石莎莎 楊明亮

問(wèn)責(zé)制是西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的舶來(lái)品，追溯其歷史如同人類(lèi)文明一般悠久，早在公元前2000年基本上已初具雛形，其早期定義是將屬于他人的資源所授權(quán)給的這些人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，早期的地標(biāo)案例充分反映了大臣責(zé)任制下的問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)制是一種制度與過(guò)程的集合，它實(shí)際蘊(yùn)含了一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且部分學(xué)者更集中于研究問(wèn)責(zé)關(guān)系的建立和維持，而不是制度本身。問(wèn)責(zé)是一種權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)賦予了問(wèn)責(zé)主體對(duì)那些授權(quán)出去的權(quán)利進(jìn)行追索，包含獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；因此，本質(zhì)而言，問(wèn)責(zé)制所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是權(quán)利主體和權(quán)利執(zhí)行者之間的關(guān)系；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，就是資源所有者和資源代理人之間的關(guān)系。

一、問(wèn)責(zé)制的理論根基——委托代理理論

問(wèn)責(zé)關(guān)系主要包含兩方面利益相關(guān)者：委托人或授權(quán)者、管理人或被授權(quán)者，而管理人總是有動(dòng)機(jī)從這一授權(quán)關(guān)系中獲取額外的獎(jiǎng)勵(lì)，委托人利益受損導(dǎo)致了問(wèn)責(zé)制的產(chǎn)生。因此問(wèn)責(zé)制的理論根基主要為委托代理理論。

委托代理理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯在洞悉企業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)背景下兩權(quán)合一的做法存在極大問(wèn)題的情況下所提出來(lái)的，由于產(chǎn)權(quán)所有者無(wú)法兼顧所有的權(quán)利，因此需要將管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)限讓渡給具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人，從而產(chǎn)生了委托代理關(guān)系。然而，由于委托人和代理人之間的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平以及信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致了雙方在效用函數(shù)不一致的前提下最大化自身效用的利益沖突，就會(huì)產(chǎn)生代理問(wèn)題，形成高昂的代理成本。對(duì)委托代理理論的研究主要集中于對(duì)這一代理關(guān)系的激勵(lì)約束機(jī)制的研究。關(guān)系界定主要是離清委托人和代理人之間的責(zé)任界定，也就是代理人所承擔(dān)的受托責(zé)任。依據(jù)代理資源的類(lèi)型，可以將受托責(zé)任劃分為法律受托責(zé)任、政治受托責(zé)任、經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任、官僚受托責(zé)任、技術(shù)受托責(zé)任，等；也有進(jìn)一步細(xì)分，如經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任包含了受托財(cái)務(wù)責(zé)任和受托管理責(zé)任，政策受托責(zé)任、項(xiàng)目受托責(zé)任和業(yè)績(jī)受托責(zé)任等。界定受托責(zé)任是明晰化產(chǎn)權(quán)的保證，也是實(shí)習(xí)問(wèn)責(zé)的前提。蘊(yùn)含在受托責(zé)任中解決代理問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)受托人的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也就是激勵(lì)機(jī)制，使得代理人在追求自身效用函數(shù)最大化的前提下也實(shí)現(xiàn)了委托人的利益目標(biāo)，達(dá)到了激勵(lì)相容目標(biāo)。委托代理理論有助于解釋問(wèn)責(zé)制的存在性，也有助于解釋問(wèn)責(zé)制的類(lèi)型差異反映了不同類(lèi)型代理關(guān)系下不同的契約安排。

委托代理理論是問(wèn)責(zé)制產(chǎn)生和發(fā)展的理論基石。在這一理論框架下，問(wèn)責(zé)制的理論研究需要解決一系列問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)決定責(zé)任績(jī)效和參與問(wèn)責(zé)機(jī)制的執(zhí)行？誰(shuí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)并予以回應(yīng)？問(wèn)責(zé)制如何運(yùn)行和效果好壞？這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上從委托代理理論中的關(guān)系界定和激勵(lì)機(jī)制兩大層次對(duì)問(wèn)責(zé)制展開(kāi)了研究?？傮w而言，問(wèn)責(zé)制是一種關(guān)系——問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)客體之間的委托代理關(guān)系，在這一關(guān)系下形成一種方法，也就是具體的激勵(lì)機(jī)制，它保證了透明性、回應(yīng)性和責(zé)任性，并且產(chǎn)生一定的后果，即激勵(lì)效果好壞；當(dāng)這一過(guò)程在組織內(nèi)部契約化，便形成了問(wèn)責(zé)制。

