高峰

談及腐敗問題，很多人都把眼睛盯在高官身上，各種媒體和輿論也是聚焦高官，似乎中國的問題全部在廟堂之上，但是當(dāng)今中國實(shí)際問題的核心存在于基層，是基層的枉法和失控。

基層是反腐關(guān)鍵，因?yàn)槔习傩照嬲軌蛴H身感受到的就是基層官員的態(tài)度，如果基層枉法現(xiàn)象失控，這個(gè)社會(huì)就沒有底線了。廟堂之上雖有廟堂之上的問題，但是無關(guān)老百姓的日常生活，基層卻與民生狀態(tài)息息相關(guān)。越是天高皇帝遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和邊緣角落，枉法的底線越低，老百姓的生存條件就越惡化，這些枉法甚至影響了老百姓的生存權(quán)利，成為了民怨的焦點(diǎn)。

中國現(xiàn)有的制度與以往的封建王朝是不同的，以前有皇帝存在，在廟堂之上奸臣們瞞住皇帝謀取私利培植私黨，現(xiàn)在我們是集體領(lǐng)導(dǎo)互相監(jiān)督的體制，栽培私黨的能力大大降低，如果基層不配合廟堂之上的高官枉法，高官漁利就要受到限制，尤其是高官漁利不會(huì)直接無底線地威脅老百姓生活，這樣的格局與歷史上的格局是不同的。

而我國古代社會(huì)是官不下縣的，政府任命官員只到縣級，鄉(xiāng)間事務(wù)更多地是由民間家族宗法制度來規(guī)范和解決的，腐敗問題不會(huì)發(fā)生在縣以下的基層?，F(xiàn)代社會(huì)情況就很不一樣了，縣下有鎮(zhèn)，鎮(zhèn)下有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下還有村，這就存在一個(gè)三級政府、準(zhǔn)政府系統(tǒng)，城市情況也類似，有街道和居委會(huì)，居委會(huì)現(xiàn)在還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)選舉成立的業(yè)主委員會(huì)這與農(nóng)村選舉的村委會(huì)類似，這樣也是一個(gè)三級系統(tǒng)，而這城鄉(xiāng)三級政府、準(zhǔn)政府組織當(dāng)中存在的腐敗才是我們老百姓真正切身痛恨的。老百姓切身能夠感受到的腐敗，能夠涉及到古代縣官層面，就是說現(xiàn)在的縣委書記和縣長。一個(gè)縣下面的公安局就極其厲害，再下面的一個(gè)派出所所長在發(fā)達(dá)地區(qū)就可以腐敗成為億萬富翁，而再下面的村官則更是不堪，大量黑社會(huì)人員賄選成為村官。再比如“我爸爸是李剛”事件中，當(dāng)事人李剛只是一個(gè)副科級干部，在中國的官員體系中是非常低層的官員，在古代甚至是不入流的小官，但是在老百姓眼中，李剛們就是天大的官了，他們下面的官吏是可以讓老百姓很難受的。比如李剛是區(qū)公安局副局長，下面還有派出所；派出所所長在屬地就非常權(quán)威，在發(fā)達(dá)地區(qū)是極大的肥缺；派出所所長下面的專管民警，對于平頭老百姓而言也是極為強(qiáng)勢的。中國現(xiàn)在基層基本依靠官吏進(jìn)行管理，但這些基層官吏卻沒有相應(yīng)的制衡。在我國古代社會(huì)，縉紳是對于基層官吏權(quán)力的制衡。在西方，教會(huì)是對世俗權(quán)力的制衡，而在當(dāng)今中國社會(huì)，缺乏其他社會(huì)力量制衡的基層官員正在失控。

中國的崛起大業(yè)的隱患在于基層的腐敗形成了社會(huì)的潛規(guī)則。在中國高官腐敗可以危害很大，但是高官的腐敗經(jīng)常需要基層的配合，沒有各種高官裙帶的枉法配合，僅僅是高官也很難做到貪污受賄。我們可以看到高官所做的任何的事情都離不開一個(gè)體系，需要有一大堆的辦事人員具體辦事。若這些具體辦事的人不給貪官枉法留下余地，貪官想要得到腐敗的利益也是做不到的。

中國民間的怨氣實(shí)際上就是指向基層官員的，這些基層官吏為了私利千方百計(jì)壓榨老百姓，引發(fā)社會(huì)公憤的城管等問題也是在基層。城管的級別最高也不會(huì)比李剛高多少，除了城管還有協(xié)警，連正式的警官都不是，雖然他們沒有官吏公務(wù)員的頭銜，可漁利百姓反而更厲害。中國古話講“閻王好見，小鬼難纏”，在中國的很多辦事機(jī)關(guān)，“小鬼”們的能量是巨大的，他們以不作為和刁難來漁利百姓，種種行狀之發(fā)指是難以想象的。因此中國腐敗問題的要害就是基層的枉法和失控。

（作者系中國科學(xué)院教授）