楊曉舫

（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，重慶400015）

不信東風(fēng)喚不來(lái)
——開(kāi)啟為產(chǎn)權(quán)交易立法的序幕

楊曉舫

（重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，重慶400015）

1 不信東風(fēng)喚不來(lái)

2012年2月9日，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”）青島會(huì)議，宣布了民政部批準(zhǔn)成立的5個(gè)專業(yè)委員會(huì)及專委主任、副主任任命。在關(guān)于各專委會(huì)的工作安排中，將 “為產(chǎn)權(quán)交易立法”的起草任務(wù)交給了政策研究與自律委員會(huì)。

“為產(chǎn)權(quán)交易立法”的信息振奮了參會(huì)代表。業(yè)界期盼為產(chǎn)權(quán)交易法25年了，“東風(fēng)”終于來(lái)了。借何亞斌先生“不信東風(fēng)喚不來(lái)”（何亞斌著《不信東風(fēng)喚不來(lái)——我與湖北產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)十一年》，湖北人民出版社）書名形容大家的心情，一點(diǎn)也不過(guò)分。

提出為產(chǎn)權(quán)交易立法，始于2009年，始于湖北省國(guó)資委主任楊澤柱。是年3月，十一屆全國(guó)人大代表?xiàng)顫芍I(lǐng)銜、30名代表聯(lián)名，向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出《關(guān)于提請(qǐng)制訂〈國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易法〉的議案》（第447號(hào)），被大會(huì)主席團(tuán)所采納，交由國(guó)務(wù)院國(guó)資委承辦。同年6月19日，國(guó)資委向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委復(fù)函稱：“該議案立法指導(dǎo)思想明確，解決問(wèn)題的思路清晰，制度框架完整，涵蓋了各類國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易，對(duì)于制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易法具有十分重要的參考價(jià)值，對(duì)于促進(jìn)我委的相關(guān)工作具有重要意義?！瑫r(shí)，鑒于該議案的重要性，我們也建議國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大有關(guān)部門盡快研究國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易立法工作，盡快列入年度立法項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易法律制度的完善”（見(jiàn)國(guó)資法規(guī)[2009]428號(hào)）。協(xié)會(huì)專委會(huì)2012年成立，立即將該議案重新提起，列入工作計(jì)劃，并主動(dòng)承擔(dān)起草任務(wù)，為啟動(dòng)立法打基礎(chǔ)。

擔(dān)任立法起草任務(wù)，是利國(guó)利民具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)歷史意義的大事，是協(xié)會(huì)的光榮。如果這部實(shí)用法律立法成功，必將推動(dòng)我國(guó)法律體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

其一，這部法律不僅涉及規(guī)范我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)，更涉及推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)化交易市場(chǎng)建設(shè)獲得法律支持；其二，不僅涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益性事項(xiàng)執(zhí)行方式改革，更涉及國(guó)家建立行政、事業(yè)單位執(zhí)法處置權(quán)與市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)制創(chuàng)新，有利于政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)性政府；其三，不僅涉及我國(guó)統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，更涉及形成中國(guó)“多元化、多形態(tài)、多層次”資本權(quán)益優(yōu)化配置完整市場(chǎng)體系；其四，不僅涉及彌補(bǔ)我國(guó)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)25年法律缺失問(wèn)題，更涉及堅(jiān)持改革發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)；其五，不僅涉及國(guó)家降低反腐敗成本，更涉及溫家寶總理在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出的維護(hù)民生利益、建設(shè)和諧社會(huì)政府目標(biāo)獲得法律支持。

如果立法成功，必將推進(jìn)國(guó)家發(fā)展，降低國(guó)家建設(shè)成本、時(shí)間成本。這不但寄托了楊澤柱等30名十一屆全國(guó)人大代表期望；更寄托了為中華民族崛起，在34年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全國(guó)6000多萬(wàn)國(guó)有集體企業(yè)職工、3億多個(gè)家庭犧牲了切身利益的無(wú)限期盼；也寄托了在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)建25年時(shí)間里，過(guò)去和現(xiàn)在為發(fā)展中華民族自主創(chuàng)新的權(quán)益性資源非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的從業(yè)建設(shè)者和專家、學(xué)者的期望。

