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        二次“燃燒”

        2013-04-01 09:32:02亓坤
        新理財·政府理財 2013年3期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)

        亓坤

        與退休前逢年過節(jié)時門庭若市,拜訪的人絡(luò)繹不絕相比,官員退休后門庭零落,幾乎沒人拜訪,退休前后的強烈反差,讓這一部分群體引起了社會的關(guān)注。有人從經(jīng)濟學(xué)角度分析說:“花時間在你這拜年就需要獲得回報,投資要講究回報率,投資虧錢或者賺不到錢,那我還投資你干嘛,”如此一來,“人走茶涼”的現(xiàn)象很容易理解。原來高高在上、眾星捧月的老領(lǐng)導(dǎo)心中的落差不言而喻……

        每年的1到3月份,是中國官員的“政治季”,此時也是新老官員的交替輪換季。到了國家規(guī)定的退休年齡,每個人都不例外要卸任。可對于一名長期忙于工作的高官來說,從崗位上一下子退下來,難免有些不適應(yīng),一下子閑著無事干,可能會有些無所適從。

        退休以后干什么,是每一個官員不可回避的問題。

        準備好了嗎?

        對于退休的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,能不能“正常降落”并“安全著陸”,能不能在退休之后仍然堅持為民本色,能不能抵制各種誘惑保持清白的人生晚節(jié),已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點之一。

        現(xiàn)在,“官員變學(xué)者”、“省長變農(nóng)民”、“市長做商人”的現(xiàn)象應(yīng)該視為“官本位”思想日益消亡的一個標志。也只有當(dāng)更多的“官員變平民”成為生活常態(tài),才能彰顯社會的進步。

        同時我們也看到,官做的越大,似乎越不自由。有官員表示,其實這是一個喪失自我的過程,出門要秘書安排,講話要秘書寫稿,日程均由別人來定,沒有自我可言。日久必定疏于思考,或者思考也只限于如何讓自己生活得更加穩(wěn)妥,而不是去想自己曾經(jīng)有過的理想。欲望日漸強大,內(nèi)心日益虛弱。有官員這樣告訴記者:“其實,當(dāng)官的都不愿意退休,退休是無奈地被動選擇。”

        很多官員表示,退了真不知道能干些什么!曾經(jīng)的浙江省財政廳廳長,原中國財稅博物館館長,如今已經(jīng)退居二線的老財政人,翁禮華表示:“只有有技能,才能發(fā)揮自己的能力,如果只會做官,退下來的生活真是不好過?!?/p>

        退休者要清楚的認識到,退休不是終點,而是另一個起點。美國多家大型企業(yè)的商務(wù)顧問,詹姆斯·奧特里闡述了做好哪些準備來迎接和規(guī)劃退休新生活,其中包括:決定你在余生中要成為什么樣的人,如何實現(xiàn);重燃往日的友誼;留出時間發(fā)展內(nèi)在的自我。

        中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示,目前中國退休保障分三個層級:第一層級是生活必需的保障,退休金、正式和非正式的養(yǎng)老金、企業(yè)年金和社會保險解決了這部分人的吃飯問題;第二層級是醫(yī)療照顧,這是最重要的保障。他關(guān)系到患病者能不能買到長期的醫(yī)療和生活照顧,目前中國的養(yǎng)老院不夠成熟,社區(qū)也不完善;第三層級是精神上的保障,也是最難解決的問題。政府能力有限,就要發(fā)揮社會力量,由非政府組織來完成。當(dāng)然,更重要的是退休的個人參與。

        高官退休后,主要面對的是第三階段:如何做好精神保障。

        多樣選擇

        退休,顧名思義是退出與休息的意思。過去退休后,老同志多是種種花、養(yǎng)養(yǎng)鳥,帶帶孫子,頤養(yǎng)天年。而如今許多官員退休之后,在身體允許的情況下,選擇繼續(xù)對社會發(fā)揮余熱。雖說“退居二線”,對一些官員來說,反而是新起點。

