李爭(zhēng)暉

（安徽理工大學(xué) 體育部，安徽 淮南 232001）

隨著改革開放的不斷深化，公民生活水平不斷提高，為引導(dǎo)公民養(yǎng)成健康的生活方式，國(guó)家頒布了一系列政策法規(guī)，體育運(yùn)動(dòng)作為健康生活的重要組成自是不可能被忽略的.黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)人民群眾的需求于1995年6月頒布《全民健身計(jì)劃剛要》，極大地促進(jìn)了全民體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，越來越多的公民加入到體育鍛煉當(dāng)中，體育場(chǎng)所需求量逐年高速增長(zhǎng)，公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地短缺日益嚴(yán)重.

1 我國(guó)體院場(chǎng)館按人群分布的現(xiàn)狀

根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)現(xiàn)有各類體育場(chǎng)地850080個(gè)，場(chǎng)地面積13.3億平方米，其中教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占到了全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6%；部隊(duì)共有23418個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)2.7%；鐵路系統(tǒng)有14544個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的1.7；體育系統(tǒng)有18481個(gè)，站全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.2%；其他系統(tǒng)有235593個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的27.7[1].我國(guó)現(xiàn)有人口13.8億，除去學(xué)生、軍人、人員共258120000人[2]，每萬人人均擁有開放體育場(chǎng)地不足1個(gè).

隨著人民生活水平的提高，對(duì)花錢買健康的觀念的接受，使得公眾對(duì)體育場(chǎng)地，尤其是高水準(zhǔn)的體育場(chǎng)地的需求逐年增加，公眾場(chǎng)館資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)逐漸暴露，矛盾趨于激化！根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)及我國(guó)在校學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律分析可知，學(xué)校體育場(chǎng)地占有率高達(dá)65.8%.學(xué)校作為非軍政系統(tǒng)，如果能夠?qū)Ⅲw育場(chǎng)地向公眾開放，嚴(yán)酷的供需矛盾必將得到極大地緩解.

2 我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放中存在的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館占有率高達(dá)65%，其中高校場(chǎng)館4.2%，高校體育場(chǎng)館占有率相對(duì)較低，但其場(chǎng)館規(guī)模、設(shè)施水平、專業(yè)人員配備均為一流水平.2009年8月30日國(guó)務(wù)院第560號(hào)令，正式頒布《全民健身?xiàng)l例》，其中第二十八條規(guī)定:高校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦高校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施;國(guó)家鼓勵(lì)民辦高校向公眾開放體育設(shè)施.

然而我國(guó)高校體育場(chǎng)館向公眾開放的現(xiàn)狀不容樂觀，決大多數(shù)高校持觀望態(tài)度，即便開放體育場(chǎng)館的高校能夠堅(jiān)持不懈的也僅是少數(shù).導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因綜合起來可以歸為以下四點(diǎn)：安全管理、設(shè)施損耗、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分.

2.1 學(xué)生心理發(fā)展及人身安全的風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校體育場(chǎng)館一般位于教學(xué)區(qū)，一但對(duì)社會(huì)開放其必然結(jié)果便是校內(nèi)人員成分復(fù)雜，地痞流氓乃至不法分子混入的可能性大大增加，勢(shì)必嚴(yán)重威脅學(xué)教人員的人身安全，對(duì)學(xué)校管理造成極大的不便.

近年來校園惡性案件頻發(fā)，藥家鑫事件、馬加爵事件、馬忠義事件等等事件的發(fā)生不斷的敲響學(xué)生心理健康教育的那根弦，而校園環(huán)境復(fù)雜化必將讓學(xué)生心理健康教育變的更加困難.如果沒有有效的安全管理措施，高校體育場(chǎng)所社會(huì)化終將是水月鏡花.

2.2 場(chǎng)館維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的風(fēng)險(xiǎn)

無償開放就意味著沒有收入，在場(chǎng)地設(shè)施使用率成倍增加，折舊速度大幅加快，管理成本投入上升的情況下，高額的維護(hù)管理費(fèi)用由誰(shuí)埋單的問題不得不提上日程.

國(guó)家在體育場(chǎng)館的建設(shè)和日常維護(hù)上已經(jīng)投入巨資，再在本不寬裕的教育經(jīng)費(fèi)中抽出資金，投入到體育場(chǎng)館的額外損耗上，無疑會(huì)加重國(guó)家負(fù)擔(dān)，在資金短缺嚴(yán)重的情況下或從教育經(jīng)費(fèi)中撥調(diào)，或從其他經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)，都有可能會(huì)打亂國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，將好事變成了壞事.如果由學(xué)校出資維護(hù)，對(duì)于已經(jīng)市場(chǎng)化的高校來說，在教育經(jīng)費(fèi)因?yàn)轭~外支出而導(dǎo)致不足的情況下，無疑會(huì)從學(xué)生手中補(bǔ)足；而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給作為純消費(fèi)著的學(xué)生，后果是學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化失去作為學(xué)校主體——學(xué)生——的支持，而失去發(fā)展的土壤.這些額外的資金投入究竟由誰(shuí)買單，成為了校方的一大顧慮.

