李鋒　王興洲

摘 要：本文圍繞“建設大城市”的戰(zhàn)略目標和“特色建市、生態(tài)立市”的總要求，以創(chuàng)建國家園林城市為載體，堅持“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，依據(jù)城市環(huán)境機理與功能，充分利用山、河、江、湖、城等自然資源，強化以城市園林綠化為重點的生態(tài)環(huán)境建設，提高城市基礎設施發(fā)展水平，完善城市功能，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，努力把東營市建設成為具有山水特色、生態(tài)型的國家園林城市。

關鍵詞：園林城市；規(guī)劃；問題研究

1 修訂城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

結合東營市新一輪總體規(guī)劃的修編工作，按照國家園林城市標準，充分采用自然景觀資源和歷史、文化資源，注重植物地帶性風貌特色，高標準修訂《東營市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并廣泛征求市民意見，經批準納入城市總體規(guī)劃，同時組織編制《東營市生物多樣性保護規(guī)劃》。通過規(guī)劃手段，引導全市建成區(qū)內的山體林地向城市公園過渡，指導城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統(tǒng)建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美。

2 加強城市園林景觀的保護和管理

①保護歷史文化資源。遵從“重在保護、合理開發(fā)”的方針，挖掘當?shù)貧v史文化底蘊，重點搞好椒江北新椒街和章安古城的保護修繕、黃巖孔園擴建以及古建民宅的保護、路橋十里長街的保護和開發(fā)。落實保護的具體措施，盡可能保護原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整的歷史脈絡和風貌。②嚴格保護城市古樹名木。頒發(fā)《東營市古樹名木保護辦法》，進一步健全古樹名木保護檔案，明確責任分工，落實有力措施，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進科技成果，做好古樹名木的復壯、病蟲害防治措施，提高古樹名木保護水平，發(fā)揮古樹名木的良好景觀特征。③實施城市景觀工程。以爭創(chuàng)“街容示范路”為抓手，開展街容街貌的綜合整治，到2013年建成15條以上“街容示范路”。繼續(xù)實施城區(qū)亮化工程，制訂具體的建設和管理辦法，推進臨街已建建筑的亮化改造，促使新建項目亮化工程的同步實施，不斷增強城市夜間景觀效果。城市主次干道燈光亮化率達到97%以上。制訂實施市區(qū)戶外廣告管理規(guī)定，結合城市街景改造和環(huán)境整治，對城區(qū)的戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交侯車亭等實施規(guī)范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分。

3 主要措施

3.1 統(tǒng)一思想，狠抓落實

要充分認識到創(chuàng)建園林城市，對于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，提高人民群眾生活質量，促進城市經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要切實增強責任感，樹立全新的發(fā)展觀，把行動、措施落實到創(chuàng)建工作中去。市創(chuàng)建園林城市領導小組負責統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調，有關單位要成立機構，落實專人負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“以塊為主、條塊結合、上下配合、多方聯(lián)動、分工負責”，實行目標責任制，層層分解任務，加強檢查考核，確保各項工作任務的落實。

3.2 深入宣傳，廣泛動員

創(chuàng)建國家園林城市需要全市人民的參與和支持，各新聞媒體要積極宣傳創(chuàng)建國家園林城市的重要意義和有關城市綠化的法規(guī)政策，使創(chuàng)建工作成為各級政府、各部門、企事業(yè)單位和廣大市民共同關心、共同參與的活動。同時，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。要把創(chuàng)建國家園林城市工作作為年終考核、文明單位評比的重要內容，定期進行督查。設立舉報電話，開展明查暗訪，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

3.3 嚴格執(zhí)法，依法行政

深入貫徹執(zhí)行《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》和《浙江省城市綠化管理辦法》等有關法規(guī)規(guī)章，認真把好新建、改建、擴建項目的綠化審核關，加大城市綠化補償?shù)氖杖×Χ?。加大行政?zhí)法力度，任何部門和個人不得擅自改變綠化用地，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為予依法查處。

3.4 理順體制，強化管理

按照“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)放開”的要求，加大城市園林綠化養(yǎng)護的市場化改革力度，改變當前城市園林綠化管理、建設、施工、監(jiān)督、養(yǎng)護混為一體的狀況，把園林綠化企業(yè)推向市場，在競爭中增強實力，提高綠地施工水平。充實加強園林綠化管理隊伍，按照建設大城市和創(chuàng)建國家園林城市的要求，充實、加強園林綠化管理機構和技術管理人員，使園林綠化管理隊伍能適應當前城市綠化建設管理和創(chuàng)建工作的要求。

3.5 廣辟渠道，加大投入

要建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的投資體系。突破園林建設由政府包辦的模式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實行“誰投資、誰管理、誰受益”的政策，堅持國家、集體和個人投資興辦園林綠化事業(yè)，并在政策上給予扶持。對有收益的園林建設項目，努力開辟和利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作的形式多方籌資建設。通過宣傳和引導，鼓勵動員工商企業(yè)、苗木生產大戶發(fā)展城市苗木基地的建設，特別要結合城市生態(tài)林帶建設和農業(yè)生產結構高速建設大型苗木基地。

3.6 依托科技，提高水平

要充分發(fā)揮東營市風景園林學會等有關學術、科研機構的作用，積極開展城市園林新技術、新設備、新材料的研究應用和園林造園造景方面的科學研究，提高選種育苗、栽培管護的科技含量。要大力維護城市綠化的科學成果，加強城市綠化科技服務體系建設，搞好技術培訓和技術指導，促進科學成果的推廣和應用，促進城市綠化水平的不斷提高。

參考文獻

1 劉春榮.城市園林規(guī)劃發(fā)展研究[J].河北林業(yè)科技，2010（4）

2 馬傳禎.城市園林規(guī)劃戰(zhàn)略[J].西南農業(yè)，2009（2）

（責任編輯 王蔓）