        多年來的規(guī)律是,高級別的官員在卸任黨政職務(wù)后,多數(shù)到人大政協(xié)任職,有些到某協(xié)會或企業(yè)擔(dān)任要職。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會精英群體,長期在政府一線工作,積累了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識,在退離一線后,理應(yīng)用自己的知識和智慧繼續(xù)工作。最美不過夕陽紅,隨著社會的多元化發(fā)展,官員們的退休選擇也趨向多元化。

        目前,許多官員根據(jù)自己的資歷、專長及愛好選擇退休生活。一些官員退休之后淡出政壇,選擇了自己喜愛的事情。有官員把學(xué)者作為自己的新身份。

        當(dāng)官時,因為工作繁忙沒有時間發(fā)揮自己的興趣愛好,退休后有時間了,可以做一些深入的理論研究。有官員說:“終于有時間讀讀以前想讀沒讀過的書,看看以前沒看過的影碟。翁禮華告訴記者,“現(xiàn)在自己退下來,發(fā)現(xiàn)時間越來越不夠用了,從周一到周五我都要到高校上課,看到學(xué)生對我的認可,我教得更有勁兒了。退休了比上班時候忙,但這是自己的愛好,盡管辛苦,卻樂在其中。”閑暇之余,他還苦心鉆研自己喜愛的古代財政歷史,講述中國財政史的《大道之行》就是他的大作之一。

        翁禮華表示:“能為國家做點事,同時自身也能跟上形勢和時代發(fā)展,不會落后?!?/p>

        現(xiàn)在退休官員進高校教書是一種趨勢。有人認為領(lǐng)導(dǎo)干部卸職從教,是“能上能下”的表現(xiàn),這些退休官員,不但知名度高,而且見多識廣,親歷過許多重大事件,具有一般教師所沒有的實際經(jīng)驗。他們在講臺上出現(xiàn),大學(xué)生倍感興奮。

        在中國,“發(fā)揮余熱”的退休官員越來越多,他們用自己的經(jīng)驗和專長活躍于各行各業(yè),同時新工作讓官員卸任之后的生活也變得豐富多彩。官員的余熱溫暖社會,也照亮了自己。

        “搶手”高官

        一次偶然的機會,與一位接觸過很多退休官員的療養(yǎng)院院長說起, 某官員在任職期間,默默無言,從未表明自己的想法,而退休后新聞不斷,連續(xù)多次“炮轟”中國體制的弊端,言語犀利,所指明確,讓人們驚嘆。這位療養(yǎng)院院長告訴記者:“之所以官員在任職期間,對中國體制弊端閉口不言,不在于他的膽量大小,而在于他當(dāng)時所處的位置,長期受到了羈絆和牽制,有形與無形的壓力如影相隨。但這些官員退休后,不再是官員,他們的聲音只代表個人的看法。”

        許多官員意識到自己退休后的生活狀態(tài),對自己的退休生活有明確的目標,并通過相應(yīng)的方式體現(xiàn)出來,因此一些退休官員,人雖然退下來心還沒有“退”下來,想方設(shè)法吃一頓“最后的晚餐”。官員雖然退休了,但是還有很大的權(quán)力資本,企業(yè)看中了官員的資源和關(guān)系,于是,醫(yī)藥協(xié)會、能源企業(yè)等都聘請退休官員擔(dān)任重要職位;上市公司也會聘請證監(jiān)會前官員擔(dān)任高管。

        我國是“官本位”的國家,越是高官,越容易被企業(yè)看中。一位企業(yè)老總解釋:“聘任官員的目的主要是發(fā)揮官員的“四余”,即余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。”對企業(yè)而言,這些都是很有用的資產(chǎn)。企業(yè)或協(xié)會在官員的公權(quán)庇護下,規(guī)避監(jiān)管。同時,官員享樂其中,把協(xié)會當(dāng)權(quán)力尋租自留地,當(dāng)作永不退休的港灣。因此,許多高官退而不休,成為“搶手”高官。

        當(dāng)今社會,許多人把利益放在首要位置。利益,直接體現(xiàn)為權(quán)力、資本和權(quán)利的置換。退休官員手中的權(quán)力資本和聘任官員企業(yè)的商業(yè)資本一拍即合,權(quán)力資本需要商業(yè)資本來轉(zhuǎn)化為實際利益,商業(yè)資本也需要權(quán)力資本的保駕護航。