我1998年進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。16年來(lái)，我深感制度創(chuàng)新的艱辛，深化了我對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。時(shí)任國(guó)資局長(zhǎng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理、產(chǎn)權(quán)交易所總裁的我，常為身邊發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)場(chǎng)外交易導(dǎo)致的權(quán)益流失感到無(wú)力抗拒而內(nèi)疚，為此，曾積極撰文為建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)立法鼓與呼①。

總結(jié)我國(guó)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)25年、建設(shè)股票市場(chǎng)24年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我以為，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資本市場(chǎng)，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家政治體制、文化、分級(jí)管理經(jīng)濟(jì)等國(guó)情，建設(shè)與之相適應(yīng)的“多元化、多形態(tài)、多層次”資本權(quán)益資源優(yōu)化配置的完整市場(chǎng)體系。

建設(shè)單一的標(biāo)準(zhǔn)化股票市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，違背了國(guó)情，脫離了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，必將增加國(guó)家發(fā)展的直接成本、時(shí)間成本、社會(huì)成本、反腐敗成本，甚至貽誤國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。

我能在最后的法定工作時(shí)段里成為這部法律起草團(tuán)隊(duì)的成員，是幸運(yùn)者。作為出席《產(chǎn)權(quán)交易法》起草工作第一稿討論代表，我有義務(wù)把討論過(guò)程與思想火花記錄下來(lái)與大家分享，更有責(zé)任把自己執(zhí)筆完成修改稿的思考和補(bǔ)充的新意見(jiàn)，拋磚引玉，與大家交流。

2 一次具有歷史性意義的討論會(huì)議

2012年10月24日，由政策研究與自律委員會(huì)主任、河北省產(chǎn)權(quán)交易中心總裁王彪主持，與來(lái)自京、津、滬、渝、4家央企產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及江西、湖北、內(nèi)蒙、廣東、新疆、山西、甘肅、河北等12省市的專委會(huì)成員，會(huì)同河北省產(chǎn)權(quán)交易中心高、中層管理者共40多人，在石家莊討論了本專委會(huì)主任單位河北省產(chǎn)權(quán)交易中心辛勤勞動(dòng)了近八個(gè)月完成的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)權(quán)交易法（初稿）》。協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)何亞斌自始至終參加了這次會(huì)議。

參加討論的同志不但具有法律、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等理論基礎(chǔ)，更具有長(zhǎng)期在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一線的豐富實(shí)踐認(rèn)識(shí)，使討論一開(kāi)始就進(jìn)入了積極的爭(zhēng)論。這次討論沒(méi)有就主要問(wèn)題形成一致意見(jiàn)。但我相信，無(wú)論未來(lái)立法是否成功，這次會(huì)議都將伴隨著中華民族自主創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，載入中國(guó)堅(jiān)持改革、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的史冊(cè)。

這次討論的主要意義在于：一是發(fā)言人具有廣泛性，代表全國(guó)近300家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)近萬(wàn)名員工；二是發(fā)言爭(zhēng)先恐后，體現(xiàn)出全體與會(huì)者十分珍惜這來(lái)之不易的立法機(jī)會(huì)和責(zé)任感；三是代表發(fā)言與代表穿插發(fā)表意見(jiàn)，形成了共生會(huì)議機(jī)制，凸現(xiàn)了主持人務(wù)實(shí)思想和靈活的工作作風(fēng)；四是綜合討論會(huì)的思想，充分揭示了我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院1998年、2012年兩次整頓，2012年建設(shè)公共資源平臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)沖擊的檢驗(yàn)。25年來(lái)，特別是在2007至2011年的那場(chǎng)金融風(fēng)暴中，各種產(chǎn)權(quán)交易年均實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)融資量，超過(guò)了股票市場(chǎng)IPO融資量，佐證了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)越性，佐證了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、為全國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)提供服務(wù)是其他要素市場(chǎng)所不能替代的重要性，進(jìn)一步提高了大家為產(chǎn)權(quán)交易立法的認(rèn)識(shí)。

