翟光銀，韓 偉，張 帥

(淄博市城建檔案和地下管線管理處，山東淄博255000)

一、引 言

地下管線是保證城市運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運(yùn)營(yíng)條件，是城市的“生命線”。由于各類地下管線權(quán)屬單位不同，其敷設(shè)設(shè)計(jì)、管理方法也各不相同，各有各的計(jì)劃，各有各的安排，最后造成管線埋設(shè)、管理混亂，給城市發(fā)展埋下了隱患。地下管線建設(shè)單位只管前期施工，不重視竣工測(cè)量，管線資料得不到及時(shí)的更新而失去實(shí)時(shí)性和可利用價(jià)值。隨著城市化的發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，地下管線的管理日趨復(fù)雜，如果管線資料不能及時(shí)更新，那么資料很快就將失去意義。

二、地下管線動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容

地下管線數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的變遷、城市規(guī)模的擴(kuò)大、道路改造等因素的變化隨時(shí)發(fā)生變化，如果不及時(shí)對(duì)管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，數(shù)據(jù)將失去時(shí)效性，對(duì)失去時(shí)效性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理得出的結(jié)論，不但沒(méi)有任何使用價(jià)值，而且可能會(huì)給決策者以錯(cuò)誤的信息，造成決策失誤。

動(dòng)態(tài)變化的城市需要?jiǎng)討B(tài)變化的數(shù)據(jù)描述，耗費(fèi)大量財(cái)力物力獲得的普查成果和數(shù)據(jù)如果不及時(shí)更新，成果和數(shù)據(jù)將失去現(xiàn)勢(shì)性和使用價(jià)值，數(shù)據(jù)可能很快就轉(zhuǎn)化成利用率很低或不能利用的垃圾。數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新在地下管線管理中起著至關(guān)重要的作用，是地下管線信息動(dòng)態(tài)管理的核心內(nèi)容。

三、地下管線動(dòng)態(tài)管理的模式

地下管線動(dòng)態(tài)管理的模式按時(shí)效分為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和周期性動(dòng)態(tài)管理兩種形式;按委托方式分為自行解決、對(duì)外委托和聯(lián)合組織3種形式。

1.實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和周期性動(dòng)態(tài)管理

1)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理即全方位、全天候、隨時(shí)跟蹤城市管線的變化，通過(guò)建章立制來(lái)推行地下管線施工的跟蹤測(cè)量，即實(shí)施地下管線的竣工測(cè)量，及時(shí)更新管線數(shù)據(jù)庫(kù)，以保持地下管線系統(tǒng)的現(xiàn)勢(shì)性。實(shí)行這種動(dòng)態(tài)管理方法，要求管理部門有一套專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理、有一支高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍來(lái)實(shí)施。這種方法是最有效、最直接、最準(zhǔn)確、效果最好的方法。

2)周期性動(dòng)態(tài)管理即采取一個(gè)季度或半年，最好不超過(guò)一年，集中時(shí)間對(duì)地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新管理。

2.動(dòng)態(tài)管理的組織形式

1)地下管線管理部門建立一支動(dòng)態(tài)維護(hù)測(cè)繪隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，能取得令人滿意的效果。

2)地下管線管理部門委托具有資質(zhì)的探測(cè)單位對(duì)地下管線更新數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)探測(cè)。

3)地下管線管理部門聯(lián)合管線權(quán)屬單位做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理。有些權(quán)屬單位，如自來(lái)水、燃?xì)狻㈦娦诺葐挝粨碛凶约旱膶I(yè)管理隊(duì)伍或測(cè)繪隊(duì)伍，便可以充分利用這些資源，與權(quán)屬單位密切合作，將權(quán)屬單位的竣工測(cè)量成果、資料、數(shù)據(jù)及時(shí)納入管線數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

四、地下管線動(dòng)態(tài)管理的保證措施

為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的需要，淄博市在原市城建檔案館的基礎(chǔ)上，組建成立淄博市城建檔案和地下管線管理處，負(fù)責(zé)城建檔案與地下管線的建設(shè)管理工作。機(jī)構(gòu)的成立為實(shí)現(xiàn)地下管線的動(dòng)態(tài)管理提供了平臺(tái)，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了保障。

1)建章立制，建立健全法律法規(guī)。為加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，合理開(kāi)發(fā)利用地下資源，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合淄博市實(shí)際，淄博市城建檔案和地下管線管理處制定了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》?！掇k法》中明確規(guī)定:地下管線覆土前和建設(shè)工程竣工后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行工程測(cè)繪，并將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測(cè)繪圖報(bào)送城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)。城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)建立地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，納入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，并對(duì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

2)人員保證，有專業(yè)人才隊(duì)伍支撐。為保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，適應(yīng)新工作業(yè)務(wù)的需要，淄博市城建檔案和地下管線管理處組建以來(lái)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員7名，其中本科生4名、碩士研究生3名，為做好地下管線的建設(shè)管理及動(dòng)態(tài)更新管理工作奠定了基礎(chǔ)。

3)分區(qū)域普查，提供實(shí)時(shí)可靠數(shù)據(jù)。管線普查是地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，淄博市分別于2006年、2008年、2012年開(kāi)展了中心城區(qū)、高新區(qū)、張店南部片區(qū)(Ⅰ期)地下管線普查工作，普查面積共計(jì)110 km2，管線長(zhǎng)度共計(jì)3537.37 km;高新區(qū)管委會(huì)單獨(dú)做了地下管線普查，普查面積65 km2，管線長(zhǎng)度1 029.66 km;接下來(lái)淄博市將進(jìn)行張店南部片區(qū)(Ⅱ期)及東部化工區(qū)地下管線普查，面積約50 km2，管線長(zhǎng)度約1 200 km。目前，各區(qū)縣也均在積極籌備地下管線的普查工作。地下管線的普查為動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)信息集中管理打好了基礎(chǔ)。

