胡海云 周濤

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

為進一步加快推進我省“十二五”時期公共機構節(jié)能工作，全面落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》及湖南省節(jié)能減排有關政策，2012年5月11日，湖南省人民政府辦公廳下發(fā)《湖南省公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作方案》的通知，號召全省各市（州）公共機構節(jié)能管理部門、省直各公共機構緊緊圍繞“兩型社會”建設，開展公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動。高校作為社會大家庭中的一員，理應順應時代潮流，主動對接黨和國家政策及社會建設需要，率先垂范創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位，努力探索創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位的方法與途徑，將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于校園規(guī)劃、運營管理、教育科研等全過程，以形成良好的校園文化，確保學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

一、高校創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位的重要意義

1、高校創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位是建設兩型社會的需要。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是黨中央、國務院根據經濟社會發(fā)展需要，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀作出的一項重大戰(zhàn)略部署。從全國看，我國能源資源匱乏，石油和天然氣探明可采儲量占世界總量的1.3%，煤炭探明可采儲量也只有12.6%，石油產量不到2億噸，2011年對外依存度已達到57%。煤炭目前產量35億噸，但采出率低，難以根本解決安全生產問題。從學校自身看，資源短缺的現(xiàn)象比較普遍，大部分高校因為管理不到位、缺乏相關的監(jiān)督懲罰機制，造成辦學公共費用支出特別是能耗方面的支出費用急速增長，辦學成本不斷上升，成為制約高校發(fā)展的重要因素之一。只有通過創(chuàng)建示范單位，建立起科學、規(guī)范的節(jié)約能源資源管理體系，大幅度降低單位建筑面積和人均能源資源指標，節(jié)儉辦學，充分有效地利用有限的資源，才能真正提高辦學能力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

破解能源資源瓶頸制、建設示范單位是高校的必然選擇。高校作為建設兩型社會的組織者和推動者，首先要在節(jié)約能源資源方面率先垂范，作好表率，樹立標桿。這次開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建，就是公共機構推動兩型社會建設的具體實踐、工作載體。因此，要從建設兩型社會的高度來認識、推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作，增強公共機構每一位工作人員的自覺性和緊迫感。

2、高校創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位是公共機構節(jié)能率先垂范的需要。高校是社會的重要組成部分，人數(shù)眾多，建筑面積大，是能源與資源消耗的大戶。高校公共機構節(jié)能是全社會節(jié)能工作的重要組成部分。高校作為培養(yǎng)人才和促進科技進步的主要陣地，同時擁有社會精英——高級知識分子、最具青春活力和可塑性的大學生這兩部分人，他們人員眾多、知識性強、流動性大，能夠源源不斷為建設“節(jié)約型”公共機構示范單位提供最長遠的支持，高校在建設“節(jié)約型”公共機構示范單位方面有著巨大的優(yōu)勢——人才的聚集及相應產生的輻射效應。高校中的青年學生始終是“兩型校園”和“兩型社會”建設的新思想、新理論的最先接受者，他們引領著“兩型社會”建設時代的新思想潮流，不斷使用新技術和新設備的同時，也在不斷形成和重構與“節(jié)約型”公共機構示范單位相適應的新文化氣息、心理品質和行為模式，這種新文化氣息、心理品質和行為模式的形成必將推動“節(jié)約型”公共機構示范單位建設走向深入，并為社會提供某種示范。

3、高校創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位是提高其節(jié)能管理水平的需要

據有關調查研究表明，在導致當前高校自身能源資源消耗與浪費的諸因素中，其中的管理機制不夠健全，管理不到位是一個不可忽視的重要因素。北京大學經濟學院教授蔡志洲曾指出，各層面上的能源浪費都與制度的缺失有關。他認為，要想真正做到節(jié)能節(jié)約，關鍵是要從完善制度入手，讓所有人都為自己消耗的能源付費，只有從制度上作出了保證，才能有普遍的意義。

高校順應時代潮流，主動對接黨和國家政策及社會建設需要，率先垂范創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位，在創(chuàng)建過程中，通過不斷強化組織領導，健全組織管理體系；制定規(guī)劃制度，構建節(jié)能長效機制；推動節(jié)能改造，提高能源利用效率；開展監(jiān)督檢查，落實各項節(jié)能措施；加強能耗統(tǒng)計，夯實節(jié)能管理基礎；著力宣傳培訓，提高節(jié)能意識，有利于學校推動節(jié)能工作的有序開展，進一步提高節(jié)能管理能力和水平。

