◎ 劉 榮

“城市，是人類的偉大創(chuàng)造，是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的鮮明標(biāo)志”①。促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期人們面臨的主要任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是社會(huì)各界共同關(guān)心的熱點(diǎn)話題和研究課題?！恶R丘比丘憲章》主要是建立在對《雅典憲章》的反思基礎(chǔ)之上，研究者比較兩者之后普遍認(rèn)為，兩部憲章體現(xiàn)了兩種截然不同的城市規(guī)劃和保護(hù)理念。1933年現(xiàn)代建筑國際會(huì)議（簡稱 CIAM）通過的《雅典憲章》多少年來一直是歐美高等建筑教育的指針。1977年12月的《馬丘比丘憲章(CHARTER OF MIACHU PICCHU)》涉及有關(guān)改進(jìn)世界上人類居住點(diǎn)的質(zhì)量的政策與措施?！恶R丘比丘憲章》從1977年簽署至今已經(jīng)過去了30多年，在這30多年中，人們的名城保護(hù)與規(guī)劃意識發(fā)生了巨大的變化。在實(shí)際的操作中，城市的保護(hù)無論是技術(shù)層面還是理論層面都取得了許多重大的進(jìn)展。但是，一個(gè)眾所周知的事實(shí)我們不能夠忽略，那就是我們國家的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家。西方國家已經(jīng)解決的問題并不代表在我國就不存在了。仔細(xì)考察該憲章，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，憲章對于今天我國的城市規(guī)劃與保護(hù)有著巨大的指導(dǎo)意義，因此我們有必要回過頭來再重新審視《馬丘比丘憲章》。

一

《馬丘比丘憲章》是對《雅典憲章》問世40余年后城市規(guī)劃實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，展示城市規(guī)劃觀念新變化的宣言性文件。近幾十年世界工業(yè)技術(shù)空前進(jìn)步，極大地影響著城市生活以及城市規(guī)劃和建筑，無計(jì)劃的爆炸性的城市化和對自然資源的濫加開發(fā)，使環(huán)境污染達(dá)到了空前的、具有潛在災(zāi)難性的程度。根據(jù)這些新的情況，《馬丘比丘憲章》認(rèn)為，《雅典憲章》的某些思想和觀點(diǎn)應(yīng)該加以修正和發(fā)展。《馬丘比丘憲章》中多次指出《雅典憲章》存在的不足，但是文件的簽署人明確指出“《雅典憲章》提出的許多原理到今天還是有效的，它證明了建筑與規(guī)劃的現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)的生命力和連續(xù)性?！薄案爬ǖ卣f，雅典憲章和馬丘比丘憲章的規(guī)劃理念表現(xiàn)為人本主義和人本主義的理性化，二者表現(xiàn)出繼承與發(fā)展的關(guān)系。”②

