■陳小強

自2012年末始，我國中東部城市不同程度地上演了現(xiàn)實版的“十面霾伏”；各地頻現(xiàn)“懸賞環(huán)保局長下河游泳”的英雄帖，而重賞之下卻不見“泳夫”；“瞪著眼睛說瞎話”的“紅豆局長”走紅網(wǎng)絡(luò)；多地出現(xiàn)“牛奶河”……

日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在使全民環(huán)保意識變得強烈的同時，也讓各地環(huán)保廳長走入公眾視野。如今，環(huán)保廳長已成為處于風(fēng)口浪尖上的高危職位，言行稍有不慎就可能遭網(wǎng)友“板磚”、被組織“摘帽”。

進退留轉(zhuǎn)背后

隨著今年初以來涉及換屆工作的地方“兩會”陸續(xù)召開，全國現(xiàn)有31名環(huán)保廳長中，19人為繼任，12人為新面孔。

縱觀多年來各地卸任環(huán)保廳長的去向，是退居二線、轉(zhuǎn)任其他部門還是升遷重用？

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、河北、山東、福建、遼寧、吉林、陜西、云南、四川9省環(huán)保廳長退居地方人大或政協(xié)。

天津、上海、河南、湖南、寧夏、重慶、新疆前任環(huán)保廳長，均平調(diào)至當(dāng)?shù)卣渌块T。

青海、海南兩省前任環(huán)保廳長，由地方正廳級職位交流調(diào)整到國家部門正廳級職位：青海省前任環(huán)保廳長趙浩明，現(xiàn)任環(huán)境保護部西北環(huán)境保護督查中心主任；海南省沒有獨立的環(huán)境保護廳，環(huán)境保護工作歸口于海南省國土環(huán)境資源廳，前任廳長嚴(yán)之堯，現(xiàn)任國土資源部耕地保護司司長。

湖北、西藏兩地前任環(huán)保廳長，均轉(zhuǎn)為正廳級主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，湖北省環(huán)保廳長李兵（2007年4月—2013年2月在任），轉(zhuǎn)為鄂州市委書記；西藏自治區(qū)環(huán)保廳長張永澤（2003年8月—2012年4月在任），轉(zhuǎn)為山南地委副書記、地區(qū)行政公署專員。

而真正意義上官升一級，由正廳級環(huán)保廳長升遷為副部級官員的只有1位，即現(xiàn)任安徽省政協(xié)副主席童懷偉。

此外，也有交流到企業(yè)任職的環(huán)保廳長。如甘肅省環(huán)保廳長馮杰（2007年9月—2011年7月在任），現(xiàn)為酒泉鋼鐵集團公司董事長、黨委副書記。

總體來看，除因年齡到線退居“二線”外，多數(shù)環(huán)保廳長都按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)任其他正廳級崗位歷練。

截至目前，在以往環(huán)保廳長中，只有江蘇省原環(huán)保廳長張敬華升至副部級一線崗位，所占環(huán)保廳長的比例約為3.2%。而全國31省市區(qū)（不含港澳臺）現(xiàn)任黨政一把手中，只有河南省長謝伏瞻曾是國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，其他61人均無環(huán)保系統(tǒng)工作經(jīng)歷，所占比例約為1.6%。

眾所周知，各級干部升至一定級別后，便會遭遇自身“仕途天花板”。根據(jù)估算，正廳級官員“仕途天花板”年齡大約在55歲。各省市區(qū)原環(huán)保局長在機構(gòu)改革中“坐地升遷”半級為環(huán)保廳長之后，自身年齡加上環(huán)保廳在地方政府中相對弱勢地位，再進步“走出去”有一定難度，這也造成一部分環(huán)保廳長一直繼任，任職時間較長：河北省原環(huán)保廳長姬振海，自2003年2月任河北省環(huán)保局局長始，直到2013年3月轉(zhuǎn)任河北省人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源工作委員會主任止，任職環(huán)保廳長達(dá)10年之久。廣東省環(huán)保廳長李清，自2003年4月上任廣東省環(huán)保局長始一直繼任環(huán)保廳長，2013年3月再次被任命為新一任環(huán)保廳長。

從環(huán)保廳長轉(zhuǎn)任地級市主要領(lǐng)導(dǎo)，既有年齡較小因素，也離不開其環(huán)保政績。李兵曾向湖北省人大常委會提議“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”，建議由當(dāng)?shù)攸h政一把手擔(dān)任“河長”、“湖長”，對治污不力者不予提拔，通過推行“河長湖長制”，治理湖北湖泊污染問題。李兵同時強調(diào)，治理河流、湖泊的水污染，不能看各地發(fā)了多少紅頭文件、上了多少個治理項目，要看水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。李兵的官聲政聲由此得到廣泛好評和賞識，李兵也藉此轉(zhuǎn)任作為空間更大的市委書記職務(wù)。

