□ 本刊記者 陳沙沙
生態(tài)GREEN
江蘇環(huán)境信息“出籠”記
環(huán)境數據的“歸一輸入”與“統一輸出”,可以改變過去“多數多源,多源并用,信息不共享,部門難協同”的窘境。
□ 本刊記者陳沙沙
何春銀向前來參觀的人介紹“1831”工程。圖/陳沙沙
在由公眾環(huán)境研究中心等多家組織共同發(fā)起的“污染源信息全面公開”的倡議活動中,江蘇省環(huán)保廳由于在線監(jiān)測數據平臺建設——“1831”工程,成為個中翹楚。
“1831”并非一個數字游戲,具體指的是江蘇全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統。
作為江蘇省環(huán)保廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任,何春銀成為這場用信息化塑造環(huán)?,F代化的“操盤者”,他自信地說,“這里才是真正的云計算?!?/p>
在追蹤環(huán)境信息公開狀況已有4年之久的環(huán)保專家馬軍看來,環(huán)保部門利用日益普及的互聯網技術向社會進行監(jiān)測數據發(fā)布,有利于改變當前環(huán)境信息披露零散、滯后、不完整、不易獲取的現狀。
而在一線工作多年的何春銀有著自己的理論體系,他喜歡用打油詩形容環(huán)境信息公開的曲折及“1831”的作用。
“環(huán)保上面千條線,線上有要求,表格在期間。表格無劃定,經常在改變。條件同系統,互相不見面。偶爾一見面,就得撕破臉。上下不信任,左右不服氣,領導不滿意,群眾有意見,自己很辛苦,別人看笑話,出事擔責任,想想就可怕?!?/p>
“省領導視察要看各方面的數據,比如太湖周圍有多少企業(yè),多少入湖口等等,誰能如數家珍?那不是一問三不知,是一問沒有知,大家數據都不統一?!睋未恒y介紹,“1831”系統的原型來自江蘇省太湖流域水環(huán)境信息共享平臺(以下簡稱“太湖平臺”)。
2007年5月,由于水體氮磷嚴重超標,太湖出現了大規(guī)模的藍藻爆發(fā)事件。一時間,工廠無法開工,數百萬無錫市民無法正常飲用自來水。
揮之不去的異味,斬之難斷的藍藻,使那曲“太湖美,美就美在太湖水”成了諷刺。自此,痛定思痛的水鄉(xiāng)人,再一次發(fā)起針對水危機的拉鋸戰(zhàn)。
2007年7月,在太湖水污染治理工作會議上,時任江蘇省委書記的李源潮甚至表態(tài)說,要以最嚴格的環(huán)境保護制度整治太湖污染,哪怕GDP下降15%。而救贖行動的重錘之一,就是如何克服“信息孤島”的弊端。
“太湖水域有2400平方公里,流域跨越多個地區(qū)、多個部門。其中,信息監(jiān)控涉及污染源、環(huán)境質量、生態(tài)背景、水文、氣象等方方面面?!?/p>
何春銀對《民生周刊》記者分析,2008年前,環(huán)境信息化處于階段性分頭建設階段,由于缺乏在政府綜合管理與決策層面的信息集成、共享、集中管理與統一發(fā)布機制,所以無法為太湖治理與決策提供有力的信息支撐。
“數據從各個系統匯總,肯定有重復交織。怎么辦?當時就一個命令,建系統,信息一體化。”何春銀回憶,在總結藍藻污染經驗教訓時,環(huán)保廳領導層意識到,以業(yè)務為牽引的數據監(jiān)測機制必然帶來矛盾。
“以前,106臺信息化設備36個系統分布在7個機房。36個系統,意味著產生36套數據、36個密碼、36張圖?!彼M一步解釋,如果每一個信息系統各自為政,技術標準不統一,那么業(yè)務數據只能自圓其說,無法實現唯一并共享。
2008年8月,經過48天的急驟建設,“太湖平臺”組裝上線。
據生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心提供的數據顯示,“太湖平臺”囊括了江蘇太湖全流域125個水環(huán)境自動監(jiān)測站,建設藍藻預警監(jiān)測系統,建成50個省、市、縣和區(qū)域4級重點污染源監(jiān)控中心并實現聯網。