二、長沙民政職業(yè)技術學院創(chuàng)建節(jié)約型公共機構示范單位的路徑與策略

（一）深化認識，高度重視，健全組織機構，打造專門團隊，這是取得成效的基本前提

“兩型”社會作為一個新的命題一出現(xiàn)，立刻受到了長沙民政職業(yè)技術學院（以下簡稱學校）領導的高度重視。2008年起，校領導多次召開專門會議，全面客觀研究與分析學?！皟尚汀毙@建設的問題，把進一步深化學校人才培養(yǎng)和學校管理模式改革、積極創(chuàng)建“兩型”高職院校擺上了黨委工作議程。還成立了以劉曉校長為組長的節(jié)能領導小組，明確了能源管理的機構和基本職責。2010年6月，又成立了由學校主要領導親自掛帥的“兩型”校園建設領導工作小組，負責指導、協(xié)調學校兩型校園建設工作。在組織機構上實行三級管理，各系部處室負責人為該部門單位能源管理工作的最終責任人，由此形成了一支強大的“兩型”校園建設隊伍。

（二）注重主題宣傳教育和主題實踐活動，營造“兩型”校園建設的文化氛圍，培養(yǎng)學生“節(jié)約”的積極品質

創(chuàng)建“兩型”校園的過程中，學校注重以校園文化氛圍的營造為著力點，重視人文創(chuàng)建，通過以“兩型”校園建設為主題的系列講座、“院長沙龍”及主題實踐活動（如在學生中廣泛開展技能比武、節(jié)電節(jié)水競賽、環(huán)保節(jié)能行動、志愿服務等），加強對師生員工節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳教育，強化全校師生員工節(jié)約和環(huán)保的意識，培養(yǎng)學生“節(jié)能”的積極品質，增強責任感和使命感，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的觀念和習慣。

值得一提的是，劉曉校長身體力行，親自主持“院長沙龍”，他以“兩型”校園為主題內容，開展專題講座，廣泛宣傳“兩型”校園建設的重大意義，鼓勵學生為“兩型”校園建設出謀劃策，發(fā)揮他們的主觀能動作用，這不僅增強了我校學生節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性，養(yǎng)成保護環(huán)境、節(jié)約資源的良好習慣和積極品質，取得了良好的教育效果。

（三）重視開展“兩型”校園的理論研究，以科學理論指導實踐，以實踐創(chuàng)新“兩型”校園建設的內涵

2008年，以現(xiàn)任校黨委書記蔣曉明教授為帶頭人的團隊申報了教育廳科學研究項目《兩型社會建設背景下高校節(jié)約型校園建設研究》，并獲得立項資助；2008年12月以總務處長周濤副教授為帶頭人的團隊申報了本?？蒲许椖俊秲尚蜕鐣ㄔO背景下高校后勤管理運行機制研究》，這二個課題的立項研究及其所取得的研究成果，為學校后勤部門進一步推行社會化改革、踐行“兩型”校園理念、轉變職能、實施科學管理提供理論支撐與指導，推進了當前高職教育與“兩型”社會建設的良性互動和雙贏。

（四）以“數(shù)字化校園電能監(jiān)控系統(tǒng)”建設為龍頭，大力推行信息化建設，構建后勤工作現(xiàn)代化管理平臺，實現(xiàn)管理節(jié)能

2009—2011年，學校自籌和利用中央財政扶持地方高校發(fā)展專項資金共計300余萬元，歷時三年分三期建設“數(shù)字化兩型校園電能監(jiān)控系統(tǒng)”。2011年2月全省高校首個全面覆蓋校園的“數(shù)字化兩型校園電能監(jiān)控系統(tǒng)”投入使用。

該系統(tǒng)由電能計量與節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)、電能預付費管理系統(tǒng)（負控）、環(huán)境監(jiān)測與分體空調監(jiān)管系統(tǒng)、能源數(shù)據填報與批量導入系統(tǒng)、能源審計與評估管理系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)組成，擁有近5000個計量點，集合了用能數(shù)據實時采集、實時查看、能源使用合理化分析、指標管理、信息告警、預付費以及惡意性負載識別與控制等強大功能，并能根據用戶的需求，對各項功能進行自由組合，實現(xiàn)對學生寢室、教職工宿舍和公共區(qū)域用電情況24小時實時監(jiān)控和相關數(shù)據合成和統(tǒng)計。通過該系統(tǒng)，學校能源管理部門可掌控全校的電能資源用了多少、用到哪里去了、是誰使用的、用得合不合理等基本信息，能及時分析和反饋用能情況，也為廣大用戶實行自我能源監(jiān)管與節(jié)能控制提供了便利。

