端，更要緊密結合新生代農民工特點，重視教育對象的目標需求。在課程內容上要緊密聯系生產實際和社會實踐，突出應用性和實踐性，及時吸收生產中的新知識、新技術、新工藝、新方法，不斷補充、更新教材內容。要重視實踐和實訓環(huán)節(jié)，突出“做中學、做中教”的職業(yè)教育特點。要以企業(yè)需求為目標，以新生代農民工就業(yè)為導向，調整教育內容，造就出高水平的新生代農民工隊伍。

2.增加人文知識講授，提高綜合素質

新生代農民工來到城市以后，社會經濟地位往往處于城市社會的底層，城市居民對農民工的排斥心態(tài)也在事實上造成精神影響。經濟和精神雙層面困境帶來的心理問題，已經引起相關專家和學者的關注。在新生代農民工職業(yè)教育中，既要重視專業(yè)技能的培訓和訓練，也要增設歷史人文、文明素質、心理健康等方面的課程。通過這些知識的學習，提高新生代農民工精神文化水平，了解排解心理矛盾的方法，掌握融入城市、適應社會的能力，培養(yǎng)出高素質的新生代農民工隊伍。

3.加強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，開拓就業(yè)思路

經調查，有大約七成的新生代農民工有自己創(chuàng)業(yè)的沖動和意向。自我創(chuàng)業(yè)的意識又來源于自己賺錢當老板、擺脫不如意的工作和環(huán)境的要求，或是追求更高的發(fā)展空間的理想。在新生代農民工職業(yè)教育中，要加強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。通過對其創(chuàng)業(yè)需要、動機、興趣、理想、信念和世界觀等要素分析，不斷培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。通過決策能力、經營管理能力、專業(yè)技術能力與交往協調能力等方面的培養(yǎng)，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。實踐證明，加強創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，有助于拓寬就業(yè)思路，開拓就業(yè)新途徑。

（三）適應新生代農民工特點開展職業(yè)教育工作

1.引入“雙證書制度”滿足就業(yè)需求

雙證書制度是我國目前高等職業(yè)教育的一種理想培養(yǎng)模式，它同樣適用于新生代農民工的職業(yè)教育。在職業(yè)教育過程中，按照國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級、職業(yè)技能標準，通過職業(yè)技能考核鑒定，取得職業(yè)資格證書；經所在學?？荚嚭细?，發(fā)給學歷證書。學歷證書與職業(yè)資格證書制度的根本方向和主要目的具有一致性，都是為了促進受教育者職業(yè)能力的提高，有效地促進就業(yè)和再就業(yè)。在新生代農民工職業(yè)教育中實行雙證書制度，既滿足了企業(yè)對勞動者上崗資格和上崗能力要求，也滿足了新生代農民工提高自身素質、追求長期發(fā)展的需要。

2.運用新媒體技術創(chuàng)新教育平臺

新媒體具有開放性強、受眾面廣、傳播速度快、個性化突出等特點，對新生代農民工具有強大的吸引力。在新生代農民工職業(yè)教育中，運用新媒體技術可以起到良好的學習效果。第一，新媒體信息傳播的開放性為新生代農民工接受職業(yè)教育創(chuàng)造了更廣泛的時間和空間。他們可以通過手機短信、網絡等新媒體在任何地方、任何時間獲取所需的知識信息，極大地提高了教育信息的傳播效率。第二，新媒體信息傳播的多樣性為新生代農民工接受職業(yè)教育提供了自主性。新生代農民工可以根據自身實際需要有選擇地學習，增強學習的自主性。第三，新媒體信息傳播的共享性為新生代農民工接受職業(yè)教育提供了優(yōu)質的教育資源。利用新媒體手段，可以將教材內容、生產知識、生活經驗等優(yōu)質的資源集合起來，在網絡上公開傳播，達到資源的共享。[5]

[1]儲著源．城鎮(zhèn)化進程中新生代農民工職業(yè)教育問題研究 [J]．山西省高等學校社會科學學報，2012，24（1）：19-23．

[2]曾一春．教育培訓圓新生代農民工職業(yè)夢 [N]．中國教育報，2010-07-05（2）．

[3]唐踔．新生代農民工教育培訓問題探析[J]．成人教育，2011，（1）：59-62．

[4]劉立堯，苑林.構建新生代農民工繼續(xù)教育體系的路徑分析[J]．湖北農業(yè)科學，2012，51（2）：430-432．

[5]馮莉，安宇．新媒體時代新生代農民工培訓問題研究 [J]．安徽農業(yè)科學，2011，39(36)：22790-22792．