治污影響仕途？

一直以來，環(huán)保部門在各地政府組成部門中排名不是很靠前，環(huán)保部門在人們的印象中，是邊緣化和弱勢的。2008年，原國家環(huán)保總局升格為環(huán)保部后，各地在隨后的政府機構(gòu)改革中，也將環(huán)保局升格為環(huán)保廳。從中央到地方，環(huán)保部門重要性逐漸凸顯出來。

然而，GDP至上的慣性思維、路徑依賴仍左右著很大一部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)GDP與環(huán)保相矛盾時，保住前者，帶來升遷；注重后者，很可能“原地踏步”。早在“2009環(huán)境保護基層論壇”上，江蘇省射陽縣環(huán)保局魯立中就指出，基層環(huán)保是“說時重要，做時次要，矛盾時不重要”，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保部門要給地方GDP“讓路”。

地方主要領(lǐng)導(dǎo)著力發(fā)展經(jīng)濟，其轄下環(huán)保部門自然無法“給力”。這種狀況進一步造成環(huán)保舊賬未還清、新賬加速欠。一旦出現(xiàn)環(huán)境安全事件，上級則會毫不留情地劍指環(huán)保廳長，環(huán)保部門“替罪羊”的尷尬地位可見一斑。這也造成環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，先保住“帽子”為要，才能談升遷。

據(jù)美國《華爾街日報》報道，中國地方官員如果將政府支出主要用于治理污染，那么，反而會減少他們的升遷機會。相反，將政府支出主要用于公路和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然這樣做可能會破壞環(huán)境，但卻能增加GDP，這樣的官員更有可能得到升遷。

報道還指出，經(jīng)濟學(xué)家通過比較分析中國2000到2009十年間，地方政府用于環(huán)境支出和交通基礎(chǔ)設(shè)施支出所帶來的不同政治結(jié)果：較多的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)化為較高的GDP，進而帶來仕途升遷；較高的環(huán)境投資不會帶來GDP跳躍式增長，自然不會于仕途有益。這樣，對地方主政者而言，從仕途升遷角度看，明智的選擇就是不將支出過多投入環(huán)境方面。這種政治結(jié)果也反映了主政者在投入更多綠色項目上表現(xiàn)出沉默：投入在環(huán)境改善上的資金占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的百分比從2000年的25.4%下降到2006年的19.1%。雖然在2009年，環(huán)保投資增加到21.3%，但與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁的投資，從2000年的60.2%躍至2009年的72.7%。

這組數(shù)據(jù)說明，環(huán)保與GDP有一個“時差”問題，環(huán)保雖然這些年得到重視，但仍滯后于GDP，經(jīng)濟仍在快速發(fā)展，也佐證了環(huán)境庫茲涅茨曲線中的拐點還未到來，證實了當(dāng)前污染事件頻發(fā)的原因。

同時，報道還指出隨著近幾年有關(guān)環(huán)保生態(tài)的群體性事件發(fā)生，地方官員出于維護社會穩(wěn)定的目的，避免因環(huán)境污染導(dǎo)致抗議行動給自己的仕途帶來負(fù)面影響，而對環(huán)保投入只維持在一個最低水平線上。即環(huán)保投入以“不出事”為準(zhǔn)則。

在這種情況下，地方黨政一把手，為了仕途升遷，不會過多往環(huán)境改善上投資。相反，往環(huán)境改善上投資、大力治污的代價往往是自己仕途上的“原地踏步”，這一狀況直接“聯(lián)動”當(dāng)?shù)丨h(huán)保廳長、環(huán)保局長，使得他們也放不開手腳，很多時候是從相反的方向去為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“保駕護航”。

該報道還認(rèn)為，在中國當(dāng)下，地方主要領(lǐng)導(dǎo)仕途升遷與治理污染呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。治污影響仕途，一個官員治理污染，保護環(huán)境，其代價就是自己的仕途。這就使得本來就弱勢的環(huán)保部門，在經(jīng)濟發(fā)展中只能淪為“侍女”，保住當(dāng)前位子成為首選。

這篇報道，不可避免會有偏頗的地方。但它對我國環(huán)境保護和地方官員政績考核存在問題的分析，基本是客觀符實的。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)保廳長是“聯(lián)動”的，單靠環(huán)保廳長一己之力難以收到治污的良好效果。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，改變GDP至上的政績考核觀才是根本。

