□ 本刊記者　鄭旭　張子琦

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喀左：扭曲的招商政績

□ 本刊記者鄭旭張子琦

2013年已經(jīng)過半，當(dāng)?shù)夭粌H“6萬畝”的種植目標(biāo)沒有達(dá)到，就連向投資商徐邵林承諾用于原料供給的5000—10000畝酒葡萄基地也不見了蹤影?！睹裆芸繁酒诶^續(xù)報道，問診喀左招商引資“后遺癥”。

一座偏安于遼寧省西部的小城、一項(xiàng)實(shí)際投資千萬元的釀酒項(xiàng)目、一份至今都各執(zhí)一詞的《建設(shè)項(xiàng)目合同書》 以及一個萬畝酒葡萄基地的承諾，留下了一處尚需診治的招商引資“后遺癥”。

7月8日，《民生周刊》以《喀左招商引資“后遺癥”》為題，針對河北籍商人投資遼寧省喀左縣并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一座年設(shè)計生產(chǎn)力在5000噸葡萄酒釀酒企業(yè)，因當(dāng)?shù)匚磳戇M(jìn)《建設(shè)項(xiàng)目合同書》（下稱“項(xiàng)目合同”）的部分條款內(nèi)容兌現(xiàn)，致使以徐邵林為法人的喀左軒尼詩葡萄釀酒有限公司（下稱“軒尼詩”公司）陷入停產(chǎn)窘境的案例進(jìn)行了報道。

盡管喀左官方試圖回避“項(xiàng)目合同”未履行內(nèi)容與當(dāng)?shù)卣兄鞔_的責(zé)任主體關(guān)系，但有官員在接受《民生周刊》記者采訪時卻暗述了合同簽署背后的真實(shí)動機(jī)。

值得一提的是，該報道見刊后即有法律人士發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為投資人與喀左博弈的焦點(diǎn)主要集中于“項(xiàng)目合同”中有關(guān)萬畝酒葡萄基地建設(shè)是否存在違約問題。就“項(xiàng)目合同”本身而言，簽署的法律依據(jù)是《中華人民共和國合同法》。倘若雙方就此尚未理清責(zé)任主體，或可通過司法途徑加以解決。

然而，《民生周刊》記者在后來的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如要摸清該縣酒葡萄種植產(chǎn)業(yè)萎縮的真實(shí)原因，或許非縱深以窺則不能。

水土不服的“赤霞珠”

正如《喀左招商引資“后遺癥”》一文所述：2012年11月，在“軒尼詩”公司停產(chǎn)一年后，喀左縣縣委書記劉學(xué)軍責(zé)成喀左縣政府成立一支由分管縣長掛帥、縣政法委副書記任組長，縣紀(jì)檢委、政法委、信訪局、城建局、利州工業(yè)園區(qū)管委會、縣人民法院為成員單位的工作組，開始著手解決徐邵林一事。

而作為工作組組長，喀左縣政法委副書記王軍在接受《民生周刊》記者采訪時，申明了“甲乙雙方（甲方即喀左縣利州工業(yè)區(qū)管委會，乙方為法人徐邵林）在‘項(xiàng)目合同’的條款中，約定了第三人（喀左縣人民政府）的權(quán)利和責(zé)任，徐邵林要求縣政府賠償因合同違約造成的損失是沒有法律依據(jù)”的立場。

與此同時王軍還指出，導(dǎo)致喀左縣酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因是，“赤霞珠”這一品種并不適宜在喀左縣種植。

“赤霞珠”又稱蘇維翁，原產(chǎn)法國，是全世界范圍內(nèi)最為廣泛種植的紅葡萄品種之一，上世紀(jì)90年代被我國大量引進(jìn)，目前該品種在河北、新疆、寧夏、山東、甘肅、四川等十幾個省廣泛種植。

據(jù)權(quán)威資料顯示，“赤霞珠”品種的自身特點(diǎn)是：結(jié)實(shí)力強(qiáng)，易豐產(chǎn)，風(fēng)土適應(yīng)性強(qiáng)，抗病性極強(qiáng)，較抗寒，喜肥水。

“赤霞珠雖然比較抗寒，但在喀左這里并不適宜種植。”王軍告訴《民生周刊》記者，早在2007年，縣里曾將發(fā)展酒葡萄種植作為助推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入產(chǎn)業(yè)來主抓。

“酒葡萄”產(chǎn)業(yè)何去何從還尚無定論，喀左縣的“設(shè)施農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)又被高調(diào)推出。圖/鄭旭