“這就使太湖流域水質自動監(jiān)測、太湖藍藻預警監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測、65個國家考核斷面和20個湖體監(jiān)測點位信息等10多個方面的信息和系統集成于一體。”
2012年12月28日,對于何春銀和他的團隊來說,是個極其特殊的日子。中央一位領導來到江蘇省泰州科學發(fā)展觀展覽館,聽取了他們的匯報。“按規(guī)定,我只能介紹2分鐘,沒想到他一直問了我10分鐘?!?/p>
在鼠標的遙控下,江蘇省宜興市陳東港的全貌地圖出現在52寸的液晶屏幕上。隨著箭頭的“飛行”,陳東港水質自動監(jiān)測站呈現在眼前。除了可以看到監(jiān)測站的環(huán)境外,兩小時一次的監(jiān)測數據也會自動顯現。
當時演示的即是成型的“1831”系統。2010年秋天,一個以“太湖平臺”為樣板,江蘇省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系——“1831”工程逐漸浮出水面。
2012年元旦,“1831”這個龐大的數字系統上線試運行。
對于“1831”帶來的改變,環(huán)保廳工作人員說道,“江蘇污染源普查有63萬個污染源,環(huán)保人員才2887個。過去坐車子跑個半天就看一個點,現在坐著就能感知環(huán)境看生態(tài)?!?/p>
而一組數據,更能說明這套系統所涵蓋的信息量:
截至目前,江蘇省840家國(?。┛刂攸c污染源全聯網,80家集中式污水處理廠聯網49家,42家總裝機30萬千瓦以上省管電廠全聯網,170個流域水環(huán)境自動監(jiān)測站聯網125個,179個空氣自動站聯網125個,134家機動車尾氣排放檢測機構聯網63家,64個地方飲用水水源地自動監(jiān)測站聯網39個,38家危險廢物集中處置設施聯網29家,11個輻射環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測哨全聯網。
據初步統計,每天約有300萬條數據進入“1831”系統,被調用信息約達150萬條。
當談到“1831”最大的作用時,何春銀還是堅持“唯一并共享”是最高境界,就是解決反映環(huán)境數據的“歸一輸入”與“統一輸出”的問題。
他舉例道,江蘇全省一次污染源普查63萬家,其中工業(yè)污染源185413家,國控污染源約1000家,都是相互重疊的,數據是矛盾的,導致不可信。
“各個小系統扯斷了一體化,你不能說它錯,也不能講它準,就像盲人摸象,組合起來還原不了一個完整的大象。1831就是要解決這個問題,逼著它唯一?!?/p>
他認為,“唯一并共享”可以改變了過去“多數多源,多源并用,信息不共享,部門難協同”的現狀,實現了“一數一源,一源多用,信息共享,部門協同”。
此外, 在瀏覽“1831”操作平臺中,《民生周刊》記者在其中發(fā)現一個名為“江蘇省環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析系統”的子平臺。
“實時感知4萬億經濟總量下10.26萬平方公里江蘇省生態(tài)環(huán)境系統安全與健康的程度。”何春銀解釋“1831”如何為決策層提供參考。
“只要執(zhí)法信息進入平臺,整個體系的工作人員都可以看到,尤其是領導層會更加關注。剛剛一個環(huán)保局長來電話,打聽被查處的秸稈焚燒的火點面積。”何春銀說。
左圖:2013年6月12日,江蘇省無錫市,幾位環(huán)衛(wèi)工人在太湖黿頭渚風景區(qū)沿岸作業(yè),湖面上覆蓋猶如綠色油漆般的藍藻。圖/CFP
2013年是江蘇實施秸稈全面禁燒的第一年,從5月下旬開始,進行為期1個月的禁燒巡查,范圍涉及全省13個市域。與往年不同,今年巡查人員都手持“移動1831”。
