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        行財(cái)工作記憶

        2013-04-01 09:31:58鄒平
        新理財(cái)·政府理財(cái) 2013年2期
        關(guān)鍵詞:公費(fèi)醫(yī)療住宅電話

        鄒平

        上世紀(jì)80年代初,我一出校門就分配到財(cái)政廳行政事業(yè)財(cái)務(wù)處,一干就是20年。那時(shí)尚無干部定期輪崗這一說,很多老同志都是一個(gè)崗位干到退休。我倒沒在行財(cái)處干到退休,但卻干到了行財(cái)處“退休”:2000年財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整,行財(cái)處撤銷,業(yè)務(wù)一分為四,成立了行政政法、教科文、社會(huì)保障和政府采購四個(gè)處。由此,我轉(zhuǎn)崗到了社會(huì)保障處。

        在行財(cái)處工作的20年,是我財(cái)政工作經(jīng)歷中最重要的一段時(shí)間。我由一個(gè)初出校門的學(xué)生成長(zhǎng)為行財(cái)處處長(zhǎng),經(jīng)歷了國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程,也經(jīng)歷了在這個(gè)過程中財(cái)政部門轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新,不斷探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支出管理辦法、努力提高財(cái)政資金使用效益所走過的道路。那是一段令人難忘的時(shí)光,至今仍常在我心中浮現(xiàn),有人、有事、有工作……

        臨“?!笔苊?dāng)“主持”

        1993年9月,一個(gè)周一的上午。

        我正在處里忙碌,桌上的電話鈴響了。拿起電話,傳來廳辦公室小王焦急的聲音:“調(diào)查組的匯報(bào)會(huì)已經(jīng)開始了,你們處X處長(zhǎng)怎么還沒來?就差他一個(gè)人了!”

        我詫異:“X處長(zhǎng)沒來上班。我們以為他去廳里開會(huì)了呢。”

        放下電話,我立即去找與X處長(zhǎng)一道出差調(diào)研的小司。小司說,周末他和X處長(zhǎng)一起回來的,匯報(bào)材料也準(zhǔn)備好了,X處長(zhǎng)知道今天廳里開匯報(bào)會(huì)。

        我馬上又往X處長(zhǎng)家里打電話,沒人接。再打他的“大哥大”,關(guān)機(jī)。

        下午,X處長(zhǎng)仍沒來上班。有好幾個(gè)人找他,但都和他聯(lián)系不上。

        X處長(zhǎng)到底去哪里了?

        第二天下午,廳里正式接到通知:X處長(zhǎng)因受賄問題被檢察院帶走了。

        沒過幾天,省直某單位一個(gè)財(cái)務(wù)處的處長(zhǎng)、會(huì)計(jì)和出納三個(gè)人也被檢察院帶走,聽說與X處長(zhǎng)同案。又過幾天,我們處里的大Z也被檢察院帶走,也是與X處長(zhǎng)同案。

        一時(shí)間,省直機(jī)關(guān)如平地炸響一連串驚雷,把大家都震蒙了!我們身處驚雷爆炸中心,引起的是更大的震驚和不知所措。

        那時(shí),距離1989年8月最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)出的《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》和監(jiān)察部發(fā)出的《關(guān)于有貪污賄賂行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員必須在限期內(nèi)主動(dòng)交待問題的通告》已有一段時(shí)間。一天晚上出去散步,初次在省高級(jí)法院門前的布告欄里見到這些通告時(shí),我覺得很有點(diǎn)像建國(guó)初期四處張貼的敦促隱匿的反動(dòng)派投降自首的通告,讓人感到突然、緊張和新奇,但過了好久并沒見有什么動(dòng)靜,人們繃緊的神經(jīng)就又松懈下來。而現(xiàn)在,近在身邊的熟人突然間接二連三地被抓走,人們一下子都懵了。X處長(zhǎng)一案不僅是財(cái)政廳,也是整個(gè)省直機(jī)關(guān)反貪污賄賂通告下發(fā)后的第一樁受賄案,同時(shí)也是建國(guó)以來省直機(jī)關(guān)一樁涉案人數(shù)多、影響較大的受賄案,加上行財(cái)處與省直機(jī)關(guān)和各地市業(yè)務(wù)來往密切,此案在全省震動(dòng)很大。

