吳 斌，蔣世峰

(廈門精圖信息技術(shù)股份有限公司，福建廈門361008)

一、引 言

城鎮(zhèn)燃氣作為公用事業(yè)的主要設(shè)施，其信息化程度是城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的重要指標之一。由于燃氣具有易燃、易爆、有毒的特性，燃氣的安全管理是關(guān)系到社會穩(wěn)定、生命財產(chǎn)安全的重要工作，因此燃氣的信息化工作需要將應急輸配和調(diào)度管理作為重中之重來發(fā)展。

應急輸配管理平臺(emergency dispatch management system，簡稱EDMS)通過提升政府對城市燃氣供應建設(shè)、運行的監(jiān)控能力和技術(shù)水平，制定一套城市燃氣在運行、調(diào)度、安全管理過程中出現(xiàn)緊急突發(fā)情況的快速響應方案，通過指揮調(diào)度各搶險部門協(xié)調(diào)工作，最大程度地降低燃氣設(shè)施受到意外損害的風險，減少突發(fā)事件發(fā)生幾率，為城市經(jīng)濟、社會發(fā)展保駕護航。

二、平臺設(shè)計理念

參考國務(wù)院應急體系的平戰(zhàn)結(jié)合理念，EDMS以燃氣行業(yè)應急處置快速響應為出發(fā)點、以設(shè)備設(shè)施日常運行管理為依托，按照政企分工、三級響應、平急結(jié)合的原則，形成報警集中受理，分類處置調(diào)度、分級指揮協(xié)同的應急處置體系，達到日常應急同構(gòu)化、應急指揮扁平化、橫向聯(lián)動一體化的管理目標，形成信息流暢、精確研判、全市聯(lián)動、及時處置的應急響應格局。EDMS從政府管理層面協(xié)調(diào)企業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)平時日常守備，在突發(fā)事件發(fā)生時進行高效應急處置。

1.常態(tài)與應急觸發(fā)依據(jù)

根據(jù)燃氣突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對燃氣設(shè)施突發(fā)事件實行分級管理，當事件達到應急邊界時，EDMS將實行常態(tài)向應急的轉(zhuǎn)換機制，觸發(fā)應急響應程序與管理流程;當燃氣突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，EDMS將由應急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理，延續(xù)燃氣管網(wǎng)的日常管理工作。依據(jù)城市燃氣突發(fā)事件可能造成的危險程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，燃氣設(shè)施突發(fā)事件由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個級別。

2.常態(tài)化管理模式

在常態(tài)下，通過廣泛的安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓，提高燃氣公司員工的安全生產(chǎn)意識和廣大群眾防范突發(fā)燃氣安全事故的意識;通過自動化設(shè)備實現(xiàn)對燃氣相關(guān)設(shè)備的無人值守與有人值守并行管理;運用智能輔助決策系統(tǒng)對各類可能引發(fā)燃氣設(shè)施突發(fā)事件的情況實現(xiàn)分析、預警的輔助支持，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理;同時結(jié)合技術(shù)、物資和設(shè)備的應急儲備做好安全管理工作;在日常應急搶修工作中，實行總控中心資源共享及任務(wù)下派至各燃氣企業(yè)，實現(xiàn)各燃氣企業(yè)數(shù)據(jù)采集集中管控、事故處理任務(wù)單點下派。常態(tài)化管理模式如圖1所示。

3.應急化管理模式

1)設(shè)立市燃氣突發(fā)事件應急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮本市燃氣突發(fā)事件應急救援工作。

2)通過設(shè)立市燃氣應急指揮部辦公室，落實市燃氣應急指揮部的工作部署。

3)由市燃氣應急指揮部根據(jù)燃氣突發(fā)事件情況，成立應急處置現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部設(shè)指揮長，并實行指揮長負責制和各區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門協(xié)助配合制度。

圖1 常態(tài)管理

4)由燃氣公司設(shè)立應急小組，負責事故現(xiàn)場的應急救援、協(xié)調(diào)和實施工作。

應急化管理模式實現(xiàn)應急協(xié)同“3+N”工作模式，即3層體系再加上若干專業(yè)條線的聯(lián)動，如圖2所示。

三、平臺設(shè)計內(nèi)容

平臺設(shè)計按照“日常管理與應急響應相結(jié)合”的思路，通過建立規(guī)范統(tǒng)一的燃氣數(shù)據(jù)采集管理標準體系、平臺運作體系，逐步建立和完善城市燃氣設(shè)施數(shù)字化地理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上搭建包括日常供應監(jiān)測、應急預警、應急響應指揮、應急處置調(diào)度等多種服務(wù)、管理、評價功能在內(nèi)的綜合管理平臺。平臺設(shè)計內(nèi)容包括燃氣管線常態(tài)綜合管理子平臺設(shè)計和燃氣管線應急響應綜合管理子平臺設(shè)計。

圖2 應急管理模式

1.燃氣管線常態(tài)綜合管理子平臺設(shè)計

燃氣管線常態(tài)綜合管理平臺是面向燃氣管線日常運行的應用平臺，平臺以模型驅(qū)動、構(gòu)建開發(fā)方法為指導，同時按照兩級的模式進行建設(shè)，實現(xiàn)基層單位快速信息上報、指揮中心內(nèi)部業(yè)務(wù)管理、全市燃氣管線常態(tài)化運行綜合響應的體系化、扁平化架構(gòu)搭建，通過后臺燃氣數(shù)據(jù)采集、管網(wǎng)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控與調(diào)度等支撐，實現(xiàn)快速信息反饋、指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升時間處置效率。燃氣管線常態(tài)綜合管理子平臺功能框架如圖3所示。