“當(dāng)時的情況是，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)種得比較好，栽種‘赤霞珠’的農(nóng)戶年均收益都有提高。但等到縣里出臺扶持政策、大面積推廣之后，發(fā)現(xiàn)‘赤霞珠’在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土不服，原因是那幾年喀左冬春氣溫普遍偏低，有的株苗沒等過冬就已經(jīng)凍死了。加上一些農(nóng)民種植技術(shù)不過硬，勉強(qiáng)過冬的株苗第二年也都死掉了?！?/p>

《民生周刊》記者所掌握的兩份編號分別為“喀政發(fā)（2009）31號”、“喀政發(fā)（2009）38號”文件似乎可以佐證王軍的說法。

其中，《喀左縣人民政府關(guān)于加快酒葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 》（31號文）開宗明義，指出為貫徹落實(shí)省委（遼寧?。?、省政府（遼寧省）提出的“一縣一業(yè)、一縣一品”發(fā)展思路，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，縣政府將酒葡萄產(chǎn)業(yè)確定為全縣“一縣一品”產(chǎn)業(yè)之一。

《民生周刊》記者注意到，31號文件在“建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)”中強(qiáng)調(diào)：“在充分論證市場的前提下，以縣內(nèi)釀酒企業(yè)為主要支撐，本著區(qū)域化、良種化、專業(yè)化原則，全力擴(kuò)大酒葡萄種植規(guī)模，到2013年，力爭使全縣酒葡萄種植面積達(dá)到6萬畝?！蓖瑫r，將此目標(biāo)任務(wù)分解到公營子、羊角溝等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

而隨后發(fā)布的38號文件，旨在明確2010年該縣酒葡萄開發(fā)扶持政策。

其中，對于種植戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)被表述為“集中連片100畝以上的酒葡萄地塊每畝補(bǔ)貼1500元”、“集中連片50-100畝以上的酒葡萄地塊每畝補(bǔ)貼1200元”。

“這幾年縣里投入到‘酒葡萄’里的錢不下4000萬。這筆錢幾乎沒有上級撥款，縣里財力又有限，怎么辦？只能自己想辦法解決?！?/p>

“像林業(yè)局、水利局、扶貧開發(fā)辦都是能從省里要來錢的單位。”王軍透露說，多年以來，為了籌措這筆不菲的補(bǔ)貼資金，喀左縣采取了將上級爭取而來的專項(xiàng)資金捆綁使用的辦法來支付。

種植積極性消退

照此推理，宏偉的發(fā)展規(guī)劃、明確的補(bǔ)貼細(xì)則加上冒進(jìn)于國家專項(xiàng)資金使用規(guī)定而不顧，喀左縣的酒葡萄種植產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)展得如火如荼。

但目前的情況是，2013年已經(jīng)過半，當(dāng)?shù)夭粌H“6萬畝”的種植目標(biāo)沒有達(dá)到，就連向投資商徐邵林承諾用于原料供給的5000—10000畝酒葡萄基地也不見了蹤影。

馬秀萍（化名），喀左縣大城子鎮(zhèn)五家村村民，在當(dāng)?shù)鼐破咸验_發(fā)扶持政策影響下，2009年起，她拿出自家承包地的2/3用于栽種“赤霞珠”。

“當(dāng)時公社（指大城子鎮(zhèn)）來人說，全縣都在鼓勵農(nóng)民栽酒葡萄苗子（赤霞株苗），還說栽得好的話一畝地能給千把塊錢的補(bǔ)貼，而且酒葡萄苗子由縣里統(tǒng)一提供，等酒葡萄長成了縣里還會有人過來收，社員們（指村民們）一想這是好事，至少比種苞米合適！”回憶起當(dāng)年下決心栽種“赤霞珠”的動因，馬秀萍如是說。

她告訴《民生周刊》記者，2012年以前，當(dāng)?shù)赜衩追N植的畝產(chǎn)效益在900元左右，低于栽種酒葡萄后縣里補(bǔ)助的價格。因此大城子鎮(zhèn)有很多和馬秀萍一樣的村民都選擇栽種酒葡萄。

“但是后來社員就發(fā)現(xiàn)，赤霞珠這玩意太嬌貴，伺候不好就都死了。也有社員勉強(qiáng)撐到縣里來驗(yàn)收，但人家一看種得不好，補(bǔ)貼也就不給了。”馬秀萍說。

“喀政發(fā)（2009）38號”文件還規(guī)定，全縣在酒葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，每年分三次對種植戶驗(yàn)收并兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