“數(shù)字化兩型校園電能監(jiān)控系統(tǒng)”的建成，為學校降低電能消耗、實施“兩型”校園建設提供了可靠的現(xiàn)代化管理手段和技術平臺。

此外，近幾年來，學校還不斷改造和提升現(xiàn)有校園網，利用世界大學城空間網絡和OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，基本實現(xiàn)無紙化辦公和全新的空間教學模式。

（五）以太陽能等可再生能源利用為突破口，廣泛采用新的節(jié)能技術和產品，積極推進科技節(jié)能，實施特色工程，實現(xiàn)技術節(jié)能

積極開發(fā)和推廣使用高科技節(jié)能技術與產品，是高等學校落實“兩型”校園建設的重要措施，也是充分發(fā)揮高?？萍己腿瞬艃?yōu)勢的良好機遇，可為建設“兩型”社會起到引領和示范作用。學校緊跟時代發(fā)展潮流，樹立自身特色，主動采用新技術、新產品，重點實施“5個特色工程”，逐步淘汰舊的耗能產品和技術，開展大規(guī)模的節(jié)能改造工作，實行技術節(jié)能。

1、“太陽能加空氣源熱泵中央供水系統(tǒng)工程”。這是一項率先在全省高校中建成和利用面積最大的太陽能開發(fā)利用工程。2010年正式啟動，分兩期進行，將學生公寓原有的“電熱水器”改造為“太陽能加空氣源熱泵中央供水系統(tǒng)”。截止今年6月，學校已累計投入資金328萬元，完成了第一、二期工程，共安裝平板式太陽能集熱器932m2，國產優(yōu)質熱泵機組16臺，功率合計180KW，建設安裝建筑面積達39270m2，為1015間學生寢室、近30%的學生提供了熱水供應，節(jié)能效益明顯。兩年來，該系統(tǒng)直接降低學生公寓70%的電能消耗，節(jié)約電55余萬度，節(jié)約經費30余萬元，減少碳排放429噸。

在未來的兩到三年，學校還計劃投入500—600萬資金，將該系統(tǒng)覆蓋所有的學生公寓。該系統(tǒng)的應用預示著學院開始了新能源和清潔能源的大規(guī)模利用和開發(fā)。

2、實施“高效節(jié)能燈具改造”工程和“綠色照明”工程。學校于2008—2010年連續(xù)三年，在省教育廳的指導下，利用政府補貼的有利政策，自籌資金51萬元，分三次統(tǒng)一采購了T5-28W支架日光燈具和5WE27自鎮(zhèn)流熒光燈等高效節(jié)能照明燈具3萬余套，替換學校辦公場所、教學樓棟、實訓場所、學生寢室等區(qū)域原有的36W日光燈和25—40W的白熾燈?！案咝Ч?jié)能燈具”工程的實施有效降低了公共區(qū)域的能耗。僅此一項降低電耗30萬度/年，減少電費支出18萬元/年，減少碳排放285噸/年。

“綠色照明”最早起源國外的“校園綠色行動”。國際社會中，特別是歐美國家已有了較為成熟的案例。學校在學習國外先進理念的同時，引進和利用最新技術，積極打造“綠色照明工程”。2011年隨著更為節(jié)能的“人造光源”——LED燈和LED顯示屏的興起，學校開始新的嘗試。目前學校在大型廣場安裝LED路燈10余盞。2012年4月學院組織后勤人員先后到深圳、東莞、廣州等地實地考察LED生產廠家，為學院制訂LED節(jié)能光源使用長期規(guī)劃奠定基礎。實施“綠色照明”工程，預示著將邁入“LED新光源時代”，開啟照明時代的新紀元。10盞太陽能風能互補型路燈和LED燈的安裝節(jié)約用電6000多度/年，節(jié)約經費近4000元/年，減少碳排放4.56噸/年。

3、實施“煤改天然氣”工程。2008—2010年，學校先后投資300余萬元對學生食堂和商業(yè)門面進行全面改造，將原來使用煤和液化石油氣改造為使用清潔能源——天然氣。“煤改天然氣”工程的實施，標志著學校正式結束了煤時代，打破了學校過去對單一的傳統(tǒng)能源類型的過度依賴，開啟了探索使用新型潔凈能源的新時期。該工程實施后碳排放大大減少，校園環(huán)境質量得到進一步改善。