2.3 發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)

人們不可能因噎廢食，也不可能因?yàn)榕率軅贿\(yùn)動(dòng)，但是有運(yùn)動(dòng)就有風(fēng)險(xiǎn)，就有發(fā)生意外的可能.2012年12月26日下午，仙游縣某校一中學(xué)生運(yùn)動(dòng)后因心肌梗塞猝死；12月10日上午，上海杉達(dá)學(xué)院一名學(xué)生在籃球課上突然倒下，搶救無效離世.頻發(fā)的學(xué)生在校因運(yùn)動(dòng)意外傷亡事件讓校方談之如虎，有些學(xué)校甚至已經(jīng)不能夠正常開展體育教學(xué)，更逞論開放學(xué)校運(yùn)動(dòng)設(shè)施.然而開展全民健身運(yùn)動(dòng)是提高國(guó)民素質(zhì)的根本途徑，如何能夠最大限度規(guī)避風(fēng)向，另學(xué)校放心大膽的開放運(yùn)動(dòng)設(shè)施而無后顧之憂，將在很大程度上影響學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化的進(jìn)程.

3 對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化模式的探討

學(xué)校體育場(chǎng)館作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召積極創(chuàng)造條件向公眾開放應(yīng)當(dāng)本著無償、無類、公平的原則，面向全社會(huì)任何愿意參加體育鍛煉的人.

3.1 收費(fèi)問題

《中華人民共和國(guó)教育法》第三十一條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有.公立學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)一般由國(guó)家出資建設(shè)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施具有準(zhǔn)公共屬性.在政策法規(guī)方面為學(xué)校體育場(chǎng)館的無償或有償開放提供了法律依據(jù).

對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其屬性介于純公共產(chǎn)品（具有非排他性與消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性）與私有產(chǎn)品（完全不具有非排他性與消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性）之間.當(dāng)某一設(shè)施或場(chǎng)地因某些客觀或主觀原因而沒有很好的被利用，尚未達(dá)到其擁擠點(diǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)被視為純公共設(shè)施或場(chǎng)地，原則上應(yīng)當(dāng)無償提供；而當(dāng)某一設(shè)施或場(chǎng)地承載人群超過了其承載極限，出現(xiàn)了過度消費(fèi)，即呈現(xiàn)出消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)則可以象征性的適當(dāng)收費(fèi)，以緩解場(chǎng)地壓力.

對(duì)于達(dá)到擁擠點(diǎn)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)本著受益原則適當(dāng)收費(fèi)，以緩解維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入增大導(dǎo)致的資金緊缺，以及緩解場(chǎng)地壓力.收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格定價(jià)，錢款去向應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，以示公平公正；收費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)多樣化，如采用：年卡、季卡、月卡以及按次收費(fèi)等模式以適應(yīng)不同人群.對(duì)于未達(dá)到擁擠點(diǎn)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)不收費(fèi)，或象征性征收管理費(fèi).

3.2 管理問題

無類開放意味著進(jìn)入校園的人群成分將極度復(fù)雜，三教九流無不有之，安保任務(wù)艱巨.如何設(shè)計(jì)出一套嚴(yán)厲、高效、實(shí)用且時(shí)效性強(qiáng)的管理方案將成為學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化成敗的關(guān)鍵.

3.2.1 設(shè)立片警

現(xiàn)大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)有校區(qū)派出所，這樣的制度具有出警速度快，解決糾紛及時(shí)，對(duì)犯罪分子威懾性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，可以在最大程度上保證學(xué)校治安.建議沒有校區(qū)派出所或便民警務(wù)室的學(xué)校及時(shí)引入.

3.2.2 門禁制度及錄像監(jiān)控

通過與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“實(shí)名入園制度”.在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地入場(chǎng)處或校園大門處接入“公安系統(tǒng)戶籍信息網(wǎng)絡(luò)終端”，以二代身份證為入園憑證，刷卡入園，校內(nèi)人員憑證件出入，以做到對(duì)校內(nèi)人員身份了如指掌；對(duì)于危害公民人身安全及損害公私財(cái)產(chǎn)人員，應(yīng)當(dāng)將“不受歡迎”的信息加入其身份信息當(dāng)中，建立黑名單檔案，并全國(guó)聯(lián)網(wǎng).在一所學(xué)校鬧事，所有學(xué)校拒絕，最大限度威懾不法分子，并使其在其他地方無機(jī)可乘，以保障校內(nèi)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全.