會(huì)議一致認(rèn)為，國(guó)企改革產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)交易、催生了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。但25年來(lái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)沒(méi)有獲得應(yīng)有的法律支持和市場(chǎng)地位。2008年頒布的企業(yè)國(guó)資法，雖然第一次以法律的形式明確國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，但沒(méi)有對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管主體、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的定位和職能、產(chǎn)權(quán)交易的流程等作出法律規(guī)范，迫切需要有相關(guān)法律與之配套。目前僅是在相關(guān)部委法規(guī)指導(dǎo)下，依靠地方政府創(chuàng)新市場(chǎng)品種服務(wù)，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)益性交易事項(xiàng)交易進(jìn)場(chǎng)。這個(gè)現(xiàn)象與國(guó)家堅(jiān)持改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，與黨的十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，與習(xí)近平總書記提出的把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的制度創(chuàng)新理論不相適應(yīng)。

會(huì)議肯定了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)權(quán)交易法》初稿的構(gòu)思，問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：一是立法依據(jù)，二是《產(chǎn)權(quán)交易法》的定位，三是執(zhí)法監(jiān)管主體。何亞斌副秘書長(zhǎng)提出了邀請(qǐng)高校法律學(xué)者指導(dǎo)起草工作的建議。我和江西省產(chǎn)權(quán)交易所的任勝利、盧櫟仁，上海聯(lián)交所法律部潘熙表達(dá)了愿意承擔(dān)修改任務(wù)的意見(jiàn)。

1月13日，在專委會(huì)主任王彪發(fā)給我的第二修改稿基礎(chǔ)上，我完成了第三稿修改，分別電傳給了何副秘書長(zhǎng)和王彪主任審議修改。

3 我對(duì)修改稿意見(jiàn)的闡述

3.1 關(guān)于立法定位

這次討論的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)權(quán)交易法》初稿，從立法字面看，容易理解為廣義的產(chǎn)權(quán)交易法。雖然《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》缺失了規(guī)范公民私有財(cái)產(chǎn)交易的法律監(jiān)督，但如果將此納入“產(chǎn)權(quán)交易法”，涉及面太寬，容易造成立法誤會(huì)，很難在立法博弈中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。就此，我在王彪主任的第二修改稿標(biāo)題上增加了“國(guó)有”兩個(gè)字。我以為，這個(gè)定位既符合楊澤柱代表等的議案本意，更符合改革開(kāi)放34年輿論一直在呼吁強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)交易行為監(jiān)督的要求。

我的思考是：立法是體現(xiàn)國(guó)家意志，本法是針對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)就是產(chǎn)權(quán)權(quán)益流動(dòng)，包括企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，國(guó)家行政部門、事業(yè)單位、社團(tuán)組織對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”權(quán)益性事項(xiàng)的決策執(zhí)行，公共資源的交易，社會(huì)捐贈(zèng)等實(shí)物形態(tài)的權(quán)益處置等，才能完整地體現(xiàn)法的意志，彌補(bǔ)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的法律監(jiān)督缺失，也使國(guó)家行政部門、社團(tuán)如工會(huì)、婦聯(lián)等既有的實(shí)物資產(chǎn)處置權(quán)、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的決策執(zhí)行方式、罰沒(méi)資產(chǎn)的處置權(quán)執(zhí)行方式與市場(chǎng)對(duì)接。這個(gè)立法的思想應(yīng)該符合本法的基本內(nèi)涵。

從理論層面看，建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有權(quán)益性流動(dòng)事項(xiàng)執(zhí)行權(quán)、處分權(quán)執(zhí)行與市場(chǎng)對(duì)接的制度，是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展改革成果的需要。立法為完善基礎(chǔ)制度提供了法律支持，更與國(guó)家建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的服務(wù)型政府既定目標(biāo)相吻合，能夠獲得理論支持。