更大成長空間在哪里

妥善處理各種有關(guān)環(huán)境安全的事件，既是對環(huán)保廳長們處理重大社會矛盾問題能力的檢驗，也是對未來擔(dān)當(dāng)更重要角色的必要歷練。

環(huán)保廳長被推向無可選擇的墻角。形勢逼人，環(huán)保廳長不再有在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境中搞平衡的空間，不積極作為，不鐵腕治污，即使僥幸不被網(wǎng)友“板磚”，也會很快被組織部門“摘帽”。

一個可喜的變化是，在此次新任命的環(huán)保廳長中，來自北京、上海、天津、廣西、湖北、黑龍江等地環(huán)保廳長都有一線環(huán)保工作經(jīng)歷、在多個環(huán)保崗位歷練過、環(huán)保工作經(jīng)驗豐富。例如，北京市環(huán)保局長陳添，從市環(huán)境保護監(jiān)測中心副站長、常務(wù)副站長、站長、總工、副局長、局長一路走來。此外，天津市環(huán)保局長溫武瑞、廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳長檀慶瑞在調(diào)任地方前，長期在原國家環(huán)保總局工作，溫武瑞任職達(dá)10年之久，檀慶瑞任職達(dá)8年之久。

與以往環(huán)保廳長相比，現(xiàn)任環(huán)保廳長年輕化、高知化、專業(yè)化特征明顯?，F(xiàn)任31位廳長中，“60后”有16位，具有研究生以上學(xué)歷的18人，其中山東省環(huán)保廳長張波、河北省環(huán)保廳長陳國鷹、遼寧省環(huán)保廳長朱京海、重慶市環(huán)保局長史大平4人為博士學(xué)歷，其余環(huán)保廳長均為大學(xué)本科學(xué)歷。此外，張波、陳國鷹以及北京市環(huán)保局長陳添、天津市環(huán)保局長溫武瑞4人具有正高級職稱。上海市環(huán)保局長張全、湖北省環(huán)保廳長呂文艷（女）、黑龍江省環(huán)保廳長李平3人更是名?？瓢喑錾?，張全是清華大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)，呂文艷（女）是武漢大學(xué)環(huán)境法專業(yè)碩士畢業(yè)，李平是哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)碩士畢業(yè)，3人均從當(dāng)?shù)丨h(huán)境科研院所總工助理或工作人員起步，逐步成長為正廳級官員。

繼任環(huán)保廳長先前的工作經(jīng)歷，有利于更好地開展環(huán)保工作。而重慶、寧夏、貴州、陜西、湖南、河南、山西、福建、河北9位新人，第一次進入環(huán)保系統(tǒng)，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

2013年4月，湖南省現(xiàn)任環(huán)保廳長劉堯臣作任前發(fā)言時說：“環(huán)保工作是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點之一，環(huán)保廳長這個崗位絕不輕松，我深感壓力巨大。做好環(huán)境保護工作，不僅關(guān)系我們當(dāng)代每個人的利益，也關(guān)系子孫后代的福祉，和抓安全生產(chǎn)工作一樣，是積德行善，善莫大焉！”劉堯臣認(rèn)為首先是加強學(xué)習(xí)。抓緊學(xué)習(xí)環(huán)保工作的理論、政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，深入調(diào)查研究、盡快熟悉情況，盡快適應(yīng)新崗位、新角色。

相較西部而言，中東部環(huán)保廳長無論從環(huán)保履歷還是工作能力上講都堪稱精兵強將，適應(yīng)了我國中東部污染嚴(yán)重，亟需下大氣力解決的現(xiàn)狀。

隨著環(huán)境污染高發(fā)多發(fā)期的到來，全社會對環(huán)境污染的敏感度上升，人們對環(huán)保廳長也有了更高的期許。而各類污染事件又多與民生等社會熱點問題關(guān)聯(lián)密切，處理稍有不慎，就容易使民眾產(chǎn)生相對剝奪感，進而引發(fā)、激化其他社會矛盾。妥善處理各種有關(guān)環(huán)境安全的事件，既是對環(huán)保廳長們處理重大社會矛盾問題能力的檢驗，也是對未來擔(dān)當(dāng)更重要角色的必要歷練。

“泳夫”多起來，“紅豆”不再有。待到環(huán)保廳長敢于下河游泳的時候，不光代表環(huán)保廳長對工作成效的自信，更能贏得民心。在中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加大綠色GDP考核權(quán)重的背景下，環(huán)保系統(tǒng)將會涌現(xiàn)越來越多的干部，環(huán)保廳長將有更大的成長空間，仕途進一步看好。