圖3 燃氣管線常態(tài)綜合管理子平臺

2.燃氣管線應急響應綜合管理子平臺設(shè)計

燃氣管線應急響應管理子平臺主要面向燃氣管線突發(fā)公共事件的處置響應，平臺充分滿足和市應急平臺的互聯(lián)互通需求。平臺按照平戰(zhàn)結(jié)合的理論進行設(shè)計，做到平臺的日常守備和有事應急，同時燃氣管線應急響應管理平臺和燃氣管線常態(tài)綜合管理平臺能夠以事件、接報等各種方式實現(xiàn)互通，實現(xiàn)日間和夜間、事件和事故的有機銜接，通過通信調(diào)度系統(tǒng)的整合，能夠?qū)崿F(xiàn)指揮調(diào)度的全面覆蓋，形成扁平化指揮調(diào)度體系建設(shè)。系統(tǒng)將通過呼叫中心、指揮調(diào)度中心及應急指揮中心接入和數(shù)據(jù)整合的方式，提升整體指揮協(xié)調(diào)水平。燃氣管線應急響應管理子平臺功能框架如圖4所示。

圖4 應急響應處置平臺

四、平臺管理流程

燃氣管網(wǎng)應急輸配管理平臺可使接收和處理事故都更加準確和快速，為事故的快速反應提供有力的保障，從而大大提高應對燃氣設(shè)施突發(fā)、應急、特殊事件的快速反應能力。燃氣應急的聯(lián)動也打通了現(xiàn)有多個部門間的溝通鴻溝，使離散的數(shù)據(jù)庫和信息資源得以互聯(lián)和共享，發(fā)揮更大的作用。由于采用了統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，因此不同部門、不同崗位和不同地點的人員之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處理能力大大提高，真正實現(xiàn)了協(xié)同辦公聯(lián)合行動的目的。當應急事件發(fā)生時，三大中心(呼叫中心、調(diào)度中心、指揮中心)之間的協(xié)調(diào)辦公流程，分為如下步驟:

1.發(fā)現(xiàn)事故并上報

當普通百姓或管網(wǎng)巡線人員發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏事故時，可以通過有線或無線通訊網(wǎng)絡(luò)向應急呼叫中心報告，或者當系統(tǒng)對主要設(shè)備運行狀況進行監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)了的異常情況，由自動報警裝置通過專線直接向應急呼叫中心發(fā)送信號。

2.接收事故信息

應急呼叫中心的接收員接取事故的事件內(nèi)容、時間和準確地址等信息，并將事件分派給不同調(diào)度中心的調(diào)度機進行調(diào)度處理。計算機輔助系統(tǒng)自動將打入的上報電話送至空閑的接線員處，同時，計算機自動識別上報點的電話號碼及其所在位置，終端電腦自動生成并存儲標準化的事件記錄。

3.調(diào)度及指揮

根據(jù)接過來的事故情況，應急管理系統(tǒng)向應急搶修部門發(fā)出指令派出搶修人員到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋回來的信息，決定是否增援或歸隊。事件記錄通過局域網(wǎng)被送到相應的搶修隊伍手持端或者車載終端，通過計算機緊急預案系統(tǒng)查詢相關(guān)預案資料，快速制定搶險方案，并向相關(guān)人員發(fā)出具體調(diào)度指令。

在緊急事件發(fā)生時，相應的電子預案會被觸發(fā)啟動。如果發(fā)生了重大災難、險情或特殊的事件，則可以啟用緊急狀態(tài)指揮室，由首長進行統(tǒng)一指揮。搶險隊伍根據(jù)調(diào)度指令到達現(xiàn)場，采取相應的救援措施。與此同時，有關(guān)現(xiàn)場的話音和數(shù)據(jù)信息可通過無線通訊系統(tǒng)傳回指揮中心，形成指揮中心與現(xiàn)場之間的互動反饋。指揮中心的大屏幕將根據(jù)需要顯示事件處置的全過程，以便進行實時監(jiān)控。信息網(wǎng)絡(luò)及語音記錄設(shè)備將如實記錄下與事件相關(guān)的語音及數(shù)據(jù)信息，供未來檢索查詢。

4.事故匯總

事件處理完畢后，事件情況和處理情況被匯總到預案庫。系統(tǒng)可以定期從預案庫中獲得有關(guān)各種緊急事件的統(tǒng)計報告，進行趨勢分析。預案庫管理是指通過對信息的分析，預測事物的發(fā)展趨勢，識別可能帶來的威脅，并對這些情況制定相應的預備性處置方案，一旦預測的情況發(fā)生，就可以按照預定的方案行動，同時根據(jù)具體的事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整行動方案，將可能發(fā)生的損失降至最低，維護整體利益和長遠利益。

五、結(jié)束語

本文以燃氣業(yè)務(wù)為驅(qū)動、平戰(zhàn)結(jié)合理念為導向，遵循各職能部門與業(yè)務(wù)模式相輔相成的設(shè)計原則，從關(guān)鍵點的界定到各關(guān)鍵區(qū)域工作內(nèi)容的劃分，都遵循了“平戰(zhàn)結(jié)合”的設(shè)計理論，應用層面組建呼叫中心、指揮調(diào)度中心和應急指揮中心，為燃氣管線的常態(tài)化管理與應急響應處置的切換提供了環(huán)境支撐;在職能層面上組建市級指揮調(diào)度中心、總控中心、分控中心和各職能部門網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)小事由燃氣職能部門統(tǒng)一指揮、各燃氣企業(yè)及時處理，大事由市指揮中心統(tǒng)一指揮、各職能部門聯(lián)合執(zhí)法的新局面。

略)