■ 李中亞 王勃

（徐州產(chǎn)權(quán)交易所，徐州 221003）

發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺功能助推林權(quán)抵押貸款發(fā)展

■ 李中亞 王勃

（徐州產(chǎn)權(quán)交易所，徐州 221003）

今年7月份，中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出了林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用合法擁有、承包經(jīng)營的商業(yè)林做抵押，從銀行貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，實現(xiàn)了森林資源向森林資本的轉(zhuǎn)變。新政策出臺給產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)帶來了如何發(fā)揮平臺服務(wù)功能，推動實現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的新思考。

早在2009年5月，中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局已經(jīng)出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出“要切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)”。不過由于諸多問題導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展遇到困難，對商業(yè)銀行來說，林權(quán)抵押貸款存在林木資產(chǎn)評估難、抵押物處置變現(xiàn)難、林木保險覆蓋率低的麻煩。而對經(jīng)營者來說，林權(quán)抵押貸款期限太短，與林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點不相適應(yīng)，在一定程度上也影響了申請林權(quán)抵押貸款的積極性。再者，缺乏交易平臺，一旦出現(xiàn)林權(quán)抵押的不良貸款，雖然銀行持有林權(quán)證，但林權(quán)資源難以變現(xiàn)，就會導(dǎo)致風(fēng)險處置困難。

盡管存在諸多困難和障礙，但很多地區(qū)依然致力于探索林權(quán)抵押貸款，以期盤活林業(yè)資源，使其成為流動的資本。浙江省林權(quán)抵押貸款規(guī)模連續(xù)4年實現(xiàn)快速增長，截至2012年末，全省林權(quán)抵押貸款規(guī)模達到103.65億元。甘肅省推行全省集體林權(quán)制度綜合配套改革開展以來，僅兩當(dāng)縣就累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款4.07億元。江西省從2004年開展林權(quán)制度改革，大力推進林業(yè)項目抵押貸款，目前林權(quán)抵押貸款超過100億元。云南省截至2011年12月31日，全省林權(quán)抵押貸款余額達74.11億元，居全國第一位，省政府又出臺《加快推進林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》，確保2012年完成新增林權(quán)抵押貸款50億元的目標(biāo)。在這其中各地政府、銀行金融機構(gòu)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等都起到了各自重要的推動作用。

新出臺的《意見》將對林權(quán)抵押貸款成長的煩惱在一定范圍內(nèi)進行解決，比較有針對性的解決在林權(quán)抵押貸款方面的一些制約因素?！兑庖姟访鞔_要求：“銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)探索創(chuàng)新和積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對林業(yè)的信貸投入”。詳細(xì)規(guī)定了林權(quán)抵押范圍：“可抵押林權(quán)包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)及相應(yīng)林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)”?！兑庖姟愤€放寬了貸款期限：“銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。銀行業(yè)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度，對抵押林權(quán)進行價值評估”。依照《意見》，貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或抵押合同規(guī)定的其他行使抵押權(quán)的情形發(fā)生時，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。《意見》還指出，各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)各級地方政府出臺必要的引導(dǎo)政策，完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲等機制。一系列規(guī)定為林權(quán)抵押貸款工作開展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

當(dāng)下，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)針對缺乏林權(quán)交易平臺的問題，完善林權(quán)交易品種，設(shè)計制定林權(quán)交易辦法、流程、規(guī)則，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。同時交易機構(gòu)還要完善配套服務(wù)，與銀行、林業(yè)等部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮各自的行業(yè)及專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格做好林權(quán)資產(chǎn)抵押登記、資產(chǎn)估值、資產(chǎn)處置、權(quán)屬變更、林權(quán)資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測、控制抵押災(zāi)害損失等一條龍服務(wù)工作，確保銀行資金安全，消除林權(quán)個人及經(jīng)營者后顧之憂。

林權(quán)抵押貸款投融資平臺的建立加速了林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了林地流轉(zhuǎn)，有效解決了林權(quán)個人及經(jīng)營者的發(fā)展資金問題，充分調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者的積極性，拓寬了林業(yè)投融資渠道，實現(xiàn)森林資源的市場化配置。

以徐州市為例，全市現(xiàn)有林地總面積524.17萬畝，核發(fā)林權(quán)證面積125.94萬畝，假設(shè)按照每畝山林平均價值1000元計算，林業(yè)資源估值在10多億元，林權(quán)抵押貸款有很大的發(fā)展空間。“沉睡”的山林還很多，如果能夠盤活將是很大的資源。

在國家提出盤活存量資金的總體指導(dǎo)方針下，特別是貸款利率市場化以后，中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)市場將是金融機構(gòu)積極爭取的對象?！兑庖姟纺壳疤峁┑倪€只是一個比較粗放的框架，雖然可以起到一定的“破冰”作用，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮交易平臺功能，與當(dāng)?shù)卣鞑块T以及金融機構(gòu)通力配合，助推林權(quán)抵押貸款實現(xiàn)新跨越，獲得可持續(xù)發(fā)展。

（第一作者為徐州產(chǎn)權(quán)交易所所長）