從制度層面看，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的部門執(zhí)行權(quán)、處置權(quán)與市場(chǎng)對(duì)接，符合分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)的行政體制與事權(quán)分離的改革要求，符合民生意愿，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益流動(dòng)保值增值的監(jiān)督，符合十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，符合十一屆、十二屆全國(guó)人大提出的維護(hù)民生利益、建設(shè)和諧社會(huì)要求，符合中紀(jì)委2002年提出的全國(guó)反腐敗規(guī)劃，符合國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更有黨的十七大總書記、國(guó)家主席胡錦濤提出的“未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是制度創(chuàng)新”和十八大總書記、國(guó)家主席習(xí)近平提出的“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的要求的支持。

從實(shí)踐層面看，將國(guó)家行政部門、事業(yè)單位、社團(tuán)組織對(duì)權(quán)益性事項(xiàng)的處分權(quán)、資產(chǎn)流動(dòng)權(quán)執(zhí)行方式與市場(chǎng)對(duì)接，使執(zhí)行權(quán)更加透明，避免了政出多門、政策執(zhí)行多元化所導(dǎo)致的長(zhǎng)期存在的“國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益流動(dòng)管不好、管不了”的行政執(zhí)法監(jiān)管效果軟化，有利于國(guó)家行政部門、事業(yè)單位簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府公信力，有利于國(guó)有權(quán)益流通產(chǎn)生多元效應(yīng)實(shí)現(xiàn)最大化。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已有大量的案例可以提供支持。

3.2 關(guān)于立法依據(jù)

我提交的第三稿沒(méi)有找到石家莊會(huì)議討論提出的立法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。我以為，將十六大提出的建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要求，將國(guó)務(wù)院在十一五、十二五期間制定的多部法規(guī)、規(guī)章提出的有關(guān)建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)體制建設(shè)的要求，以及將《中華人民共和國(guó)〈十一五科技發(fā)展規(guī)劃綱要〉》和與之配套的《實(shí)施綱要》等法規(guī)以及《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》等若干法律法規(guī)思想和中紀(jì)委、國(guó)家相關(guān)部委各個(gè)時(shí)間出臺(tái)的反腐敗、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的規(guī)章制度思想統(tǒng)一起來(lái)，作為這部新法的立法依據(jù)，應(yīng)該符合新法的立法實(shí)際。即：為建立規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易行為，維護(hù)社會(huì)公共利益，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)交易各方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有權(quán)益有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，是本法的立法依據(jù)。

3.3 關(guān)于立法實(shí)體

交易項(xiàng)目應(yīng)提交的資料、形式審查責(zé)任、交易鑒證憑據(jù)使用制度、交易保證金制度、資金劃轉(zhuǎn)、交易結(jié)算、交易服務(wù)收費(fèi)、職工安置、集體資產(chǎn)交易流程、違法責(zé)任等，屬于本法的實(shí)體。對(duì)此，結(jié)合建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)25年實(shí)踐，提出了自己的修改意見(jiàn)。

4 我的新補(bǔ)充意見(jiàn)的思考

我的修改稿增加了規(guī)范會(huì)員代理交易一章。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，討論的初稿和王彪主任的修改稿都未涉及。我的思考是：研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)益性市場(chǎng)游戲規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)基本原則，那就是，權(quán)益性交易市場(chǎng)不能直接代理。交易應(yīng)該由第三方代理。

但是，調(diào)查反映，目前全國(guó)僅3家央企市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、5家地方交易機(jī)構(gòu)有會(huì)員代理交易制度。普遍的看法是，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益性事項(xiàng)交易具有特殊性，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是特殊市場(chǎng)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、權(quán)益性事項(xiàng)交易不應(yīng)該設(shè)立會(huì)員代理交易制度。