4)構(gòu)建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。為有效履行地下管線建設(shè)管理職責(zé)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，淄博市城建檔案和地下管線管理處決定啟動(dòng)地下管線信息化項(xiàng)目的建設(shè)。該系統(tǒng)擬采用海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、三維可視化等先進(jìn)的信息化技術(shù)，構(gòu)建“齊全準(zhǔn)確、使用便捷、信息共享、統(tǒng)籌維護(hù)”的地下管線數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)地下管線管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管線監(jiān)管全面化、數(shù)據(jù)管理動(dòng)態(tài)化、安全預(yù)報(bào)預(yù)警自動(dòng)化等功能。同時(shí)通過(guò)建立資源共享交換機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)面向政府決策層、行業(yè)管理部門、地下管線權(quán)屬單位及社會(huì)公眾的數(shù)據(jù)共享交換、運(yùn)行監(jiān)管、應(yīng)急事故處理和決策支持等服務(wù)，為創(chuàng)造“和諧淄博”、建設(shè)“智慧城市”提供技術(shù)支持。

5)跟蹤到位，確保數(shù)據(jù)及時(shí)更新入庫(kù)。為確保地下管線資料及時(shí)更新，保證地下管線信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的時(shí)效性及避免建設(shè)過(guò)程中管線安全事故的發(fā)生，淄博市城建檔案和地下管線管理處配備專業(yè)技術(shù)人員每天在管轄區(qū)域內(nèi)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的地下管線建設(shè)工程進(jìn)行巡查稽查。督促地下管線建設(shè)單位在地下管線覆土前和建設(shè)工程竣工后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行工程測(cè)繪，采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節(jié)管道頂進(jìn)結(jié)束，必須進(jìn)行復(fù)測(cè)，繪制管道頂進(jìn)軌跡圖(含管道高程、方向、頂進(jìn)力曲線等)，測(cè)繪、探測(cè)形成的數(shù)據(jù)文件報(bào)送城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)。城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保地下管線信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。地下管線需要廢棄的，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)報(bào)行業(yè)主管部門，并采取安全技術(shù)措施，消除安全隱患，予以拆除;不便拆除的，由管線權(quán)屬單位對(duì)管道及其檢查井等設(shè)施進(jìn)行安全處置，并報(bào)行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)備案。

6)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證管線信息更新與共享。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是地下管線信息應(yīng)用與共享的前提，是保證地下管線信息及時(shí)得到更新和有效共享的一項(xiàng)基本條件;否則，即便有了相應(yīng)的機(jī)制，有了現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證管線數(shù)據(jù)質(zhì)量，但由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐，也難以做到管線信息的及時(shí)更新與資源有效共享。淄博市城建檔案和地下管線管理處參閱相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合淄博市實(shí)際，編寫《淄博市地下管線工程成果數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了城市綜合地下管線信息化中的基本規(guī)定、文件要求和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等，適用于地下管線的普查、覆土前和竣工后的測(cè)繪，并依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和《淄博市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》對(duì)探測(cè)單位提交竣工資料做了嚴(yán)格的要求。

五、地下管線動(dòng)態(tài)管理存在的問(wèn)題

縱觀淄博市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀，欲做好地下管線動(dòng)態(tài)更新管理工作仍受諸多因素的制約，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

1)地下管線普查工作存在局限性。不管是各區(qū)縣管理部門還是管線權(quán)屬單位，對(duì)地下管線普查進(jìn)而建立地下管線的地理信息管理平臺(tái)的意識(shí)還不夠。現(xiàn)在地下管線普查的區(qū)域僅僅針對(duì)主次干道，星羅密布的小街巷及小區(qū)都急需進(jìn)行普查，建立完整的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。

2)地下管線信息化管理工作滯后。淄博市七區(qū)三縣中只有沂源縣、高新區(qū)建立了地下管線信息管理系統(tǒng)，臨淄區(qū)、周村區(qū)、高青縣正在籌建，各權(quán)屬單位建立的專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基本上都只實(shí)現(xiàn)了地下管線的屬性信息管理，缺乏空間數(shù)據(jù)管理。不同管線權(quán)屬單位存在數(shù)據(jù)共享的需求，但由于數(shù)據(jù)本身的數(shù)字化程度、準(zhǔn)確性存在較大差異，共享互惠模式很難建立。

3)地下管線更新數(shù)據(jù)獲取困難。新建、改建、擴(kuò)建的地下管線建設(shè)工程，建設(shè)單位尚未形成自覺(jué)地覆土前和竣工后測(cè)繪和竣工資料的報(bào)送，對(duì)于建設(shè)手續(xù)的辦理能逃則逃、能拖則拖，很多地下管線建設(shè)工程施工單位均采取“游擊戰(zhàn)”的方式施工，由于管轄區(qū)域廣、人員車輛有限，對(duì)于在建的地下管線工程巡查稽查不能面面俱到，影響了地下管線更新數(shù)據(jù)的獲取。

4)資金落實(shí)難以保障。目前，全市范圍內(nèi)地下管線的普查及信息化系統(tǒng)的建設(shè)資金問(wèn)題是制約其推進(jìn)的一個(gè)重要方面，同級(jí)財(cái)政應(yīng)積極支持才能保證此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

淄博市城建檔案和地下管線管理處在地下管線動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題上進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，實(shí)際工作上已取得了初步成效，但許多工作仍處于摸索階段，欲做好地下管線的動(dòng)態(tài)管理工作仍受諸多不利因素的制約。在今后的工作中，還需不斷調(diào)整工作思路，完善地下管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，探索資源共享的有效途徑，努力為城市規(guī)劃、建設(shè)管理和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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