二、問(wèn)責(zé)的主體和客體

問(wèn)責(zé)主體是向問(wèn)責(zé)客體追究責(zé)任的一方。從委托代理理論來(lái)看，代理人被授予管理權(quán)是為了更好履行職責(zé)，因此，按照誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)問(wèn)責(zé)的原則，代理人應(yīng)該向委托人負(fù)責(zé)，不同的委托代理鏈就形成了不同的問(wèn)責(zé)主體。依據(jù)公共管理學(xué)理論，系統(tǒng)的利益相關(guān)者均可成為問(wèn)責(zé)主體，從而基于不同主體的問(wèn)責(zé)類(lèi)型包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)兩大類(lèi)。同體問(wèn)責(zé)主體是指在組織系統(tǒng)內(nèi)對(duì)組織內(nèi)成員問(wèn)責(zé)的個(gè)體。部分學(xué)者對(duì)教育行政部門(mén)的同體問(wèn)責(zé)主體進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)該包括本地黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門(mén)、本地政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督部門(mén)、上級(jí)政府及教育行政相關(guān)部門(mén)、上級(jí)或同級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。部分研究成果表明，依據(jù)全體公民所有權(quán)理論，政府必須向權(quán)利的最終所有人全體公民負(fù)責(zé)，也就是作為代議機(jī)構(gòu)的立法機(jī)關(guān)是問(wèn)責(zé)主體，而對(duì)于下一級(jí)政府或地方政府，則向上級(jí)政府或中央政府負(fù)責(zé)，本質(zhì)上是多層委托代理關(guān)系。同體問(wèn)責(zé)的可靠性在于嚴(yán)格執(zhí)行了組織內(nèi)按照權(quán)利賦予的等級(jí)制，反映了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是也有多數(shù)學(xué)者對(duì)同體問(wèn)責(zé)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為同體問(wèn)責(zé)在保證了等級(jí)的嚴(yán)格性的同時(shí)也不可避免的導(dǎo)致了缺乏公正性、穩(wěn)定性、公開(kāi)性等問(wèn)題，表現(xiàn)出問(wèn)責(zé)體制不暢、范圍狹窄、力度弱化、效用難以發(fā)揮等癥狀，而且不管是組織內(nèi)的縱向或橫向問(wèn)責(zé)，同體問(wèn)責(zé)主體通常是單一的，這就更容易創(chuàng)造組織內(nèi)的尋租空間，從而提出了向異體多元問(wèn)責(zé)主體轉(zhuǎn)變的思路。異體問(wèn)責(zé)主體是來(lái)自于組織系統(tǒng)以外的個(gè)體；部分學(xué)者認(rèn)為所有的組織外的利益相關(guān)者均可成為問(wèn)責(zé)主體，包括人大及常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、媒體、社會(huì)公眾，等；另一部分學(xué)者認(rèn)為問(wèn)責(zé)主體應(yīng)是有能力啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序、實(shí)施責(zé)任追究的組織或個(gè)人；還有部分學(xué)者在私營(yíng)委托代理和公共委托代理兩大關(guān)系結(jié)構(gòu)下構(gòu)建了不同類(lèi)型的問(wèn)責(zé)機(jī)制。社會(huì)問(wèn)責(zé)作為最廣泛的一種監(jiān)督方式，可以最大程度的約束行政部門(mén)或相應(yīng)的國(guó)有企事業(yè)單位的行為，但是由于信息不對(duì)稱(chēng)和高昂的信息成本，社會(huì)公眾沒(méi)有能力充分獲取公共信息，使得這一“用腳投票”的機(jī)制流于形式，因此要保障社會(huì)公民的問(wèn)責(zé)主體地位，就要強(qiáng)化信息供給機(jī)制。