        權(quán)力和資本如果要轉(zhuǎn)化為利益,操縱、影響制度、政策是一個既定的渠道,現(xiàn)在,有很多退休官員已經(jīng)通過這個渠道獲得自己的利益。這時,聘請退休官員的單位和官員是一種“合作”關(guān)系。長期以來,這種特殊利益集團為維護各自的利益已經(jīng)找到了快捷有效的路徑。同時這種路徑繼續(xù)蔓延的趨勢,大學(xué)里的學(xué)生畢業(yè)向往到政府做官,而現(xiàn)在出現(xiàn)了高官退下來出任大學(xué)的院長,今后這種情況如果多起來,面對有限的資源,平等競爭無從談起。

        官德之鏡

        卸任官員退下來,手上仍握有一定的權(quán)力資源,雖然我們相信多數(shù)官員的自律性,但是也不可否認一部分官員可能為利益利用手中的權(quán)力。因此,退休領(lǐng)導(dǎo)干部隱性的“權(quán)力磁場”是法治社會應(yīng)當(dāng)考慮并加以限制的。目前職責(zé)邊界模糊不清,導(dǎo)致協(xié)會與公權(quán)部門形成“利益共同體”的觀點。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍表示:“從政府退下來的官員進入企業(yè)后,利用自己熟悉的政府資源,為他所處的企業(yè)跟政府牽線搭橋,其他企業(yè)則難免受到不公平的待遇。這樣就鼓勵企業(yè)去搞好與政府之間的關(guān)系,不利于企業(yè)的發(fā)展,所以要通過規(guī)則去改善整個行業(yè)的投資環(huán)境?!?/p>

        同時毛壽龍認為,一方面要堵死官員經(jīng)商下海的出路,另一方面要為他們開放一些領(lǐng)域,厘清哪些方面可以公開,給他們出路。我國目前對這些政府退休人員的工作和生活,還缺少相關(guān)的制度安排。

        其實,《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定,官員不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。顯然,法律條款并沒有專門針對地方退休官員進行從業(yè)限制,現(xiàn)有法規(guī)很難判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)。而法律在規(guī)定從業(yè)限制監(jiān)督主體的時候,更沒有考慮到懲罰退休官員違法從業(yè)的艱巨性。北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言說:“目前地方黨委、政府對在職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管相對較多,而對退休領(lǐng)導(dǎo)干部,幾乎沒有有效的監(jiān)督規(guī)范手段?!币簿褪钦f,他們大多處在監(jiān)督的真空中。這直接涉及并影響到社會公平能否實現(xiàn)的關(guān)鍵問題,所以必須由政府監(jiān)察機構(gòu)甚至是法律監(jiān)督機關(guān)來具體執(zhí)法。?因此,防止退休高官腐敗,不僅要從現(xiàn)任官員處著手,更要切斷退休官員的腐敗渠道。最佳解決方式就是建立健全退休官員從業(yè)限制制度,讓不同級別的官員在退休后受到與其權(quán)力范圍相適應(yīng)的從業(yè)限制。同時有必要對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的去向,作更明晰的制度規(guī)范。

        由此,應(yīng)借鑒一些發(fā)達國家對退休官員從業(yè)受限范圍的先進經(jīng)驗。比如,美國對高官退休到企業(yè)兼職制定了嚴格的約束性法律。1978年,美國國會頒布了《政府行為道德法》,對政府官員離職后的從業(yè)行為作出了詳細規(guī)定;1989年,政府對該法進行修訂,頒布了《政府道德改革法》,將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍,擴大到國會議員和國會高級官員,對行政部門官員離職后行為的限制條款也作了修改。該法規(guī)要求官員退休或離職后,可以到企業(yè)兼職,但是必須申報財產(chǎn),連親屬財產(chǎn)也要申報,其目的就是為了強化監(jiān)管。

        鑒于此,今年全國“兩會”上有政協(xié)委員提出,政府官員退休后不應(yīng)該到行業(yè)協(xié)會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),不能讓協(xié)會變成第二個政府。

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