        各種小道消息像潮水般涌來,版本各異,說法不同,但都講得有鼻子有眼,叫人真假難辨。

        后據(jù)可靠消息,此案發(fā)于省直一個(gè)中專學(xué)校。經(jīng)常和財(cái)政廳打交道的那位財(cái)務(wù)科長(zhǎng)眼看要提升副校長(zhǎng)了,一封舉報(bào)信寄到了紀(jì)檢部門,說財(cái)務(wù)科長(zhǎng)曾經(jīng)手購買了兩臺(tái)錄像機(jī),但單位卻只見發(fā)票沒見到實(shí)物,隨信還附上了購物發(fā)票的復(fù)印件。檢察院把財(cái)務(wù)科長(zhǎng)叫去一問,他很快便交待錄像機(jī)送給了財(cái)政廳的某某某,由此案發(fā)。在X處長(zhǎng)接受檢察院詢問的過程中,交待出的受賄錄像機(jī)型號(hào)與財(cái)務(wù)科長(zhǎng)送的型號(hào)不符,由此引起檢察院的懷疑,便到X處長(zhǎng)家中查看。面對(duì)他家中超過自用數(shù)量的各種電器(其中錄像機(jī)有幾臺(tái)),X處長(zhǎng)受賄問題便坐實(shí)。根據(jù)X處長(zhǎng)交待,眾多電器中有一臺(tái)空調(diào)是省直某單位所送,檢察院到該單位一了解,發(fā)現(xiàn)同批共購買5臺(tái)空調(diào),財(cái)務(wù)處向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說都送給財(cái)政廳有關(guān)人員了,現(xiàn)在一調(diào)查,方知除送給財(cái)政廳X處長(zhǎng)和大Z兩人各一臺(tái)外,其余三臺(tái)空調(diào)被財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和兩個(gè)經(jīng)辦人員所瓜分。由此,該機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處三人也被抓,還牽出了我們處的大Z。

        隨著此案的曝光,行財(cái)處一下子由原來的門庭若市變成了門可羅雀,以前川流不息來匯報(bào)工作反映問題申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的人全部消失,行財(cái)處像染上了瘟疫一般,人們唯恐避之不及。處里大多是年輕同志,誰也沒經(jīng)歷過這陣勢(shì),一時(shí)間人心惶惶。為保證工作正常開展,很快,廳里指定我這個(gè)副處長(zhǎng)主持全處工作。

        那真是一段忙亂的日子。

        案情在緊鑼密鼓地調(diào)查,檢察院的人三天兩頭來處里,了解行財(cái)處撥款程序,找人談話,要求復(fù)印近三年來、甚至更早以前處里下?lián)軐?畹奈募麄円宰芳訉?畹奈募榫€索,到省直單位和各地市進(jìn)行核查落實(shí)。我們提供的那一摞摞撥款文件,就好比是一條條的藤,檢查官要順著這些藤摸出更多個(gè)錢權(quán)交易的瓜。檢查官個(gè)個(gè)面色嚴(yán)肅口氣嚴(yán)厲,全處每個(gè)人都接受了一次嚴(yán)格的廉政審查和深刻的廉政教育。

        這個(gè)時(shí)候出來當(dāng)“主持”,我心里實(shí)在沒把握。雖說我任副處長(zhǎng)已近5年,但行財(cái)處是財(cái)政廳主要的支出管理處,全省60%以上的支出都由行財(cái)口支出,省直所有行政、公檢法單位以及大部分事業(yè)單位都是行財(cái)處的支出管理范圍,而且管理的單位規(guī)格高,影響面大。當(dāng)時(shí)處里共有12個(gè)人,檢察院帶走兩個(gè),還剩10個(gè),上有我剛到財(cái)政廳就是我的“老師”現(xiàn)任副處級(jí)調(diào)研員的兩位老同志,下有一干小年輕,我能否在這個(gè)特殊時(shí)期盡快凝聚渙散的人心,恢復(fù)處里的正常工作秩序?能否在資金有限的情況下,做好眾多要求追加經(jīng)費(fèi)單位的協(xié)調(diào)工作?能否把握好處理各種情況和問題的分寸和尺度?能否帶領(lǐng)全處同志做好工作不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的信任?我心中缺少底氣。