問(wèn)責(zé)客體，即承擔(dān)責(zé)任的主體。對(duì)于不同類(lèi)型的組織系統(tǒng)，由于代理人類(lèi)型的差異而導(dǎo)致了不同的問(wèn)責(zé)客體。對(duì)于教育行政部門(mén)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主體不僅包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層，還包括基層主管部門(mén)、上層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)，等。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)的高層管理人員的決策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利產(chǎn)生影響，因此國(guó)企高管人員須對(duì)國(guó)家和股東承擔(dān)一定的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象包括進(jìn)行行政管理和決策的政府機(jī)關(guān)和行政人員，他們是由法律或組織授權(quán)，必須對(duì)其在組織范圍內(nèi)享有的公共權(quán)力、以此表現(xiàn)出的行為接受質(zhì)詢(xún)、承擔(dān)責(zé)任，由于一般公務(wù)人員都享有決策、管理或監(jiān)督工作，因此行政問(wèn)責(zé)客體的范圍比較廣泛。完整的問(wèn)責(zé)關(guān)系應(yīng)該使問(wèn)責(zé)客體因其失誤、失職或違法行為而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就要求問(wèn)責(zé)客體的研究應(yīng)該更加關(guān)注客體的責(zé)任界定問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部理順縱向和橫向部門(mén)之間的責(zé)任界定，在組織內(nèi)部理順不同崗位、職級(jí)之間的責(zé)任界定。也有不少學(xué)者對(duì)責(zé)任界定的清晰度提出了質(zhì)疑，部分學(xué)者提出了同體問(wèn)責(zé)機(jī)制會(huì)弱化行政、企事業(yè)單位的責(zé)任界定；還有部分學(xué)者認(rèn)為由于行政體系的復(fù)雜性，職權(quán)劃分相對(duì)模糊導(dǎo)致職能交叉重疊、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象比較突出，即使在異體問(wèn)責(zé)制下也不能擺脫這一現(xiàn)實(shí)困境；也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題不在于所有權(quán)的界定而在承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)理層缺位。因此，要完整確定問(wèn)責(zé)關(guān)系，不僅要確定問(wèn)責(zé)主客體，更需要制度保障問(wèn)責(zé)主體地位、清晰界定問(wèn)責(zé)客體的職責(zé)。

三、問(wèn)責(zé)類(lèi)型

問(wèn)責(zé)制的類(lèi)型是依據(jù)具體問(wèn)責(zé)內(nèi)容和模式來(lái)劃分的。問(wèn)責(zé)內(nèi)容不管如何變化，都可以歸結(jié)為“效率和公平”兩方面的內(nèi)容，只是在不同的階段或不同的委托代理關(guān)系下，效率或公平的比重有所不同，從而形成了不同的問(wèn)責(zé)類(lèi)型。總體上包括以公平為主的倫理道德問(wèn)責(zé)、遵循法律問(wèn)責(zé)、行政管理問(wèn)責(zé)、職業(yè)問(wèn)責(zé)、政治問(wèn)責(zé)、等級(jí)問(wèn)責(zé)等，和以效率為主的決策問(wèn)責(zé)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)責(zé)、過(guò)程問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理問(wèn)責(zé)、財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)、結(jié)果問(wèn)責(zé)等。政治問(wèn)責(zé)通常包括投票人、代議機(jī)構(gòu)（人民代表大會(huì)）、中央政府、地方政府或具體行政部門(mén)，除了投票人和具體行政執(zhí)行部門(mén)充當(dāng)單一角色，其他中間層次同時(shí)充當(dāng)了委托人和代理人的雙重角色，而問(wèn)責(zé)過(guò)程也循著這一順序進(jìn)行；法律問(wèn)責(zé)是在法律管制下所有行為人對(duì)承擔(dān)的責(zé)任負(fù)責(zé)，事實(shí)上所有的行政單位或企事業(yè)部門(mén)都需要在相關(guān)的法律規(guī)章的框架下形式，因此法律問(wèn)責(zé)具有最廣泛的普遍性；專(zhuān)業(yè)問(wèn)責(zé)指的是公共管理人員，如醫(yī)生、教師、工程師、其他公務(wù)人員等，在自身職責(zé)范圍內(nèi)所應(yīng)遵循的職業(yè)道德操守和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)責(zé)將由專(zhuān)門(mén)的行業(yè)監(jiān)督組織來(lái)執(zhí)行。部分學(xué)者研究了基于效率和公平的不同類(lèi)型的教育問(wèn)責(zé)制，并提出了公平性問(wèn)責(zé)不僅要關(guān)注不同人種、不同民族和不同收入階層的平等受教育機(jī)會(huì)問(wèn)題，而且要關(guān)注教育對(duì)市場(chǎng)多樣性需求和社會(huì)公眾利益負(fù)責(zé)；效率性問(wèn)責(zé)則主要考察升學(xué)率、學(xué)位獲得率和畢業(yè)生就業(yè)率等投入產(chǎn)出指標(biāo)。