4、實施“地下水管網檢測查漏”工程。從2009年起，學校采取自查和引進專業(yè)查漏公司相結合的方式，對全校地下管網用水情況進行全面檢測和跟蹤，強化內部管理，及時堵塞漏洞，及早維修。三年來共查出大小漏點42余處，搶修40余處，節(jié)水效果明顯。2008年，學校水資源消耗總量203.9107萬噸，達到最大峰值，2009年全校用水量比2008年減少46.7264萬噸，下降比例為23%，節(jié)約經費87.8456萬元；2010年用水量比2008年減少77.9335萬多噸，下降了38.2%，節(jié)約經費146.5150萬元；2011年用水量比2008年減少54.5724萬噸，下降了26.8%，節(jié)約經費102.5961萬元。2009-2011年三年里，學校累計節(jié)約用水179.2323萬噸，節(jié)約水費資金支出336.9567萬元。此項工作得到了長沙市自來水公司、長沙市水務局的充分肯定。

此外，學校還采取各種手段開展節(jié)水工作，例如，2008年學校將公共廁所原沖水裝置改造成手按式的節(jié)水箱253個，自動沖水箱46個，腳踏板沖水箱36個，共計安裝335個節(jié)水型沖水裝置。2009年學校在原有基礎上對部分教學樓廁所進行提質改造時，新安裝紅外線感應沖水裝置146套，延時沖水裝置357套。

5、建設“校園一卡通”工程。所謂“校園一卡通”，就是在學校范圍內，凡有現(xiàn)金、票證或需要識別身份的場合均采用“校園卡”來完成，并可以利用銀行轉賬系統(tǒng)，實現(xiàn)銀行卡和校園卡之間的轉換。師生可以直接將錢轉到校園卡上，實現(xiàn)繳納學費、借閱圖書、用電、洗澡、進出門禁和零售等諸多功能，避免了隨身攜帶現(xiàn)金的不安全因素，方便快捷。

學校通過打造“數(shù)字化”校園，滿足了80后、90后的個性化需求，提升了學院生活品質，促進了學校教育教學工作的發(fā)展。

（六）制定嚴格管理制度，強化水電管理和物資管理，實現(xiàn)管理節(jié)能

為實現(xiàn)管理節(jié)能，學校建立了以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”為特征的一整套規(guī)范化的管理規(guī)章制度，如制訂《長沙民政職業(yè)技術學院能源管理實施辦法》、《“十二五”兩型校園建設規(guī)劃》和《長沙民政職業(yè)技術學院招投標管理辦法》，健全了后勤項目建設的有關審查、評審制度、能效管理、能源數(shù)據公示制度。

另外，學校領導倡導厲行節(jié)約、勤儉治校的原則，強化物資管理。例如對辦公用品、用車用油等，均實行嚴格的定額定點供應辦法，充分利用校園網倡導無紙化辦公等，不僅大大降低管理成本，更使“節(jié)約”蔚然成風，成為一種習慣。

2010年學校共有公務用車23臺，通過對車輛實行定點加油、定量加油，一年的油耗僅3萬公升；對車輛實行定點維修、定額維修，維修費用不超過15萬元，較往年下降15%。2009-2011年連續(xù)三年，學校每車平均油耗不超過100升/月，年油耗僅為2.9萬升，全年用于公車的費用支出不超過50萬元。

（七）引入市場運行機制，走社會化、專業(yè)化道路，變革和創(chuàng)新學校后勤管理工作模式是取得成效的關鍵

學校堅持走后勤工作社會化、專業(yè)化的發(fā)展道路，對外引進專業(yè)物業(yè)管理公司，對內轉變職能，提高人員素質，提升服務和管理水平，增強保障能力，為“兩型”校園的建設工作提供組織保障。一方面通過引進湖南眾維物業(yè)管理公司、長沙萬順綠化公司、長沙綠林景觀公司和長沙靜林查漏公司等專業(yè)公司，取代學校原有的一些職能管理部門和非專業(yè)的工作人員，將學校后勤服務—保潔、保安、綠化養(yǎng)護和新栽、公寓管理、公共教室管理和日常維修等工作陸續(xù)對社會招標，開放市場，引入市場競爭和運作機制，引入專業(yè)化公司，分步驟、分區(qū)域地實現(xiàn)學校后勤管理工作的真正社會化，促進了后勤保障與服務工作質量的雙提升。另一方面通過精簡管理人員，更新觀念，變革和創(chuàng)新學校后勤管理工作模式，轉變職能，后勤工作社會化、專業(yè)化的工作機制得以初步確立，人員素質逐步提高，服務和管理水平逐步提升，保障能力逐步增強。