        箭已上弦不能不發(fā)。經(jīng)過深入思考,我認(rèn)為當(dāng)前最重要的工作是要穩(wěn)定思想、凝聚人心,盡快恢復(fù)正常工作秩序,不能讓行財(cái)處這個(gè)省直機(jī)關(guān)的資金樞紐出現(xiàn)任何問題。

        向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,我主持召開了上任后的第一次處務(wù)會(huì),討論如何做到反腐倡廉,做好各項(xiàng)工作,重塑行財(cái)處形象。會(huì)議開得很成功,大家結(jié)合處里發(fā)生的事,對(duì)反腐倡廉有了切身感受和深刻認(rèn)識(shí)。一位同志說:“現(xiàn)在就是給X處長(zhǎng)一座金山他也不會(huì)要了,有什么能比自由更寶貴呢!”是啊,裴多菲曾講若為自由故,生命和愛情都可以統(tǒng)統(tǒng)拋舍,更何況那些非光明正大得來的身外之物呢!對(duì)當(dāng)前處里的工作,我提出了幾條要求:加強(qiáng)自身反腐倡廉,配合案件調(diào)查;維持正常辦公秩序,不和前來辦事的人交流小道消息;辦理業(yè)務(wù)堅(jiān)持原則,提高工作效率。同時(shí),我進(jìn)一步明確了處里人員的分工,實(shí)行崗位責(zé)任制,要求大家以一個(gè)新的精神面貌投入工作,重塑行財(cái)處形象。

        老王和老劉兩位老同志,年齡都大我十幾歲,還是我剛參加工作時(shí)的組長(zhǎng)和“老師”,在這特殊的時(shí)候,他們用自己豐富的經(jīng)驗(yàn)給了我巨大的支持和幫助,我至今難忘。他們?nèi)缤业亩ㄐ氖?,而我又是處里一干小年輕的定心石,我們老、中、青就那么相互支持相互鼓勵(lì)著,度過了那段困難的時(shí)光。

        初戰(zhàn)告捷

        多年來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政支出管理中,一直沿襲著財(cái)政供給制的管理辦法。按照當(dāng)年劉仲藜部長(zhǎng)所說,財(cái)政支出包攬了行政事業(yè)單位職工的生、老、病、死和衣、食、住、行全過程。工資雖然不高,但許多支出都是以實(shí)物形式或其他形式進(jìn)行分配或補(bǔ)助的,如車輛、住房、公費(fèi)醫(yī)療等等。實(shí)物分配的最大弊端就是多消費(fèi)個(gè)人不多付出,少消費(fèi)個(gè)人得不到補(bǔ)償,不要白不要,不花白不花。由此導(dǎo)致這類支出管理難度大、問題多、浪費(fèi)嚴(yán)重,成為財(cái)政支出管理中難以治理的老大難。

        隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,許多思想觀念、管理理念、管理辦法和規(guī)章制度都要隨之進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在財(cái)政支出管理方面,也引發(fā)了一系列的思考和改革,其基本思路,就是要打破與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的財(cái)政支出供給制和不講效益的大鍋飯,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的具有自我約束機(jī)制和講求資金使用效益的財(cái)政支出管理辦法。在財(cái)政部改革思路的引領(lǐng)下,各省市競(jìng)相探索支出管理改革之路,各種改革辦法如雨后春筍紛紛出臺(tái),如鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)收,實(shí)行多渠道集資辦事業(yè);變部分財(cái)政資金無償撥款為有償使用,設(shè)立財(cái)政周轉(zhuǎn)金;提倡機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等等。特別是對(duì)于行政事業(yè)單位那些帶有供給性質(zhì)又不宜取消的工作和職務(wù)待遇,積極探索“實(shí)物分配貨幣化”改革辦法,建立支出自我約束機(jī)制。

