徐雅雯

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025)

財(cái)政分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)在于其能夠使公共服務(wù)更精確地符合居民的不同偏好。鑒于轉(zhuǎn)移支付不完善等制度設(shè)計(jì)不完備，中國財(cái)政分權(quán)體制內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)被放大，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的激勵(lì)被弱化，所以單純的分權(quán)并不能釋放被抑制的公共服務(wù)供給能力?！敦?cái)政分權(quán)與中國基本公共服務(wù)供給研究》 (東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011年)系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院趙佳佳博士之專著，作者從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的宏觀背景和財(cái)政分權(quán)體制視角分析了地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政支出總量和效果，通過引入財(cái)政分權(quán)將公共品供給與經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制聯(lián)系起來，為公共品理論的研究提供了新的視角。

作者主張調(diào)整分權(quán)的程度，通過其他配套的政策和制度設(shè)計(jì)來改善分權(quán)的效果，將影響基本公共服務(wù)供給的因素集合并整理成一個(gè)有機(jī)的整體，為公共品供給研究提供理論框架。其不僅指出了外部環(huán)境等影響基本公共服務(wù)供給的因素，而且解釋了這些因素對基本公共服務(wù)供給的影響力，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)角度對中國基本公共服務(wù)供給做了詳盡且透徹的分析并提出了參考性意見。本書的特色及學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

其一，關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制對公共服務(wù)供給的影響。本書從外部環(huán)境的制約、激勵(lì)形式上的偏差或扭曲以及制度設(shè)計(jì)上的缺陷三個(gè)方面系統(tǒng)地討論了財(cái)政分權(quán)對基本公共服務(wù)的影響，并指出目前對于財(cái)政分權(quán)的系統(tǒng)性考慮不足，單純從某一方面或某一領(lǐng)域開展改革，效果將受到抑制或不明顯。

其二，擴(kuò)展了集權(quán)分權(quán)與公共服務(wù)供給的理論模型，通過放松對政府的職能界定的假設(shè)和加入考核機(jī)制變量，揭示了財(cái)政分權(quán)與基本公共服務(wù)供給之間的理論關(guān)系。

其三，運(yùn)用空間誤差模型估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)對公共服務(wù)供給的影響?？紤]了隨即擾動(dòng)項(xiàng)可能存在空間依存性的特征，由此進(jìn)行的估計(jì)能有效去除由于忽略空間相依性而導(dǎo)致模型的錯(cuò)誤設(shè)定，提高了實(shí)證估計(jì)結(jié)果的有效性。綜合運(yùn)用定性分析和定量分析方法，針對基本公共服務(wù)涉及面廣，包含內(nèi)容多且雜等特點(diǎn)，盡可能地收集和掌握各種基本公共服務(wù)的數(shù)據(jù)和資料，有理有據(jù)地將分散于各個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)整合起來并與所持觀點(diǎn)相互印證。

其四，通過分析和資料支持提出諸多新的見解。如針對一般意義上改善基本公共服務(wù)供給的模式是集權(quán)的觀點(diǎn)，作者認(rèn)為，分權(quán)本身是中性的，其或正或負(fù)的效果是被外部環(huán)境所強(qiáng)化的，更適宜的政策選擇仍在于通過各種途徑和手段優(yōu)化分權(quán)體制。又如，作者通過資料分析認(rèn)為，中國當(dāng)前出現(xiàn)的基本公共服務(wù)缺失狀況是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象， “先效率后公平”的改革發(fā)展戰(zhàn)略和“以GDP為主的政績考核”的官員晉升制度的機(jī)制體制弱化了公共服務(wù)的供給激勵(lì)。

其五，通過對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制演變進(jìn)程的介紹和梳理，將當(dāng)前中國基本公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)象歸納和提升到歷史層面來探究。作者認(rèn)為，2002年之前的公共服務(wù)缺失作為前期改革的成本積累至今，出現(xiàn)了一種集中釋放的狀態(tài)，才致使公共服務(wù)普遍缺失凸顯為當(dāng)前的重要問題。長期以來的經(jīng)濟(jì)增長壓力迫使財(cái)政分權(quán)體制的設(shè)計(jì)重心并不在公共服務(wù)供給方面，為此，財(cái)政分權(quán)體制的改革應(yīng)將遵循二重任務(wù)原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和促進(jìn)基本公共服務(wù)供給均等化作為財(cái)政分權(quán)體制改革的任務(wù)貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終。