問(wèn)責(zé)類(lèi)型還可依據(jù)不同的問(wèn)責(zé)模式來(lái)劃分，如問(wèn)責(zé)主客體在組織系統(tǒng)內(nèi)外的地位和相互關(guān)系、問(wèn)責(zé)階段或者時(shí)間跨度，等。平行問(wèn)責(zé)是平等主體之間的責(zé)任關(guān)系，包括組織內(nèi)處于同一等級(jí)的主體，以及來(lái)自于組織外部但具有平等權(quán)力的監(jiān)管部門(mén)、立法部門(mén)、司法部門(mén)、利益集團(tuán)等，如人民代表大會(huì)制度、立法部門(mén)對(duì)行政監(jiān)察、人事提名任免等政策制定、司法檢控、以及組織內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控等；垂直問(wèn)責(zé)是建立在等級(jí)制上的，反映組織內(nèi)上層領(lǐng)導(dǎo)向下層職員、組織外行政官員對(duì)社會(huì)公眾所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如選舉問(wèn)責(zé)、社會(huì)問(wèn)責(zé)、媒介披露等。過(guò)程問(wèn)責(zé)即責(zé)任的評(píng)價(jià)僅建立在過(guò)程的質(zhì)量上，并不考慮結(jié)果的好壞；比較典型的是醫(yī)療問(wèn)責(zé)，由于醫(yī)療結(jié)果的不確定性因素太大，所以在對(duì)醫(yī)療診斷進(jìn)行責(zé)任界定時(shí)通常取決于醫(yī)療過(guò)程，而不是病患是否最終恢復(fù)。結(jié)果問(wèn)責(zé)則以結(jié)果指標(biāo)而不是過(guò)程指標(biāo)為主，在過(guò)程復(fù)雜性較大或達(dá)到同一結(jié)果的路徑較多且交叉時(shí)，這種復(fù)雜任務(wù)式的行為過(guò)程通常采用結(jié)果問(wèn)責(zé)為主。還有一種特殊“垂直問(wèn)責(zé)”的垂直性體現(xiàn)在時(shí)間維度上，即對(duì)行政官員的問(wèn)責(zé)不僅建立在其決策行為對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)的影響上，還考察過(guò)去的行為對(duì)將來(lái)的影響，這一問(wèn)責(zé)機(jī)制鼓勵(lì)了向前看的政策選擇。

四、問(wèn)責(zé)激勵(lì)效果

真正有效的問(wèn)責(zé)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)如下功能：接受利益相關(guān)者的監(jiān)督、保證服務(wù)質(zhì)量、滿(mǎn)足委托人效用、維持企事業(yè)單位或行政部門(mén)的自我發(fā)展，等。也就是說(shuō)，問(wèn)責(zé)制既要滿(mǎn)足問(wèn)責(zé)主體的需求，為利益相關(guān)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，也要有效保證企事業(yè)單位或行政部門(mén)本身的效用函數(shù)得到滿(mǎn)足，而這一有效實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的過(guò)程也就是激勵(lì)約束效果的體現(xiàn)。代理問(wèn)題表明由于信息不對(duì)稱(chēng)和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，代理人有可能偏離委托人的效用函數(shù)而委托人又難以及時(shí)察覺(jué)和監(jiān)管，從而出現(xiàn)損害委托人利益的現(xiàn)象；解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是通過(guò)事前的契約設(shè)計(jì)使得具有信息優(yōu)勢(shì)的一方按照另一方的意愿行事，滿(mǎn)足個(gè)人利益和集體利益的一致性，使雙方同時(shí)實(shí)現(xiàn)效用最大化。問(wèn)責(zé)制作為一種事前的機(jī)制，是一種問(wèn)責(zé)雙方之間的隱性契約；通過(guò)這種事前機(jī)制的設(shè)計(jì)，就可以對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的行為形成威懾，從而激勵(lì)內(nèi)部效率和外部效率，約束道德風(fēng)險(xiǎn)行為。國(guó)內(nèi)外有大量學(xué)者對(duì)問(wèn)責(zé)制的激勵(lì)功能實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了理論研究。