        經(jīng)過研究,我們選取了當(dāng)時(shí)迫在眉睫的住宅電話作為省直支出管理改革的突破口。

        住宅電話是當(dāng)時(shí)新興起的通訊工具,剛一出現(xiàn),就以其方便實(shí)用、聯(lián)系快捷而被眾人追捧,在省直機(jī)關(guān)迅速鋪開。由于它是新生事物,在財(cái)政支出管理制度上尚屬空白,無章可循,因此,一時(shí)間管理中出現(xiàn)很多問題:由于安裝范圍無規(guī)定,有的單位住宅電話安裝到廳級(jí)干部,有的到處級(jí),有的科級(jí)也安裝;由于月租費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn),其費(fèi)用又都從單位賬戶統(tǒng)一劃撥,個(gè)人缺乏節(jié)支意識(shí),月租費(fèi)有的每月幾百元,有的高達(dá)上千元;電信局對(duì)住宅電話基本月租收費(fèi)也很不規(guī)范,公款繳費(fèi)的住宅電話每部基本月租是23.6元,個(gè)人繳費(fèi)每部基本月租是15.92元,公款繳費(fèi)竟比個(gè)人繳費(fèi)的住宅電話基本月租費(fèi)高48.2%。另外,住宅電話初裝費(fèi)每部5000元,話機(jī)購置費(fèi)200至上千元不等,加上通話費(fèi)等支出鋪天蓋地壓向單位財(cái)務(wù),支出迅猛增長(zhǎng)且難以控制。據(jù)我們當(dāng)時(shí)對(duì)省直8個(gè)行政單位1993年9月份電話費(fèi)支出情況調(diào)查,這些單位共安裝電話1529部,其中住宅電話439部,占電話總數(shù)的28.7%;8個(gè)單位中,每月電話費(fèi)支出(含辦公電話)占經(jīng)費(fèi)總支出30%的有3家,占20%-25%的有3家,占20%以下的有2家。有一個(gè)單位每月正常公用經(jīng)費(fèi)一共16萬元,僅支付電話費(fèi)一項(xiàng)就要4萬元以上!看似不起眼的住宅電話,竟使一些單位維持正常辦公的經(jīng)費(fèi)都成了問題。

        在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我們結(jié)合實(shí)際情況反復(fù)測(cè)算,草擬出《關(guān)于省直行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要安裝住宅電話管理問題的通知》,決定將原由公款支付的領(lǐng)導(dǎo)干部住宅電話過戶給個(gè)人,實(shí)行個(gè)人付費(fèi)、限額報(bào)銷的管理辦法。同時(shí)明確規(guī)定:住宅電話安裝范圍為省直行政事業(yè)單位廳(局)級(jí)以上干部;話機(jī)購置費(fèi)限制在200元以內(nèi);月租費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)為:省級(jí)干部及省委、省政府、省人大、省政協(xié)秘書長(zhǎng)以上干部住宅電話月租費(fèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷;現(xiàn)職廳(局)級(jí)干部月租費(fèi)報(bào)銷限額為50元,離退休后報(bào)銷限額為35元;已故領(lǐng)導(dǎo)干部的住宅電話,從其工資停發(fā)之月起費(fèi)用自理,若產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移,單位應(yīng)適當(dāng)收取初裝費(fèi);其他工作人員確因工作需要安裝電話,單位要嚴(yán)格控制,經(jīng)批準(zhǔn)安裝住宅電話的,月租費(fèi)報(bào)銷限額為30元。同時(shí)規(guī)定,住宅電話改為私人電話管理后,電話產(chǎn)權(quán)仍歸單位。干部工作變動(dòng)離開原工作單位的,由原單位收取電話初裝費(fèi)用。單位安裝內(nèi)線住宅電話的,要參照上述規(guī)定,制定出具體管理辦法報(bào)財(cái)政廳備案。

        辦法擬出后,我們多次召開省直行政事業(yè)單位辦公室主任和財(cái)務(wù)處長(zhǎng)座談會(huì),廣泛聽取意見;同時(shí),派人到市電信局,就公費(fèi)住宅電話改為私人電話管理后劃轉(zhuǎn)過戶、繳費(fèi)等問題與電信局負(fù)責(zé)同志進(jìn)行協(xié)商,取得了電信局的理解和支持。經(jīng)報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),我們下發(fā)了《關(guān)于省直行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要安裝住宅電話管理問題的通知》,從1994年1月1日起實(shí)行。—這是財(cái)政部門對(duì)干部職務(wù)待遇方面的支出由福利性實(shí)物分配向貨幣化分配的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變,在全國(guó)首開先例!