其實(shí)，響應(yīng)了縣里的號召卻因驗(yàn)收不合格而領(lǐng)不到補(bǔ)貼款的種植戶在喀左縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也為數(shù)不少。根據(jù)“喀政發(fā)（2009）31號”文件提出的“6萬畝種植任務(wù)”要求，羊角溝鄉(xiāng)被分解的種植面積為2300畝。 但《民生周刊》記者在該鎮(zhèn)走訪了解的情況是，關(guān)于酒葡萄，已經(jīng)很少有村民愿意提及了。

在一些村民看來，“赤霞珠”對土壤、氣候以及種植技藝要求很高，稍有不慎就會前功盡棄。對于習(xí)慣傳統(tǒng)作物種植的他們而言，這種需要投入大量精力、物力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府在發(fā)展過程中如果不組織長期的種植培訓(xùn)又沒有收購保護(hù)價，農(nóng)民自身是沒有積極性的。

作為喀左縣某葡萄酒釀制企業(yè)董事長，姜顯明此前在接受《民生周刊》記者采訪時透露，當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)提供的釀酒原料僅占該企業(yè)全年所需原料總量的10%。

究其原因，姜顯明分析認(rèn)為，一是一些農(nóng)戶的退出，讓喀左酒葡萄種植面積越來越小，進(jìn)而導(dǎo)致原料量不足；二是部分堅持種植的農(nóng)戶還是傳統(tǒng)農(nóng)作物的銷售思路，認(rèn)為物以稀為貴，所以在向企業(yè)提供酒葡萄過程中，給出的價格往往高于市場平均價格上線。

“對于企業(yè)而言，沒有一個企業(yè)不想通過控制原料成本來提高產(chǎn)品價額優(yōu)勢?！苯@明認(rèn)為，喀左的酒葡萄不能被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所消化，也是導(dǎo)致農(nóng)民種植積極性受挫的原因之一。

一是一些農(nóng)戶的退出，讓喀左酒葡萄種植面積越來越小，進(jìn)而導(dǎo)致原料量不足；二是部分堅持種植的農(nóng)戶還是傳統(tǒng)農(nóng)作物的銷售思路，認(rèn)為物以稀為貴，所以在向企業(yè)提供酒葡萄過程中，給出的價格往往高于市場平均價格上線。

株苗購置被“灰”之說

如果說不利的種植氣候以及尚未健全的種植引導(dǎo)機(jī)制，是誘發(fā)喀左縣酒葡萄種植產(chǎn)業(yè)呈萎縮狀發(fā)展的“原罪”，那么當(dāng)?shù)赜泄賳T被指乘產(chǎn)業(yè)發(fā)展之機(jī)從中漁利是否也加劇了“萎縮”進(jìn)程呢？

有知情人告訴《民生周刊》記者，喀左縣在決定大范圍引進(jìn)并種植“赤霞珠”之前，山嘴子鎮(zhèn)是喀左縣啟動酒葡萄種植的最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)其回憶，為尋求特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，2006年喀左縣有關(guān)部門在山嘴子鎮(zhèn)進(jìn)行酒葡萄試點(diǎn)種植，通過反復(fù)試驗(yàn)，最終確定了“赤霞珠”這種抗寒能力較強(qiáng)的酒葡萄品種。

時隔一年，發(fā)展酒葡萄種植產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀榭ψ蠹涌炫嘤a(chǎn)業(yè)集群的一個帶動點(diǎn)，被當(dāng)時的政府領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)可，之后陸續(xù)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

2008年下半年，也就是徐邵林決定投資喀左之前，喀左縣酒葡萄種植面積已接近10000畝。為順勢而上提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，縣政府責(zé)成該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)辦）負(fù)責(zé)全縣的酒葡萄產(chǎn)業(yè)管理與推進(jìn)工作。

而知情人的這一說法又與之前徐邵林的說法互為映證。

《喀左招商引資“后遺癥”》一文中，徐邵林曾向《民生周刊》記者回憶稱，2008年12月15日即“項(xiàng)目合同”簽署的當(dāng)天，喀左縣政府派出了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)陣容，其中就有農(nóng)產(chǎn)辦主任丁文喜。也正是此人的積極表態(tài)，才讓徐邵林堅信喀左縣是有能力用三年的時間為其發(fā)展5000-10000畝酒葡萄基地的。

知情人認(rèn)為，酒葡萄產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)乎著全縣特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展成與敗。由于指導(dǎo)權(quán)過度集中于農(nóng)產(chǎn)辦一家職能部門，在監(jiān)管機(jī)制流于形式的背景下，腐敗必然滋生。

