亓坤

與退休前逢年過節(jié)時門庭若市，拜訪的人絡(luò)繹不絕相比，官員退休后門庭零落，幾乎沒人拜訪，退休前后的強烈反差，讓這一部分群體引起了社會的關(guān)注。有人從經(jīng)濟學(xué)角度分析說：“花時間在你這拜年就需要獲得回報，投資要講究回報率，投資虧錢或者賺不到錢，那我還投資你干嘛，”如此一來，“人走茶涼”的現(xiàn)象很容易理解。原來高高在上、眾星捧月的老領(lǐng)導(dǎo)心中的落差不言而喻……

每年的1到3月份，是中國官員的“政治季”，此時也是新老官員的交替輪換季。到了國家規(guī)定的退休年齡，每個人都不例外要卸任。可對于一名長期忙于工作的高官來說，從崗位上一下子退下來，難免有些不適應(yīng)，一下子閑著無事干，可能會有些無所適從。

退休以后干什么，是每一個官員不可回避的問題。

準備好了嗎？

對于退休的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，能不能“正常降落”并“安全著陸”，能不能在退休之后仍然堅持為民本色，能不能抵制各種誘惑保持清白的人生晚節(jié)，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點之一。

現(xiàn)在，“官員變學(xué)者”、“省長變農(nóng)民”、“市長做商人”的現(xiàn)象應(yīng)該視為“官本位”思想日益消亡的一個標志。也只有當(dāng)更多的“官員變平民”成為生活常態(tài)，才能彰顯社會的進步。

同時我們也看到，官做的越大，似乎越不自由。有官員表示，其實這是一個喪失自我的過程，出門要秘書安排，講話要秘書寫稿，日程均由別人來定，沒有自我可言。日久必定疏于思考，或者思考也只限于如何讓自己生活得更加穩(wěn)妥，而不是去想自己曾經(jīng)有過的理想。欲望日漸強大，內(nèi)心日益虛弱。有官員這樣告訴記者：“其實，當(dāng)官的都不愿意退休，退休是無奈地被動選擇。”

很多官員表示，退了真不知道能干些什么！曾經(jīng)的浙江省財政廳廳長，原中國財稅博物館館長，如今已經(jīng)退居二線的老財政人，翁禮華表示：“只有有技能，才能發(fā)揮自己的能力，如果只會做官，退下來的生活真是不好過?！?/p>

退休者要清楚的認識到，退休不是終點，而是另一個起點。美國多家大型企業(yè)的商務(wù)顧問，詹姆斯·奧特里闡述了做好哪些準備來迎接和規(guī)劃退休新生活，其中包括：決定你在余生中要成為什么樣的人，如何實現(xiàn)；重燃往日的友誼；留出時間發(fā)展內(nèi)在的自我。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，目前中國退休保障分三個層級：第一層級是生活必需的保障，退休金、正式和非正式的養(yǎng)老金、企業(yè)年金和社會保險解決了這部分人的吃飯問題；第二層級是醫(yī)療照顧，這是最重要的保障。他關(guān)系到患病者能不能買到長期的醫(yī)療和生活照顧，目前中國的養(yǎng)老院不夠成熟，社區(qū)也不完善；第三層級是精神上的保障，也是最難解決的問題。政府能力有限，就要發(fā)揮社會力量，由非政府組織來完成。當(dāng)然，更重要的是退休的個人參與。

高官退休后，主要面對的是第三階段：如何做好精神保障。

多樣選擇

退休，顧名思義是退出與休息的意思。過去退休后，老同志多是種種花、養(yǎng)養(yǎng)鳥，帶帶孫子，頤養(yǎng)天年。而如今許多官員退休之后，在身體允許的情況下，選擇繼續(xù)對社會發(fā)揮余熱。雖說“退居二線”，對一些官員來說，反而是新起點。

多年來的規(guī)律是，高級別的官員在卸任黨政職務(wù)后，多數(shù)到人大政協(xié)任職，有些到某協(xié)會或企業(yè)擔(dān)任要職。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會精英群體，長期在政府一線工作，積累了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，在退離一線后，理應(yīng)用自己的知識和智慧繼續(xù)工作。最美不過夕陽紅，隨著社會的多元化發(fā)展，官員們的退休選擇也趨向多元化。