        《通知》下發(fā)后,我們狠抓了落實(shí)工作。2月份春節(jié)剛過,我們即對(duì)省直27個(gè)行政單位住宅電話的劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了抽查,并在《XX財(cái)政信息》和省政府《政府工作快報(bào)》上通報(bào)了抽查情況。根據(jù)抽查情況,下發(fā)《關(guān)于報(bào)送公費(fèi)住宅電話管理情況的函》,要求省直各單位于3月5日前,將安裝公費(fèi)住宅電話的人員名單、職務(wù)、電話號(hào)碼、已劃轉(zhuǎn)為個(gè)人戶頭的電話部數(shù)、劃轉(zhuǎn)時(shí)間,以及未劃轉(zhuǎn)部數(shù)和計(jì)劃劃轉(zhuǎn)時(shí)間等情況上報(bào)財(cái)政廳。由于措施得力,截止到1994年6月底,省直75個(gè)行政單位有68個(gè)單位已將公費(fèi)住宅電話從單位帳戶劃轉(zhuǎn)到私人戶頭,占行政單位總數(shù)的90%以上。

        對(duì)群眾來信反映的一些單位對(duì)《通知》“上有政策,下有對(duì)策”,擅自擴(kuò)大住宅電話安裝范圍和月租費(fèi)報(bào)銷人員的問題,我們立即通知相關(guān)單位予以糾正,同時(shí)下發(fā)補(bǔ)充規(guī)定,要求住宅電話是內(nèi)線電話的單位,在未安裝通話計(jì)次設(shè)備前,每部電話月收費(fèi)原則上不得低于20元。

        省直單位公費(fèi)住宅電話管理辦法下發(fā)后,17個(gè)市地財(cái)政部門聞風(fēng)而動(dòng),紛紛參照省級(jí)管理辦法制定了本市地的管理辦法,很快,規(guī)范的住宅電話管理辦法就覆蓋了全省。

        出乎意料的是,財(cái)政部門這么一項(xiàng)支出管理制度的出臺(tái),竟會(huì)在社會(huì)上引起那么大的反響!我們接二連三地收到直接寄來和省紀(jì)檢委轉(zhuǎn)來的群眾來信,對(duì)住宅電話管理改革給與高度肯定。一封化名易群、肖甘卜(“一群小干部”的諧音)的來信中寫道:“近年來,人們對(duì)省直行政事業(yè)單位的干部借口工作需要,用公款安裝住宅電話,用公款報(bào)銷電話費(fèi)的問題頗有意見,其不良影響日益增加,疏遠(yuǎn)了黨群、干群關(guān)系。最近,省財(cái)政廳下達(dá)了住宅電話管理問題的通知,廣大干部均拍手稱快,贊揚(yáng)這是反腐倡廉的有力措施?!庇械娜罕妬硇耪f:“我們希望貴廳的文件規(guī)定能嚴(yán)格的全面的執(zhí)行,以維護(hù)我們共產(chǎn)黨清正廉潔,光明正大的傳統(tǒng)形象?!薄吨袊?guó)青年報(bào)》對(duì)我們進(jìn)行了專題采訪,XX經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)對(duì)這項(xiàng)管理辦法進(jìn)行了報(bào)道,《XX晚報(bào)》發(fā)表了《公費(fèi)住宅電話實(shí)行補(bǔ)貼好》的文章。

        這些群眾來信和媒體報(bào)道使我們很受震動(dòng)和啟發(fā),一方面切實(shí)感到社會(huì)公眾和輿論對(duì)行政事業(yè)單位一些顯示特權(quán)、造成浪費(fèi)且不合理支出的關(guān)注和反感;一方面也深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度的重要作用,它是社會(huì)公眾和輿論認(rèn)可的切切實(shí)實(shí)的反腐倡廉的有力舉措!