大部分理論成果集中于對(duì)教育系統(tǒng)問(wèn)責(zé)制的研究。自從2001年，美國(guó)聯(lián)邦政府資助了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的議案，計(jì)劃每年測(cè)驗(yàn)從3年級(jí)到8年級(jí)的學(xué)生成績(jī)，并基于此成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教學(xué)技校，各州積極開(kāi)展基于學(xué)校測(cè)試分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)系統(tǒng)，不少學(xué)者對(duì)于這種基于考試分?jǐn)?shù)的學(xué)校問(wèn)責(zé)制的激勵(lì)效果展開(kāi)了研究。Thomas J.Kane認(rèn)為分?jǐn)?shù)問(wèn)責(zé)制激勵(lì)效果的好壞取決于測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)評(píng)估準(zhǔn)確度的強(qiáng)弱，并基于測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的統(tǒng)計(jì)性描述，提出目前的分?jǐn)?shù)問(wèn)責(zé)制只是在最初階段表現(xiàn)出合理性，有待進(jìn)一步強(qiáng)化。Brian A.Jacob對(duì)1996-1997年芝加哥公立學(xué)校的學(xué)生成績(jī)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，相較于以前的成績(jī)水平或者中西部其他大城市的學(xué)生成績(jī)，問(wèn)責(zé)制的引入顯著提高了數(shù)學(xué)和閱讀兩門(mén)課程的成績(jī)，但是低級(jí)別的測(cè)試分?jǐn)?shù)問(wèn)責(zé)并沒(méi)有顯著提升低年級(jí)學(xué)生的成績(jī)，這是因?yàn)槌煽?jī)的提升主要來(lái)源于測(cè)試技能的改善和學(xué)生的努力，研究同樣表明教師對(duì)問(wèn)責(zé)制有策略性的響應(yīng)，如增加某些專(zhuān)門(mén)課程教育、而減少一些分?jǐn)?shù)較低課程的諸如科學(xué)和社會(huì)之類(lèi)的教育。Randall Reback認(rèn)為分?jǐn)?shù)問(wèn)責(zé)系統(tǒng)僅僅激勵(lì)了學(xué)校改善那些處于成績(jī)邊緣的學(xué)生分?jǐn)?shù)，而并沒(méi)有改善其他學(xué)生的成績(jī)，并運(yùn)用1990年得克薩斯州的面板數(shù)據(jù)分析得出，學(xué)校確實(shí)響應(yīng)了這些激勵(lì)性制度，但是只有原本成績(jī)較差的學(xué)生在數(shù)學(xué)方面取得了超過(guò)預(yù)期的成績(jī)，盡管他的成績(jī)對(duì)學(xué)校的排名沒(méi)有顯著影響，而原來(lái)成績(jī)較好的學(xué)生并沒(méi)有超過(guò)預(yù)期。Helen F Ladd對(duì)得克薩斯的Dallas地區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制對(duì)西班牙和白人七年級(jí)學(xué)生有正向的顯著影響，而對(duì)黑人學(xué)生不起作用，而且這一制度也顯著影響了那些中途輟學(xué)或者校長(zhǎng)輪換制下的學(xué)生的成績(jī)。

也有部分學(xué)者研究了行政問(wèn)責(zé)系統(tǒng)的效率，認(rèn)為問(wèn)責(zé)制超越了其最初的定義——事后為行為而擔(dān)負(fù)責(zé)任，而是一種事前機(jī)制使得問(wèn)責(zé)客體努力調(diào)整自身的行為，因?yàn)槭潞笮姓?wèn)責(zé)已經(jīng)導(dǎo)致了社會(huì)福利的缺損。Arun Agrawal等認(rèn)為盡管大量研究表明行政分權(quán)有利于增加服務(wù)供給的效率和帶來(lái)更多的社會(huì)公平，但是這種效率和公平必須建立在將外部性?xún)?nèi)部化、充分利用各種可獲得的信息和最廣泛的滿(mǎn)足服務(wù)需求上，即行政問(wèn)責(zé)起了最關(guān)鍵的作用；并通過(guò)南亞和西非的四個(gè)案例，驗(yàn)證了行政分權(quán)的效率是建立在問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)上。Ruth W Grant等在清晰分辨問(wèn)責(zé)制參與模型和委托模型的差異下，解釋了為什么在全球化背景下問(wèn)責(zé)制變得如此有問(wèn)題，并對(duì)七種不同類(lèi)型的問(wèn)責(zé)制在國(guó)家、非政府組織、多邊合作組織、跨國(guó)公司、跨國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)情境下的激勵(lì)強(qiáng)度進(jìn)行了分析，以此找到對(duì)策解決全球化政治環(huán)境下的權(quán)力濫用問(wèn)題。Kaare Strom認(rèn)為議會(huì)民主制在帶來(lái)決策效率的同時(shí)會(huì)導(dǎo)致缺乏透明度和無(wú)效問(wèn)責(zé)的缺陷，代理理論可以很好的解釋民主委托代理框架下代理問(wèn)題的產(chǎn)生，在現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制下議會(huì)制度能夠很好的解決逆向選擇問(wèn)題，但是對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的治理效率不大，因此，需要轉(zhuǎn)型現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制。Torsten Persson等研究了選舉問(wèn)責(zé)的激勵(lì)效果和發(fā)揮作用的條件因素，他們認(rèn)為政治組織的不完全契約性質(zhì)創(chuàng)造了很大的權(quán)力濫用空間，選舉制作為主要的規(guī)制公共行政部門(mén)的機(jī)制，其激勵(lì)作用并不是很強(qiáng)，需要在執(zhí)政和立法分離的背景下強(qiáng)化監(jiān)督和制衡機(jī)制才能有效保證選舉問(wèn)責(zé)制的激勵(lì)效果。