除了建筑理念上的繼承與修正關(guān)系之外，我們必須看到《馬丘比丘憲章》的簽署還有其更為深刻的時(shí)代和歷史原因。二戰(zhàn)后初期，開始了以電子計(jì)算機(jī)為代表、以信息技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命。這次革命在50年代中期到70年代初期達(dá)到高潮。新的科技革命讓人類的面貌發(fā)生了巨大的改觀，促進(jìn)著社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化教育等方面的改革。與建筑行業(yè)相關(guān)的是出現(xiàn)了建筑設(shè)計(jì)和保護(hù)的各種新思潮，如結(jié)構(gòu)主義、極簡主義等。這些新的思潮沖擊著人們傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)理念，對以往的建筑風(fēng)格提出了質(zhì)疑。20世紀(jì)70年代又是人類面臨巨大轉(zhuǎn)折的年代，“那是最美好的時(shí)代，那是最糟糕的時(shí)代；那是智慧的年頭，那是愚昧的年頭；那是信仰的時(shí)期，那是懷疑的時(shí)期；那是光明的季節(jié)，那是黑暗的季節(jié)；那是希望的春天，那是失望的冬天；我們?nèi)荚谥北继焯?，我們?nèi)荚谥北枷喾吹姆较颉喍灾菚r(shí)跟現(xiàn)在非常相象，某些最喧囂的權(quán)威堅(jiān)持要用形容詞的最高級來形容它。說它好，是最高級的；說它不好，也是最高級的?！雹垡环矫妫谌慰萍几锩o人類帶來了社會(huì)的急速發(fā)展，另一方面，全球范圍內(nèi)各種各樣的問題層出不窮，如世界人口劇增、生態(tài)環(huán)境惡化，糧食、能源、自然資源問題的不斷涌現(xiàn)。這些問題關(guān)系著全人類的共同命運(yùn)，也引起了全球的普遍關(guān)注。與之相應(yīng)的，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)也從本行業(yè)的角度對于這些問題的解決進(jìn)行了探討。因此，《馬丘比丘憲章》對于《雅典憲章》的修正，不僅僅是文本上的修正，更是人們觀念上的深層次的變革。20世紀(jì)70年代，后現(xiàn)代主義在各個(gè)領(lǐng)域都造成了巨大的沖擊。后現(xiàn)代主義是一股源自現(xiàn)代主義但又反叛現(xiàn)代主義的思潮，它與現(xiàn)代主義之間是一種既繼承又反叛的關(guān)系。后現(xiàn)代主義發(fā)源于文學(xué)領(lǐng)域，迅速的成為一種社會(huì)思潮。后現(xiàn)代主義對建筑行業(yè)的影響主要體現(xiàn)為對過去美好時(shí)光的懷念，對傳統(tǒng)文化的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)識。

綜上所述，《馬丘比丘憲章》的簽署不僅僅是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，而是有其更為深刻的歷史和時(shí)代背景?！恶R丘比丘憲章》是對《雅典憲章》的一種修正；是科技革命的推動(dòng)；是20世紀(jì)70年代以來人們建筑理念變革的反映；是人們主動(dòng)地去探索解決全球性問題在建筑行業(yè)的表現(xiàn)；是后現(xiàn)代主義造成的沖擊之一。總而言之，一部全球性的文件的提出從來都是由錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)原因推動(dòng)的結(jié)果，反過來，該文件又必然會(huì)對這些推動(dòng)力量產(chǎn)生一定的作用。

二

《馬丘比丘憲章》是對《雅典憲章》的全面修正，全方位多層次的闡發(fā)了新的城市規(guī)劃與保護(hù)理念。在城市的職能方面，考慮到城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等職能；主張規(guī)劃的主體多樣化，認(rèn)為城市的規(guī)劃過程不應(yīng)該僅僅是專業(yè)的規(guī)劃人的事；主張建筑與城市應(yīng)該統(tǒng)一；合理的運(yùn)用技術(shù)；全面的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念。尤其值得一提的是《馬丘比丘憲章》對于技術(shù)的態(tài)度，在憲章簽署的時(shí)代第三次科學(xué)技術(shù)浪潮席卷全球，人類享受著科學(xué)技術(shù)帶來的巨大便利。但是，《馬丘比丘憲章》已經(jīng)敏銳地察覺到技術(shù)濫用的后果，主張理性的運(yùn)用技術(shù)。

《馬丘比丘憲章》首先考慮城市的各種職能。憲章開篇指出：“規(guī)劃過程包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，必須對人類的各種需求作出解釋和反應(yīng)。它應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟(jì)條件和文化意義提供與人民要求相適應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施和城市形態(tài)”。城市的職能不是單一的，一個(gè)城市的存在更多的是始自軍事防御的目的，所謂的“為固疆土以筑城”。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市的形制不斷擴(kuò)大，其職能也隨之增多，如政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能等等。到了現(xiàn)代，更多的是集中于其經(jīng)濟(jì)的職能之上。也正因?yàn)槌鞘械穆毮芏鄻踊?，因此我們在對城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)保護(hù)的時(shí)候必須考慮城市的各種職能。《雅典憲章》中提到，城市規(guī)劃的目的是綜合四項(xiàng)基本的社會(huì)職能——生活、工作、休憩和交通?！恶R丘比丘憲章》進(jìn)一步指出，不但要考慮城市的各種職能，更注重“按照可能的經(jīng)濟(jì)條件和文化意義提供與人民要求相適應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施和城市形態(tài)”，把人的需求擺在了重要的地位。時(shí)代的發(fā)展，人們的自我意識日益覺醒，要求“獲得為人的尊嚴(yán)”，不但要求滿足自身的生存需求，還要滿足發(fā)展的需求，享受的需求。城市的主體是人，如果一個(gè)城市都不能滿足人們的各種需求，又何談發(fā)展城市，提升城市。