        上任后第一炮成功打響了。短短3個(gè)月時(shí)間,我們?cè)谂浜蠙z察院進(jìn)行廉政調(diào)查的同時(shí),全處同志辛勤工作,收獲了第一份成功的喜悅。這時(shí)又傳來喜訊,在財(cái)政部“行政經(jīng)費(fèi)下管一級(jí)”的年度考核中,我們獲得了“省級(jí)行政費(fèi)管理一等獎(jiǎng)”。住宅電話管理制度改革取得的突破性進(jìn)展,是我們獲獎(jiǎng)的重要原因之一。隨之,不少兄弟省市來我們省學(xué)習(xí)考察,很快,住宅電話管理改革在全國(guó)迅速推開。

        當(dāng)頭一棒

        1996年初,開完省直單位公費(fèi)醫(yī)療管理改革工作會(huì),第二天我就出差了。一路上,我都沉浸在成功推出這項(xiàng)重大改革的喜悅之中。

        說起公費(fèi)醫(yī)療支出管理,財(cái)政、財(cái)務(wù)人沒有不頭疼的。從我參加工作以來,省里幾乎年年都要搞一次全省公費(fèi)醫(yī)療支出大檢查,從各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門抽調(diào)人員,耗費(fèi)大量人力物力和財(cái)力,對(duì)省、市、縣各級(jí)公療經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行檢查。但查來查去,仍擋不住公費(fèi)醫(yī)療年年超支,以大大高于財(cái)政承受能力的速度快速增長(zhǎng),給各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門帶來巨大的壓力。

        每年的公療大檢查中,都會(huì)發(fā)現(xiàn)各種稀奇古怪五花八門的違規(guī)違紀(jì)問題:有年輕干部報(bào)銷治療老年病藥費(fèi)的,有老干部報(bào)銷青春痘治療費(fèi)的,有男士報(bào)銷子宮肌瘤治療費(fèi)的,甚至還有報(bào)銷獸醫(yī)站藥費(fèi)單的……一人公療、全家享受,問題人所共知,但檢查歸檢查,違規(guī)照違規(guī),年復(fù)一年,難以治理。一次我們和省衛(wèi)生廳公療管理處聯(lián)合召開“全省公費(fèi)醫(yī)療管理工作會(huì)議”,就在我們開會(huì)飯店的一樓大廳,一些醫(yī)療單位就公然在那里擺攤銷售用不銹鋼鍋、保溫杯等各種商品、日用品包裝的藥品,并堂而皇之地給購買者開具“藥品報(bào)銷憑證”。我親眼見有人購買后,轉(zhuǎn)身就把保溫杯里的藥倒進(jìn)了垃圾桶。我跑去找衛(wèi)生廳公療處處長(zhǎng),以為那些賣藥的醫(yī)院這回可算是撞到槍口上了!誰知公療處長(zhǎng)聽完后卻見怪不怪地一笑,告我說“哪個(gè)會(huì)上都這樣”。

        對(duì)公費(fèi)醫(yī)療管理中的問題和浪費(fèi),解決辦法也很簡(jiǎn)單,那就是:支出與個(gè)人掛鉤,建立自我約束機(jī)制。但要想改革卻十分困難。福利分房改革后,公費(fèi)醫(yī)療就成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下干部職工福利“普惠制”的最后一塊陣地,它涉及所有行政事業(yè)單位每一個(gè)職工的切身利益,牽一發(fā)而動(dòng)全身,所以各任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公費(fèi)醫(yī)療改革都慎之又慎,誰也不愿當(dāng)那只出頭鳥。