目前，許多官員根據(jù)自己的資歷、專長及愛好選擇退休生活。一些官員退休之后淡出政壇，選擇了自己喜愛的事情。有官員把學(xué)者作為自己的新身份。

當(dāng)官時，因為工作繁忙沒有時間發(fā)揮自己的興趣愛好，退休后有時間了，可以做一些深入的理論研究。有官員說：“終于有時間讀讀以前想讀沒讀過的書，看看以前沒看過的影碟。翁禮華告訴記者，“現(xiàn)在自己退下來，發(fā)現(xiàn)時間越來越不夠用了，從周一到周五我都要到高校上課，看到學(xué)生對我的認可，我教得更有勁兒了。退休了比上班時候忙，但這是自己的愛好，盡管辛苦，卻樂在其中。”閑暇之余，他還苦心鉆研自己喜愛的古代財政歷史，講述中國財政史的《大道之行》就是他的大作之一。

翁禮華表示：“能為國家做點事，同時自身也能跟上形勢和時代發(fā)展，不會落后?！?/p>

現(xiàn)在退休官員進高校教書是一種趨勢。有人認為領(lǐng)導(dǎo)干部卸職從教，是“能上能下”的表現(xiàn)，這些退休官員，不但知名度高，而且見多識廣，親歷過許多重大事件，具有一般教師所沒有的實際經(jīng)驗。他們在講臺上出現(xiàn)，大學(xué)生倍感興奮。

在中國，“發(fā)揮余熱”的退休官員越來越多，他們用自己的經(jīng)驗和專長活躍于各行各業(yè)，同時新工作讓官員卸任之后的生活也變得豐富多彩。官員的余熱溫暖社會，也照亮了自己。

“搶手”高官

一次偶然的機會，與一位接觸過很多退休官員的療養(yǎng)院院長說起， 某官員在任職期間，默默無言，從未表明自己的想法，而退休后新聞不斷，連續(xù)多次“炮轟”中國體制的弊端，言語犀利，所指明確，讓人們驚嘆。這位療養(yǎng)院院長告訴記者：“之所以官員在任職期間，對中國體制弊端閉口不言，不在于他的膽量大小，而在于他當(dāng)時所處的位置，長期受到了羈絆和牽制，有形與無形的壓力如影相隨。但這些官員退休后，不再是官員，他們的聲音只代表個人的看法。”

許多官員意識到自己退休后的生活狀態(tài)，對自己的退休生活有明確的目標，并通過相應(yīng)的方式體現(xiàn)出來，因此一些退休官員，人雖然退下來心還沒有“退”下來，想方設(shè)法吃一頓“最后的晚餐”。官員雖然退休了，但是還有很大的權(quán)力資本，企業(yè)看中了官員的資源和關(guān)系，于是，醫(yī)藥協(xié)會、能源企業(yè)等都聘請退休官員擔(dān)任重要職位；上市公司也會聘請證監(jiān)會前官員擔(dān)任高管。

我國是“官本位”的國家，越是高官，越容易被企業(yè)看中。一位企業(yè)老總解釋：“聘任官員的目的主要是發(fā)揮官員的“四余”，即余熱、余權(quán)、余威、余網(wǎng)。”對企業(yè)而言，這些都是很有用的資產(chǎn)。企業(yè)或協(xié)會在官員的公權(quán)庇護下，規(guī)避監(jiān)管。同時，官員享樂其中，把協(xié)會當(dāng)權(quán)力尋租自留地，當(dāng)作永不退休的港灣。因此，許多高官退而不休，成為“搶手”高官。

當(dāng)今社會，許多人把利益放在首要位置。利益，直接體現(xiàn)為權(quán)力、資本和權(quán)利的置換。退休官員手中的權(quán)力資本和聘任官員企業(yè)的商業(yè)資本一拍即合，權(quán)力資本需要商業(yè)資本來轉(zhuǎn)化為實際利益，商業(yè)資本也需要權(quán)力資本的保駕護航。