我國目前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展時(shí)期，城市的發(fā)展主要的表現(xiàn)為其規(guī)模的擴(kuò)大。對經(jīng)濟(jì)職能的無限夸大導(dǎo)致在城市化過程中的急功近利思想，城市的文化職能政治職能很多時(shí)候被嚴(yán)重忽視了?！俺鞘泄δ苤髁x理論所帶來的最明顯的結(jié)果之一，就是街道和廣場從新城和新區(qū)中消失了”④。而在整個(gè)人類定居的歷史中，街道和廣場都是最基本的因素，所有的城市都是圍繞它們組織的。歷史已經(jīng)充分證明了它們的重要性，因?yàn)閷τ诖蠖鄶?shù)人而言，街道和廣場是城市的中心和聚會(huì)場所，它構(gòu)成了“城市”現(xiàn)象的最基本的部分，是城市中最為重要的空間。而城市建設(shè)者和設(shè)計(jì)者，對街道和廣場的認(rèn)識似乎僅僅停留在交通和氣派等的功用上，街道和廣場的社會(huì)層面和心理層面卻考慮得很少，且在空間環(huán)境的處理方面手法貧乏，因而每每在設(shè)計(jì)街道和廣場時(shí)，往往把街道和廣場的尺度做得過于巨大，特別是當(dāng)設(shè)計(jì)者無法把握小空間小尺度時(shí)，更是寧大勿缺，結(jié)果是人如小舟在巨大的空間中漂泊。在這樣的環(huán)境中，市民所感受到的不是輕松愉悅，而是會(huì)陷入一種淡漠感，一種無力感之中。一個(gè)城市的廣場和公園絕對不應(yīng)當(dāng)成為地方官彰顯其政績的工具，而要真正考慮人民的文化需求，并且設(shè)計(jì)要日益人性化。時(shí)下流行一種所謂“城市心理學(xué)”，研究市民社會(huì)的心理以及由于城市規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)給市民造成的困擾甚或是心理疾病。研究成果表明，城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)不僅僅要考慮上文列舉的諸種職能，更要考慮到市民的心理需要。我們堅(jiān)信，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市的職能必將不斷增多。

《馬丘比丘憲章》主張城市的多主體共同參與理念。憲章指出“城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計(jì)人、城市居民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上”。城市的規(guī)劃與保護(hù)從來都不可能僅僅是任何政府部門和個(gè)人的事情，需要全民的參與。目前，我國城市規(guī)劃與保護(hù)的一般情況是政府部門集中規(guī)劃，統(tǒng)一指揮，所需人力物力也是由政府部門負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)狀的存在有其歷史原因，我國是封建主義傳統(tǒng)濃厚的國家，人們的思想中或多或少的存在一定的封建殘余。西方在中世紀(jì)的時(shí)候城市產(chǎn)生，隨之而出現(xiàn)的是一個(gè)嶄新而具有強(qiáng)大能量的市民階級。中國城市產(chǎn)生的歷史很早，真正意義上的市民卻是近代社會(huì)才出現(xiàn)。城市中大量存在的是所謂的“小市民階層”，他們也關(guān)心城市的現(xiàn)狀與發(fā)展，但是更多的是從自身的利益出發(fā)。他們關(guān)注的是日常生活相關(guān)的柴米油鹽，而對關(guān)系城市生存發(fā)展的大事漠不關(guān)心，更不用說從全局考慮，犧牲小我，成全城市的利益。因此，政府部門在決策的時(shí)候忽視市民的作用，很大程度上也是出于此種考慮。但是，毋庸置疑，每個(gè)城市中總會(huì)有那么一群有遠(yuǎn)見有思想的人，他們生活于民間，卻能很敏銳的把脈一座城市的發(fā)展。因此，城市在具體規(guī)劃與保護(hù)的過程中，政府部門能聽取他們的意見必將大有裨益。以揚(yáng)州為例，大運(yùn)河申遺的過程中，社會(huì)各階層人士出于對揚(yáng)州城的深厚感情與建設(shè)揚(yáng)州發(fā)展揚(yáng)州的使命感出發(fā)，紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策，大大加快了申遺的步伐。