完善監(jiān)控設(shè)備，做到覆蓋無盲點(diǎn)，工作時(shí)間有人值守，以做到發(fā)生不法侵害或意外事故時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，以期將損失降到最低.延長(zhǎng)錄像保存時(shí)間，做到案發(fā)后有據(jù)可查，有據(jù)可依.如有可能，可引入人臉識(shí)別系統(tǒng)，與公安局并網(wǎng)，在方便群眾入園（如憑人臉識(shí)別系統(tǒng)免于刷卡等）同時(shí)，對(duì)不安全人員入場(chǎng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)控，以避免不法事件的發(fā)生.

3.2.3 實(shí)行預(yù)約模式

部分場(chǎng)地（如：羽球場(chǎng)地，網(wǎng)球場(chǎng)地等）設(shè)計(jì)容量較小，單位時(shí)間內(nèi)僅能為較少的人員提供服務(wù)，人員的大量涌入不僅影響到場(chǎng)地的正常使用，同時(shí)也帶來了安全隱患；而另一些場(chǎng)地雖然設(shè)計(jì)容量很大，但由于非常熱門，導(dǎo)致天天爆滿.對(duì)于這些場(chǎng)地為了避免高峰期人員擁堵，同時(shí)也為體育愛好者們節(jié)省寶貴時(shí)間，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)約模式，合理安排人員入場(chǎng)人數(shù)以及入場(chǎng)時(shí)段.

3.3 責(zé)任（風(fēng)險(xiǎn)）問題

由于運(yùn)動(dòng)所伴隨的高風(fēng)險(xiǎn)性，給很多公益或半公益性質(zhì)體育場(chǎng)館的開放帶來了很大的困擾，逐年增加的因運(yùn)動(dòng)意外產(chǎn)生的糾紛、賠償案件對(duì)這些場(chǎng)地的管理者繼續(xù)開放場(chǎng)地的積極性造成了很大的打擊.在此，我希望相關(guān)部門能夠出臺(tái)政策或通過政府立法，正確引導(dǎo)輿論，避免學(xué)校在無責(zé)的情況下出于輿論壓力被迫賠償，以保障學(xué)校合法權(quán)益；希望學(xué)校和參加運(yùn)動(dòng)的人員合理購(gòu)買保險(xiǎn)，以期將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁；希望保險(xiǎn)公司能夠豐富意外傷害險(xiǎn)理賠范圍，將大多數(shù)符合人類正常生活所需的運(yùn)動(dòng)形式納入保險(xiǎn)范圍，使的參加運(yùn)動(dòng)的人有險(xiǎn)可投.風(fēng)險(xiǎn)不可避免，但如果能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，相信大多數(shù)學(xué)校還是樂意將學(xué)校體育場(chǎng)館所向公眾開放的.

4 學(xué)校從中獲得的利益

學(xué)校體育場(chǎng)館的開放在安全管理或是經(jīng)費(fèi)支出等諸多方面均給校方帶來了不便之處，但校方如果能夠正視這種改變，不難發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著大量的機(jī)遇.如果能夠正確利用這些改變，將為學(xué)校解決很多的問題，無論是教學(xué)方面還是助學(xué)方面.

體育場(chǎng)館的管理制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開放模式等需要大量的前期社會(huì)調(diào)研以及后期修訂，需要投入一定的人力、物力，但同時(shí)也可以將之看做一個(gè)契機(jī).如果校方將其作為課題交給相關(guān)專業(yè)學(xué)生來完成，不但為學(xué)校節(jié)省了人力資源，增加了學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化，也將給學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展注入新的血液.學(xué)校體育場(chǎng)館開放后需要更多的人員來進(jìn)行管理，如果聘用家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，不但可以減少管理經(jīng)費(fèi)的支出，降低開放成本，還可以創(chuàng)造更多的勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)，讓更多的貧困生得到經(jīng)濟(jì)上的支援.

5 結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化是社會(huì)發(fā)展的在現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)；是國(guó)家政策方針之所指；是構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民精神文明建設(shè)的途徑之一；是調(diào)和“公共體院場(chǎng)館設(shè)施供應(yīng)不足與民眾需求快速增長(zhǎng)的矛盾”的有效途徑.只要能夠合理解決“開放與安全”、“開放與管理”、“支出與收費(fèi)”、“責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”等問題，再配合正確的輿論導(dǎo)向，相信學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)化將會(huì)踏上發(fā)展的快車道，成為公眾娛樂健身的精品之地.

〔1〕第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[J].體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2005（04）.

〔2〕中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào).2011-4-28.

〔3〕程丹.基于灰關(guān)聯(lián)分析的高校體育場(chǎng)館利用評(píng)價(jià)研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011,24(9).

〔4〕束景丹，郭五一.高校體育場(chǎng)館開發(fā)與管理模式創(chuàng)新探索[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012,29(10).

〔5〕宋紅毅.學(xué)校體育場(chǎng)館資源中的問題研究[J].價(jià)值工程,2012,31(20).

〔6〕劉靜，劉昕.城市居民體育運(yùn)動(dòng)與中小學(xué)校體育場(chǎng)館資源共享的多贏性社會(huì)學(xué)研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,27(11).