        行政事業(yè)單位每年都要用大量的正常公用經(jīng)費(fèi)甚至專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)墊支職工醫(yī)療費(fèi),面對(duì)坐在辦公室等著拿單位支票墊支住院費(fèi)的職工和家屬,財(cái)務(wù)人員經(jīng)常是捉襟見肘拆東墻補(bǔ)西墻。單位經(jīng)費(fèi)有限而公療費(fèi)開支無窮,超支掛帳連年累加,使得不少單位的公用經(jīng)費(fèi)入不敷出,時(shí)常告急。有些單位萬般無奈,自行制定出臺(tái)了本單位公療費(fèi)支出與個(gè)人按比例掛鉤的辦法,但由于是孤軍突進(jìn),壓力極大,難以為繼。

        浪費(fèi)大,不能由之;改革難,不能不改。面對(duì)公費(fèi)醫(yī)療支出管理失控、各單位經(jīng)費(fèi)壓力巨大的情況,經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀、調(diào)研和討論,我們認(rèn)為必須立即啟動(dòng)省直單位公費(fèi)醫(yī)療管理改革。改革的核心,是要建立起醫(yī)療費(fèi)支出的自我約束機(jī)制;改革的目標(biāo)人群,是在職和退休職工;改革的目的,就是要端掉公費(fèi)醫(yī)療這鍋“大鍋藥”。我起草了省直公費(fèi)醫(yī)療管理辦法,用四句話概括了這次公費(fèi)醫(yī)療管理改革的全部?jī)?nèi)容:“定額包干,現(xiàn)金看病,費(fèi)用掛鉤(不含離休人員),病例結(jié)算”,然后逐條說明這四句話的具體內(nèi)容。

        為避免公療費(fèi)支出與個(gè)人掛鉤后,離休干部子女親屬的支出轉(zhuǎn)嫁到離休干部身上,我們?cè)谖募袑iT列出一條,具體說明離休干部醫(yī)療費(fèi)管理辦法,意在對(duì)離休干部建立一種激勵(lì)機(jī)制,即定額包干,節(jié)約歸己,超支審核后據(jù)實(shí)報(bào)銷(因可能有自費(fèi)藥)。我們認(rèn)為這樣一來,一批身體好的老同志在節(jié)約歸己的激勵(lì)下,可以減少醫(yī)療費(fèi)支出,而真正有病或需住院的老同志,醫(yī)療費(fèi)仍由財(cái)政據(jù)實(shí)報(bào)銷,可以充分保證他們看病就醫(yī)。

        辦法草稿經(jīng)與省衛(wèi)生廳和省委老干部局反復(fù)協(xié)商修改、又多次征求省直單位的意見后,報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究同意,于1996年1月以財(cái)行字第1號(hào)文件下發(fā),從1996年2月1日起實(shí)行。

        為順利推進(jìn)這項(xiàng)改革,我們和衛(wèi)生廳聯(lián)合召開了省直單位公費(fèi)醫(yī)療管理工作會(huì)議。財(cái)政廳和衛(wèi)生廳兩廳的分管廳長(zhǎng)分別在大會(huì)講話和宣讀改革文件,顯示出兩廳步調(diào)一致堅(jiān)定不移推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理改革的決心。

        省直各單位對(duì)公費(fèi)醫(yī)療管理辦法改革表現(xiàn)出極大的熱情,散會(huì)后,不少單位圍上來,表示歡迎和擁護(hù)這項(xiàng)改革,并說這個(gè)辦法一出臺(tái),公療支出就好管多了!多年來公療支出都是由財(cái)政包攬一切,現(xiàn)在一下子改為支出與個(gè)人掛鉤,這么大的動(dòng)作,這么一劑根治經(jīng)年頑癥的猛藥,竟這么順利就推了出去,真叫我們喜出望外還有點(diǎn)難以置信。

        然而,“天有不測(cè)風(fēng)云”。

        幾天后,我出差回來,興沖沖一踏進(jìn)辦公室,處里同志就迎上來告訴我:因離休干部對(duì)公費(fèi)醫(yī)療管理改革辦法意見大,省政府已讓兩廳發(fā)文,省直公療改革辦法暫緩執(zhí)行。

        這簡(jiǎn)直如當(dāng)頭一棒,一下子把我打懵了!