權(quán)力和資本如果要轉(zhuǎn)化為利益，操縱、影響制度、政策是一個既定的渠道，現(xiàn)在，有很多退休官員已經(jīng)通過這個渠道獲得自己的利益。這時，聘請退休官員的單位和官員是一種“合作”關(guān)系。長期以來，這種特殊利益集團為維護各自的利益已經(jīng)找到了快捷有效的路徑。同時這種路徑繼續(xù)蔓延的趨勢，大學(xué)里的學(xué)生畢業(yè)向往到政府做官，而現(xiàn)在出現(xiàn)了高官退下來出任大學(xué)的院長，今后這種情況如果多起來，面對有限的資源，平等競爭無從談起。

官德之鏡

卸任官員退下來，手上仍握有一定的權(quán)力資源，雖然我們相信多數(shù)官員的自律性，但是也不可否認一部分官員可能為利益利用手中的權(quán)力。因此，退休領(lǐng)導(dǎo)干部隱性的“權(quán)力磁場”是法治社會應(yīng)當(dāng)考慮并加以限制的。目前職責(zé)邊界模糊不清，導(dǎo)致協(xié)會與公權(quán)部門形成“利益共同體”的觀點。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財政與公共政策研究所教授毛壽龍表示：“從政府退下來的官員進入企業(yè)后，利用自己熟悉的政府資源，為他所處的企業(yè)跟政府牽線搭橋，其他企業(yè)則難免受到不公平的待遇。這樣就鼓勵企業(yè)去搞好與政府之間的關(guān)系，不利于企業(yè)的發(fā)展，所以要通過規(guī)則去改善整個行業(yè)的投資環(huán)境?！?/p>

同時毛壽龍認為，一方面要堵死官員經(jīng)商下海的出路，另一方面要為他們開放一些領(lǐng)域，厘清哪些方面可以公開，給他們出路。我國目前對這些政府退休人員的工作和生活，還缺少相關(guān)的制度安排。

其實，《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定，官員不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。顯然，法律條款并沒有專門針對地方退休官員進行從業(yè)限制，現(xiàn)有法規(guī)很難判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)。而法律在規(guī)定從業(yè)限制監(jiān)督主體的時候，更沒有考慮到懲罰退休官員違法從業(yè)的艱巨性。北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言說：“目前地方黨委、政府對在職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管相對較多，而對退休領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎沒有有效的監(jiān)督規(guī)范手段?！币簿褪钦f，他們大多處在監(jiān)督的真空中。這直接涉及并影響到社會公平能否實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，所以必須由政府監(jiān)察機構(gòu)甚至是法律監(jiān)督機關(guān)來具體執(zhí)法。？因此，防止退休高官腐敗，不僅要從現(xiàn)任官員處著手，更要切斷退休官員的腐敗渠道。最佳解決方式就是建立健全退休官員從業(yè)限制制度，讓不同級別的官員在退休后受到與其權(quán)力范圍相適應(yīng)的從業(yè)限制。同時有必要對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的去向，作更明晰的制度規(guī)范。

由此，應(yīng)借鑒一些發(fā)達國家對退休官員從業(yè)受限范圍的先進經(jīng)驗。比如，美國對高官退休到企業(yè)兼職制定了嚴格的約束性法律。1978年，美國國會頒布了《政府行為道德法》，對政府官員離職后的從業(yè)行為作出了詳細規(guī)定；1989年，政府對該法進行修訂，頒布了《政府道德改革法》，將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍，擴大到國會議員和國會高級官員，對行政部門官員離職后行為的限制條款也作了修改。該法規(guī)要求官員退休或離職后，可以到企業(yè)兼職，但是必須申報財產(chǎn)，連親屬財產(chǎn)也要申報，其目的就是為了強化監(jiān)管。

鑒于此，今年全國“兩會”上有政協(xié)委員提出，政府官員退休后不應(yīng)該到行業(yè)協(xié)會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，不能讓協(xié)會變成第二個政府。