“移動1831”的作用,是通過手機實時拍攝、攝影秸稈焚燒火點的情況,并可與“1831”平臺相連,即時錄入執(zhí)法情況。
“一登陸就會留下痕跡,信息無法更改,所以各地環(huán)保局都非常緊張。以前都講100%,現在都不好意思說了?!痹诤未恒y看來,“1831”是一個“陽光”的平臺,而重點污染源24小時實時監(jiān)控數據在外網公開只是“1831”的冰山一角。
“它成為一個試驗石,你敢不敢到1831上來?你不來,可能就有自己的小九九?!彼f道?!爱斎?,這個平臺是與私權利做斗爭,步履維艱。在這個不唯一的社會,你要做唯一的事情,你就觸犯了規(guī)則?!?/p>
這并非杞人憂天。在碧水藍天已成為一種奢望的當下,“1831”所面臨的是一堆“硬骨頭”,甚至建立初期,就面臨各種力量的“角斗”。
“當初覺得實現不了,從技術角度看不難,資源也可以克服,但從行政角度看太難了,有的市縣數據缺失率很高,誰愿意拿出來?”一位環(huán)保廳工作人員向《民生周刊》記者提起眾人在“1831”籌建初期的擔憂?!皯撜f,環(huán)保廳一把手的支持起到了決定性的推動作用。”
同時,為了推廣“1831”,何春銀帶著26個隊員玩起了微博。這個最廉價而又最普及的自媒體平臺,承擔了“1831推廣”公眾征文、針對企業(yè)環(huán)境信息更新滯后行為的“1831拍磚”行動。
“對別人是興趣愛好,對我們是工作任務。大家都注冊了微博,自己宣傳自己?!鄙鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)控中心監(jiān)控科方煒說道?!爸?,我們科室人員會輪流拍磚。其實拍磚是沒辦法才拍的,有的企業(yè)不怕罰錢,就怕丟人。”
對此,何春銀的微博,有一首打油詩:一人一磚一聲吼,拍出民意網絡抖;誰的數據不上傳,不改我們不罷手?!耙郧坝?7家企業(yè)不聯網,一拍就聯網了。沒有哪一家企業(yè)能夠自覺承擔社會責任,公眾的監(jiān)督極其重要?!?/p>
“1831”平臺已經運行1年半的時間,并且還在不斷地完善。每天打開云平臺,已成為環(huán)保廳各個處室工作人員的習慣。
“做環(huán)評之前,可以通過1831了解企業(yè)具體位置、周圍有沒有敏感物,更有利于判斷。而且審批的每個流程,都會留有痕跡,所有的環(huán)境信息,包括環(huán)評意見都可以看到。審批完成后,項目立刻落實到平臺地圖上,只要點開,就可隨時了解它所有的環(huán)境信息?!?/p>
在采訪結束時,說到未來的目標,何春銀和“1831人”的態(tài)度樂觀而謹慎,因為他們深知目前的數據是“相對真實”,“1831”系統的任務還非常艱巨?!耙恍┦锌h的小系統仍然存在,沒有納入大平臺中。但只能一步步來,鼓勵大家聯入大平臺,用一套公開的數據無限接近真實。”
(江蘇省環(huán)保廳宣教中心對此文亦有幫助。)
“1831”是江蘇省共建共享的大型環(huán)境保護物聯網示范工程。
“1”:建設一個全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統。
“8”:集成飲用水水源地、流域水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點污染源(包括污水處理廠)、機動車尾氣、輻射環(huán)境、危險廢物、應急風險源等8個子監(jiān)控系統。
“3”:組建省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心,統一歸口管理自動監(jiān)測監(jiān)控系統,對監(jiān)控數據質量實施“全生命周期”控制。
“1”:建立完善的環(huán)境監(jiān)控運行機制,出臺一套環(huán)境監(jiān)控管理辦法,實現對全省生態(tài)環(huán)境的現代化監(jiān)管。
□ 編輯 羅燕□ 美編 王迪