據(jù)其提供的“證據(jù)”顯示：2009年4月，農(nóng)產(chǎn)辦主任丁文喜來到河北省昌黎縣，與酒葡萄苗種植大戶齊某在昌黎海鮮閣酒店會面。

作為喀左縣酒葡萄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的株苗供應(yīng)商，縣政府曾與齊某在2008年11月簽訂了60萬株“赤霞珠”苗木采購合同。合同約定，每只株苗的價格為1.2元。

“在‘海鮮閣’的一間包房里，丁文喜向齊某提出，在合同價格不變的前提下，每只株苗他要提取0.2元的好處費(fèi)，并暗示齊某說，如果這個條件不同意，他會以苗木不合格為由，拒絕在采購驗(yàn)收書上簽字。”知情人說，出于無奈，齊某答應(yīng)了丁文喜的條件。

不僅如此，按照知情人的說法，雖然購置合同已經(jīng)載明株苗單只價格為1.2元，丁文喜隨后卻以1.4元單價向縣財政報賬并支取了這筆株苗購置款。

“此后，丁文喜又利用拆分株苗分配指標(biāo)、虛報株苗購置株數(shù)的方法獲利8萬余元……”知情人說。

喀左縣果樹局一位不愿透露姓名的官員分析認(rèn)為，一分價錢一分貨，作為株苗供應(yīng)商，當(dāng)銷售價格被人為壓低時，所提供的株苗在質(zhì)量上就很難保障了?！安慌懦@批株苗中就有病株、死株苗的可能?！?/p>

馬秀萍在接受《民生周刊》記者采訪時也表示說：“縣里給的酒葡萄苗就是不如有的社員自己買到的苗子好種?！?/p>

“設(shè)施農(nóng)業(yè)”成政績砝碼？

值得一提的是，《民生周刊》記者曾設(shè)法聯(lián)系到喀左縣農(nóng)產(chǎn)辦主任丁文喜本人，來確認(rèn)知情人的上述說法。但直至發(fā)稿前，丁主任始終未就是否接受采訪給予記者明確答復(fù)。

相反，《民生周刊》記者得到了株苗供應(yīng)商齊某的書面證明材料以及丁文喜曾被當(dāng)?shù)丶o(jì)委及檢察院調(diào)查的消息。

證明材料及被調(diào)查的說法基本上與知情人提供的信息相吻合。

盡管如此，在喀左縣果樹局那位不愿透露姓名的官員看來，肇始酒葡萄萎縮的原因似乎與當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。據(jù)其介紹，為推進(jìn)全省設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，省政府2008年啟動了1000萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，研究制定了配套的扶持政策，整合項(xiàng)目與資金予以重點(diǎn)支持。

“從那時起，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就成為全省自上而下的任務(wù)來貫徹執(zhí)行?！彼颉睹裆芸酚浾咄嘎叮瑥?010年開始，為順利完成朝陽市政府下達(dá)的16萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)，喀左縣成立了全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了相應(yīng)組織，由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自抓?！安荒懿徽f，設(shè)施農(nóng)業(yè)的時代來臨讓本該按部就班的酒葡萄發(fā)展有所擱置。”

他分析說，就起源而言，設(shè)施農(nóng)業(yè)是省里發(fā)起的，而酒葡萄產(chǎn)業(yè)是喀左的自主產(chǎn)業(yè)，相比之下，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)更迎合上級政府的要求。

其次，就資金扶持而言，省政府還出臺專門文件，明確每年整合省、市、縣三級補(bǔ)貼資金用以扶持推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，省、市、縣按4：3：3的比例分擔(dān)。而酒葡萄產(chǎn)業(yè)并沒有來自省、市的資金扶持。

“最主要的還是政績考核。它讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員都將心思放在設(shè)施農(nóng)業(yè)上了?！彼赋觯h里規(guī)定，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年綜合工作位次考評上，要加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的考核權(quán)重?！坝袀€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)抓得好，第二年就由副科級提為正科級了?！?/p>

這位不愿透露姓名的官員感到，“設(shè)施農(nóng)業(yè)”似乎已成為喀左基層官員撈取政治資本的砝碼。

“為了給設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供土地，在個別酒葡萄種植產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初見規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)們一拍腦門就把成片的酒葡萄推掉了?！痹捖浯颂?，這位官員倍感惋惜。

然而對于農(nóng)民出身的徐邵林而言，比起與政府打官司，選擇等待應(yīng)該是明智的。

“我是外地人，即便官司贏了，我又能得到什么呢？”此時，《民生周刊》記者眼前的徐邵林已經(jīng)少了很多銳氣。

□ 編輯 鄧凌原□ 美編 王迪