武彬

招商引資是政府乃至關聯(lián)金融機構的綜合性行為，本文將記錄不同部門面對這一行為的反應和思考。

招商局：難言之隱

商務局、招商局等政府部門作為招商引資這一政府活動的主體業(yè)務部門，對招商引資活動有著最直接、最深刻的體會，也有著許多難言之隱。

“大項目太少?！边@是某縣政府干部的感嘆，“從過來參加的招商引資活動和已經(jīng)建立的項目庫看，能拿出來成功簽約的基本上是投資億元以上項目，這也印證了發(fā)展需要大項目這個觀點。我們縣招商引資現(xiàn)在能夠主推的最大項目多是千萬元級別的項目，創(chuàng)稅其實不高。而且項目也不成熟，具有相對獨立性，更不用說有較大的產(chǎn)業(yè)帶動作用和綜合效益了。其實不光是大項目少，總體質量也有不少問題。拿外資來說，存活率總體上就存在問題，比如實有的外資企業(yè)只占登記的3成左右。造成比較壞的影響的案例也有一些，這些外商投資項目因為很多原因導致投資者賠本走人。內(nèi)資稍微好一點，存活能在一半以上，不過還是規(guī)模不大的問題。而且，資本密集型和技術密集型企業(yè)太少了，我們這來的大部分企業(yè)都是利用縣里資源的粗加工和一般服務業(yè)項目。”

事實上，目前招商引資仍以政府為主導。而政府的招商引資工作以商務局或招商局為主主持開展各項活動，一般以行政人員為主體。上述人士認為，招商工作中最需要的商務談判、公關等方面的專業(yè)人才卻少而又少，許多工作做不到外商關心的焦點上，致使許多招商活動和商務談判聲勢大、耗費大，成效卻不大。據(jù)另一位外經(jīng)局人士透露：“前年市政府先后隨省政府或自行組織了多次分別赴美國、香港、長三角、珠三角的招商引資活動，共召開10次以上全市投資說明會、午餐會。僅20幾個投資1億元以上的項目達成合作協(xié)議，其中有幾個重大項目是在省招商項目簽約儀式上成功簽約，協(xié)議引資額100多億元。但是到去年年底，上述項目大部分并沒有實質性進展。其根本原因是對項目的跟進力度不夠。沒有形成一整套對項目的研究、策劃、包裝、協(xié)調以及跟進的機制。”

而另一方面工作任務指標大，任務難以完成，自然就容易扭曲一些行為。一位商務局人士向記者透露：“現(xiàn)在很多地方或部門由于完不成目標，會采取許多弄虛作假的方法。比如先是利用已有項目搞假增資，把項目單位引進的設備或流動資產(chǎn)投入，包裝成新的引資項目上報，充當招商引資指標。再有就是通過轉移資金的方式搞假投資。以本地區(qū)公司名義尋找域外投資商，先把資金轉入投資商賬戶，再以外地投資商的身份將資金投入該本地公司，作為引進域外投資的依據(jù)，上報充當引資指標。最后，因為地方政府要求每年引進的項目在數(shù)量和金額上較上一年度必須有所增長，因此，就得放大引資成果和招商項目數(shù)目。而且很多地方都存在夸大和謊報招商成果、簽訂協(xié)議和合同數(shù)額的現(xiàn)象，其實只要看看招商引資合同的履約率和資金到位率就明白了。”

而再回過頭來看“一切為了招商引資”“全民招商”的口號時，不少人心里也許除了質疑就是否定，不過“局內(nèi)人”也有他們難念的經(jīng)。某市招商局人士說：“現(xiàn)在招商引資的工作很多都是市委市政府主抓的，我們局2007年就從商務局中分離出來，成為由市政府直接管理的市直一級單位，具體負責全市招商引資工作，這就充分表明了市委市政府的決心?！裾猩踢@個概念可能提得有些夸張但也是必要之舉。前幾年，還是市里主導招商引資工作時，其他部門認為招商引資和自己完全沒有關系。但是招商引資往往是需要政府各部門密切配合的，不然我們就會很被動。而且招商工作與政績掛鉤也不是那么一無是處，以前就是對招商引資有功單位和個人的獎勵政策存在界限不明，才導致大家積極性不高?？傊矣X得這些東西還是有它的合理因素在里面的，不能全盤否定?！?/p>

銀行：融資被弱化

資金投入不足一直是困擾經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要因素。由于各種因素的制約導致經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)融資路徑一般只有兩條：招商引資和銀行融資。因此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面對如此狹窄的二元融資格局，就必須實行優(yōu)化配置和理性安排，以招商引資帶動銀行信貸的大量投入，彌補其融資缺口，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。故而，金融部門的作用可謂舉重若輕。