（八）加大投入，實施“綠色校園”建設

為提升學校內景觀品質，打造園林式學校，近三年，學校投入300余萬元對校園文化廣場、篤行湖、休閑亭等多處具有學校文化內涵和特色的校園景觀、水景、建筑小品和校園內道路進行建設、綠化，栽種樹木，培植草皮，設立標識標牌，以提升綠色校園品質。三年來新增綠地面積120畝，學校綠化率提高近10個百分點，達到60%。

為實現(xiàn)人與自然的和諧，創(chuàng)造“環(huán)境友好型”校園，2008年，學校投資百萬元實施食堂油煙管道改造和污水凈化工程。后又投資300余萬元實施食堂和商業(yè)門面“煤改天燃氣工程”，徹底告別燒煤時代，減少碳排放量，還在校園公共場所放置60多個廢舊物品回收桶，實行垃圾分類處理和危險物回收處理，教室配備專用廢紙回收箱，有專用可回收垃圾池。通過這些措施，大大降低了廢水廢渣廢氣的排放量，凈化了空氣質量，凈化了學校育人環(huán)境，校園環(huán)境質量得到進一步改善，提升了師生生活質量。

實踐證明，學校在“兩型”社會建設背景下，通過主動對接服務長株潭經濟發(fā)展，參與“兩型”社會建設，堅持以社會化、市場化、專業(yè)化為目標，建立校企合作的后勤服務保障體系和工作機制，創(chuàng)新后勤科學管理；重視信息化建設，依靠現(xiàn)代科學技術進步，節(jié)約辦學資源和降低能耗，節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作取得可喜的成就，為學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了應有的貢獻，也極大地推進了長株潭“兩型”社會建設的進程。學校榮獲"全國職業(yè)教育先進單位"、"湖南省職業(yè)教育先進單位"、"湖南省文明單位"、“湖南省園林式單位”等多項榮譽稱號。2007—2009年有4個學生食堂先后被評為湖南省高校標準化食堂，2008—2010年先后有7棟學生公寓被評為湖南省高校標準化學生公寓，2009年成為長沙市節(jié)能先進評比的候選單位，2011年學校參加全省高?！皟尚汀毙@評估，成為9家優(yōu)秀高校之一，并榮獲“全國高校后勤十年社會化改革先進院?！狈Q號。2012年10月學校參加湖南省公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建工作評估，被評為優(yōu)秀，在全省開展公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動中充分發(fā)揮了表率和導向作用。

三、創(chuàng)建工作中存在的問題與展望

公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建活動是一項全新的嘗試，學校在這方面做了一些工作，取得了一些成就，但與黨中央提出的“兩型”社會建設標準和總體要求、與省教育廳下發(fā)的《湖南省高等學?！皟尚汀毙@指標體系及考核評價辦法》中指標體系標準、與省內工作做得好的其他高校比，可能還有一定的差距，工作還需要進一步改進、提升和完善。如少數(shù)師生員工的節(jié)約意識不強、兩型觀念還很淡薄、資金缺口大、創(chuàng)建活動投入經費不足、“兩型”校園建設工作難以全面實施、懂得新能源開發(fā)與利用的技術人員匱乏、新能源的利用技術難以迅速推廣和及時維護、考評激勵措施還有待完備，等等。

未來幾年，我們將以舉辦湖南省第十屆大學生運動會為契機，認真總結經驗、教訓，克服困難，大膽創(chuàng)新，扎實工作，嚴格按照上級有關指示精神，認真落實學校《“十二五”長沙民政職業(yè)技術學院兩型校園建設規(guī)劃》，進一步加大“兩型”校園建設力度，改進工作方法，強化措施，保證“兩型”學校創(chuàng)建工作扎實有序開展，力爭跨入“兩型”校園建設的先進行列，為湖南省“兩型”社會建設做出新的、更大的貢獻。

[1]王德貴.在節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作會議上的講話[EB/OL].http://www.zjhq.com/framework.htm?a=show&id=bc3ffc6c 399e234a0139d1efbbf20c8e&key=zjhq_jgjn/gzdt,2012-09-17.

[2]吳芳.對建設“兩型”校園問題的思考[J].云夢學刊，2011，（5）.

[3]孔靚.武漢市高校創(chuàng)建兩型校園若干對策研究[J].中國市場，2011,（5）.