我以為，立法的核心就是統(tǒng)一游戲規(guī)則。針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益交易具有的特殊性，應(yīng)該有針對(duì)性地設(shè)立受讓方會(huì)員代理制度。要求任何國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益交易事項(xiàng)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)，接受法律對(duì)交易執(zhí)行監(jiān)督是法的意志。再則，長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)權(quán)交易對(duì)轉(zhuǎn)讓方所有服務(wù)，毋容置疑，是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)完成的。反映了非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有的特殊性。將本法對(duì)國(guó)有屬性的交易事項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)交易的意志作為前提，明確轉(zhuǎn)讓方事項(xiàng)由交易機(jī)構(gòu)直接代理，應(yīng)該是體現(xiàn)法的意志所在，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)踐性所在。在堅(jiān)持“三公”規(guī)則，規(guī)避交易市場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目掛牌招商實(shí)際，由產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)確定該項(xiàng)交易是否需要會(huì)員代理、約定代理會(huì)員推薦的意向受讓人協(xié)議轉(zhuǎn)讓和增值交易成功，共享受讓方繳納的服務(wù)費(fèi)比例制度，是本法設(shè)立受讓方會(huì)員代理交易制度的理論思想。

建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益性事項(xiàng)交易，轉(zhuǎn)讓方、受讓方、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)會(huì)員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)各方及交易事項(xiàng)的主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的法律責(zé)任，明確會(huì)員對(duì)受讓方代理交易的“權(quán)、責(zé)、利”，建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、代理交易會(huì)員機(jī)構(gòu)的交易競(jìng)價(jià)率、增值率考核機(jī)制，將結(jié)束央企轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)機(jī)構(gòu)目前既存的會(huì)員全方位代理無(wú)章可循、惡意殺價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)嚴(yán)重混亂和央企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“手拉手”進(jìn)場(chǎng)造成的競(jìng)價(jià)率低、競(jìng)價(jià)值低、市場(chǎng)與會(huì)員責(zé)任不清、市場(chǎng)監(jiān)管主體缺位的情況，調(diào)動(dòng)會(huì)員發(fā)現(xiàn)意向投資者積極性，提升競(jìng)價(jià)率、實(shí)現(xiàn)交易最大化，是我提出增設(shè)受讓方會(huì)員代理制度的初衷。

5 關(guān)于執(zhí)法主體

目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、處分權(quán)分散在各個(gè)行政部門。實(shí)踐證明，分散的監(jiān)管權(quán)執(zhí)行效果軟化，與國(guó)家、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)監(jiān)管的要求差距較大。這個(gè)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，主要原因是分散監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核主體缺位。鑒于本法的實(shí)施涉及面寬，現(xiàn)行的國(guó)家行政體制很難賦予某一個(gè)部門作為執(zhí)法主體。因此，我建議成立特殊機(jī)構(gòu)，代表國(guó)務(wù)院獨(dú)立履行專司協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管的執(zhí)法責(zé)任：監(jiān)管企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)有權(quán)益事項(xiàng)交易、監(jiān)管產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)督國(guó)家行政部門、事業(yè)單位、社團(tuán)等對(duì)財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家劃撥資產(chǎn)、社會(huì)贈(zèng)與的實(shí)物、資金形成的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移、罰沒(méi)物資處置執(zhí)行、交易違法查處等。有利于完整體現(xiàn)該法意志，結(jié)束國(guó)有資產(chǎn)分散監(jiān)管長(zhǎng)期存在“管不好、管不了”的矛盾。

2013年5月8日，是我國(guó)創(chuàng)建資本權(quán)益非標(biāo)準(zhǔn)化交易的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)25周年紀(jì)念日。中國(guó)創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)展和豐富了國(guó)際資本市場(chǎng)體系和理論。這是中國(guó)對(duì)資本市場(chǎng)體系建設(shè)和理論發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。但是，“立法尚未成功，同志仍須努力”②。

注釋

①見(jiàn)2008年《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》3、4、5期.楊曉舫著《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)亟需立法》。

②來(lái)自于孫中山遺囑“革命尚未成功，同志仍須努力”，有前兩字改動(dòng)。

（作者為重慶聯(lián)合產(chǎn)交所高級(jí)顧問(wèn)）