在湖南某市，此前該市為農(nóng)業(yè)大市，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移，進行了大規(guī)模的招商引資活動，去年就已實際利用外資30億美元左右，實際到位內(nèi)資在去年也早已超過800億元，可以說兩項都在省里名列前茅。不過，據(jù)當?shù)啬臣掖笮蛧秀y行支行的管理人士稱：“這些年銀行融資功能在發(fā)展地方經(jīng)濟中已被大大弱化，信貸投入增幅每年都在減少，直接后果是積聚的大量閑置資金往往因難找出路而大量上存，甚至流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，與地方經(jīng)濟增速嚴重不協(xié)調。雖然，這些年市里的引資工作進展順利，但是中部地區(qū)普遍缺少資金的局勢還是沒有改變，這與地方經(jīng)濟發(fā)展需要大量資金投入形成強烈對比。

銀行融資渠道為何會漸漸失寵呢？該人士認為，近幾年出現(xiàn)的信貸權限的集約化，突出表現(xiàn)為信貸管理權限的高度集中和信貸支持的過度審慎，抑制了信貸的增長。其次是內(nèi)部管理問題。不少銀行貸款審批環(huán)節(jié)很多，而效率卻很低。另一邊卻是激勵機制的弱化，強調貸款的風險管理，忽視相應的激勵機制建設，抑制了基層行和信貸人員放貸欲望，甚至產(chǎn)生懼貸的反面心理。再有就是，目前我國的商業(yè)銀行防范貸款風險過分依賴抵押擔保等第二還款機構，而對企業(yè)的經(jīng)營收入等第一還款來源不夠重視，一味追求形式要件的合法，而現(xiàn)行中介機構體系尚未建立，信用擔保機構缺失，這無疑限制了金融機構的信貸支持力度。此外，企業(yè)自身也有不少問題。有的企業(yè)雖然在性質上是有限責任公司，可實際上是家族式管理、作坊式生產(chǎn)，而且工藝落后、科技含量不高。還有財務管理嚴重失真，有的企業(yè)搞幾套報表，按需出具，銀行也難辨真?zhèn)巍＿€有的企業(yè)通過多頭開戶，讓資金體外循環(huán)，逃避收貸收息，銀行無法對企業(yè)經(jīng)營狀況做出正確判斷，妨礙信貸投放。總之，整個金融生態(tài)的欠缺也是大問題。

舊城改造：新戰(zhàn)場

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市發(fā)展面臨空間不足的問題，解決這一矛盾的最有效途徑就是促進城市中心老城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)的提檔升級，而在這些方面招商引資工作也能起到主體作用。

前不久，華潤地產(chǎn)對外推介了其在深圳運營開發(fā)的6大項目，其中5個項目為舊改項目。近年來，各大企業(yè)紛紛進入舊改領域，舊城改造儼然成為房企未來發(fā)展的一個新方向。據(jù)了解，就在前幾年，大型開發(fā)企業(yè)中，鮮有嘗試舊城改造業(yè)務，主要是因為舊城改造開發(fā)涉及多方面工作，難度高，開發(fā)周期長，資金壓力大，且對比當時火熱的住宅市場來說，利潤也偏低。然而隨著近幾年樓市調控的趨緊，行業(yè)利潤變薄，房地產(chǎn)市場競爭激烈。同時一二線城市土地供應日趨短缺，企業(yè)要維持可持續(xù)的開發(fā)業(yè)務難度在逐日加大。在此情況下，舊城改造業(yè)務順勢成為大型房企的新目標，一些知名大型房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)先后進軍舊城改造市場。

而由于舊城改造開發(fā)有別于一般的房地產(chǎn)開發(fā)，涉及拆遷、人文歷史遺跡、居民情感等多種因素，并且舊城改造項目一般位于市區(qū)，其規(guī)劃涉及難度也更高，所需處理的關系更為復雜，因此要做可持續(xù)的舊城改造開發(fā)，目前仍存在較多問題。

據(jù)建委等城市建設部門反應的情況來看，有時招商引資行為會出現(xiàn)類似“時滯”的問題。如東北某市主城區(qū)內(nèi)近幾年隨著招商引資項目的跟進，發(fā)展空間面臨不足，嚴重制約著項目落位。當?shù)貐^(qū)政府為解決這一矛盾，將老城區(qū)的老校區(qū)、老廠區(qū)、老街區(qū)、老辦公區(qū)等進行摸底，遷入新區(qū)，將舊址對外推介。引進商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、大型城市綜合體等服務類項目，推進服務業(yè)的提檔升級。但是由于地方政府城市建設規(guī)劃嚴重滯后，缺乏前瞻性，不能充分發(fā)揮規(guī)劃的指導性作用，導致由于規(guī)劃不足造成一些優(yōu)質項目落位困難，最終有些項目在漫長的前期運作過程中流失，反而給項目建設和招商引資工作帶來了新的沖擊。