        我在財(cái)政廳工作已十幾年,還從未聽說過省政府讓省直機(jī)關(guān)已發(fā)出的文件暫緩執(zhí)行!說是暫緩,但緩而無期,實(shí)際上就是否定了。文件中我們還言之鑿鑿地說是“經(jīng)報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議同意”,而且文件還是由主管財(cái)政的常務(wù)副省長(zhǎng)親自簽發(fā)的,這么一“暫緩”,不僅給財(cái)政廳和衛(wèi)生廳兩廳形象帶來嚴(yán)重影響,就連省政府和常務(wù)副省長(zhǎng)也都被我們整的臉上無光!

        廳里沒有任何人責(zé)備我們,也沒有一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此事說過我們一句。但在很長(zhǎng)一段時(shí)間中,我心里都像壓了塊石頭,郁悶無比。我怎么也想不明白,在保證離休干部醫(yī)療費(fèi)審核后據(jù)實(shí)報(bào)銷的前提下,由節(jié)約歸公改為節(jié)約歸己,有什么不好?這對(duì)個(gè)人來說不是更有利么?為什么會(huì)遭到反對(duì)?

        后來根據(jù)省委老干部局和一些省直單位反饋回來的信息,我反復(fù)思考,總結(jié)這次改革失敗的原因,最后總結(jié)出以下幾條:一是對(duì)推進(jìn)公療改革的難度估計(jì)不足,考慮的還不夠周全。改革是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整和分配,必然會(huì)涉及一些人的既得利益。要想順利推行改革,不僅要有闖勁,還要考慮到方方面面的情況和問題,運(yùn)用更多的策略、智慧和方法,才能保證成功。原來老干部是有病就看,不看沒補(bǔ)償;現(xiàn)在是有病照看,不看有補(bǔ)償,這對(duì)大多數(shù)老干部來說都更為有利,但對(duì)少數(shù)人來說卻未必。而我們事前對(duì)此考慮不足,沒有采取有效的應(yīng)對(duì)措施。二是文件制定的不夠完善,事先征求意見不夠,宣傳解釋工作也沒跟上。一些離休干部提出,實(shí)行現(xiàn)金看病后,標(biāo)準(zhǔn)花完了怎么辦,是否需要個(gè)人出錢墊支?大病住院誰來墊支?醫(yī)藥費(fèi)審核報(bào)銷一年報(bào)銷幾次?等等,這些意見都有道理。如果事先多征求一下意見,就會(huì)彌補(bǔ)這些漏洞;如果文件出臺(tái)后多做一些宣傳解釋和說明,也能消除他們的后顧之憂。三是改革應(yīng)區(qū)分難易和輕重緩急,先易后難、分步進(jìn)行,而我們卻是輕、重、難、易齊頭并進(jìn),企圖一網(wǎng)打盡、畢其功于一役。第四條,也是最重要的一條,就是文件出臺(tái)時(shí)機(jī)選的不好。本來文件制定的不完善完全可以通過下發(fā)“補(bǔ)充規(guī)定”進(jìn)行完善,我們也希望文件能更完善。但文件出臺(tái)不早不晚正好是在年初省政協(xié)、人代兩會(huì)召開前夕。兩會(huì)召開時(shí),離休干部聚在一起,對(duì)有關(guān)其切身利益的文件格外關(guān)注,一旦發(fā)現(xiàn)漏洞,省領(lǐng)導(dǎo)都在會(huì)上,立刻就能反映上去,為安定團(tuán)結(jié)順利開好“兩會(huì)”,領(lǐng)導(dǎo)就果斷決定將文件暫緩執(zhí)行。古人云:天時(shí)、地利、人和。天時(shí)占據(jù)首位。而我們卻只顧忙著讓文件早點(diǎn)出臺(tái),忽略了這一點(diǎn)?!耙徽胁簧鳎瑵M盤皆輸”。

        吃一塹,長(zhǎng)一智。

        這次工作失誤,給省直乃至全省公費(fèi)醫(yī)療改革都造成了很大的負(fù)面影響,進(jìn)一步加大了公療改革的難度。以后數(shù)年中,省里再?zèng)]人重提公費(fèi)醫(yī)療改革的事,一直等到國(guó)家在全國(guó)推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的文件出臺(tái)。

        (本文分兩期刊發(fā),余文見下期)

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