部分學(xué)者對(duì)問(wèn)責(zé)制激勵(lì)功能強(qiáng)弱的影響因素進(jìn)行了分析。部分研究成果表明同一部門(mén)或產(chǎn)業(yè)在不同的問(wèn)責(zé)關(guān)系結(jié)構(gòu)下問(wèn)責(zé)激勵(lì)強(qiáng)度不一致。Pranab Bardhan等研究了基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的供給，認(rèn)為集權(quán)模式下的中央政府供給會(huì)由于壟斷權(quán)力導(dǎo)致無(wú)規(guī)制和腐敗的局面，分權(quán)模式下的地方政府供給則容易導(dǎo)致過(guò)度供給的局面，同樣會(huì)非效率和不公平，而且提出了需警惕“財(cái)政分權(quán)會(huì)增加社會(huì)福利”的說(shuō)法，所有這些均是由于集權(quán)和分權(quán)模式下的問(wèn)責(zé)主客體關(guān)系所造成的，需要制度保障來(lái)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的激勵(lì)功能。張斌認(rèn)為平行問(wèn)責(zé)關(guān)系比垂直問(wèn)責(zé)關(guān)系更能保證問(wèn)責(zé)目標(biāo)不偏離軌道，因此只有建立與課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相一致的平行問(wèn)責(zé)關(guān)系，才能提高課程質(zhì)量。還有部分研究成果認(rèn)為問(wèn)責(zé)客體所代理的任務(wù)狀況會(huì)顯著影響問(wèn)責(zé)效果，Mathisas等運(yùn)用一個(gè)簡(jiǎn)單的多任務(wù)職業(yè)生涯模型分析了政府代理機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，代理人追求多任務(wù)會(huì)損害激勵(lì)機(jī)制，特別是在模糊任務(wù)環(huán)境下，這是因?yàn)橥獠繂?wèn)責(zé)主體無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)代理人的任務(wù)屬性，結(jié)果是政府部門(mén)在追求多重任務(wù)時(shí)卻喪失了更大的自主性，這是由于問(wèn)責(zé)對(duì)象的模糊性弱化了問(wèn)責(zé)激勵(lì)效果，所有采取更強(qiáng)有力的約束手段。

綜上所述，問(wèn)責(zé)制的理論研究在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐漸趨于完善，主要集中于教育問(wèn)責(zé)和行政問(wèn)責(zé)，明確了問(wèn)責(zé)主客體、問(wèn)責(zé)類(lèi)型和問(wèn)責(zé)激勵(lì)效果三方面存在的主要問(wèn)題、發(fā)展瓶頸和改進(jìn)思路；但是從文獻(xiàn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)研究主要集中于問(wèn)責(zé)關(guān)系和類(lèi)型等理論，問(wèn)責(zé)激勵(lì)效果的評(píng)價(jià)和分析還比較零散，尤其是結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)證研究比較缺乏，使得這一西方舶來(lái)品的中國(guó)化還存在很大改進(jìn)空間。特別是對(duì)獨(dú)具中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)的理論研究，是我國(guó)問(wèn)責(zé)理論體系的進(jìn)一步研究方向。

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