當(dāng)下市民參與城市管理的主要形式是基層社區(qū)的活動(dòng)，更高級別的是各種各樣的市民聽證會(huì)，包括城市中開通的“市民熱線”之類。市民的主體意識需要培養(yǎng)，社區(qū)的居民自治在一定程度上起到了這個(gè)作用?！吧鐓^(qū)建設(shè)可促使社區(qū)居民參與意識、公德意識、互助意識和慈善意識等方面的提高，對社區(qū)內(nèi)居民的意識和行為起到整合作用，使社區(qū)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)又為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境?！雹菟?，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)在增強(qiáng)和提高居民文明意識中的作用。眾人拾柴火焰高，我們相信，有了多主體共同參與的城市規(guī)劃與保護(hù)進(jìn)程必將可以取得大的進(jìn)展。

《馬丘比丘憲章》還提出了城市與建筑的統(tǒng)一思想。“建筑是組成城市的重要因素，也是城市的主要象征?！雹拊谖覈愿母镩_放以來，全國各地掀起了大興土木的熱潮，一大批各種類型的建筑如雨后春筍般破土而出，爭奇斗艷，使城市的景觀得到了極大的豐富，城市得到了長足發(fā)展?！恶R丘比丘憲章》指出“在我們的時(shí)代，近代建筑的主要問題已不再是純體積的視覺表演而是創(chuàng)造人們能生活的空間。要強(qiáng)調(diào)的已不再是外殼而是內(nèi)容，不再是孤立的建筑，不管它有多美、多講究，而是城市組織結(jié)構(gòu)的連續(xù)性”，言簡意賅的點(diǎn)明了城市與建筑的關(guān)系。我們經(jīng)常在城市中看到一些華美或是古樸風(fēng)格的建筑，美則美矣，但是總會(huì)覺得有幾分別扭。深究其緣由，正是因?yàn)檫@些建筑違背了“城市組織結(jié)構(gòu)的連續(xù)性”。試想，在一片流光溢彩時(shí)尚簡約的建筑之中，突然出現(xiàn)一處雕欄畫棟的古建筑，那將是怎樣的一種不和諧。正如寶玉在觀賞大觀園的時(shí)候，看到李紈后來住的“稻香村”，也深以為不妥，認(rèn)為與大觀園整體建筑的風(fēng)格不符。

《馬丘比丘憲章》提出城市建設(shè)的合理的運(yùn)用技術(shù)問題?！恶R丘比丘憲章》指出“技術(shù)驚人地影響著我們的城市以及城市規(guī)劃和建筑的實(shí)踐”，帶來的問題是技術(shù)濫用的惡果，“結(jié)果是出現(xiàn)了依賴人工氣候與照明的建筑環(huán)境。這種做法對于某些特殊問題是可以的，但建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是在自然條件下創(chuàng)造適合功能要求的空間與環(huán)境的過程?！边@一點(diǎn)對于我們這樣一個(gè)人多地少資源嚴(yán)重短缺的國家來說有著重要的借鑒意義?，F(xiàn)在我國資源嚴(yán)重短缺，但是在許多地方浪費(fèi)資源的問題還是普遍存在。技術(shù)，毫無疑問，給我們這個(gè)時(shí)代也帶來了許多的便利，燈光讓黑夜亮如白晝，空調(diào)讓室內(nèi)四季如春，大棚讓市民可以享受充足的蔬菜供應(yīng)。但是資源的濫用勢頭無可遏制，更為嚴(yán)重的問題是，工業(yè)化派生出來的廢氣、廢水、廢渣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地球自身所能調(diào)節(jié)的能力，并且威脅到人類自身。國家一直在進(jìn)行各種保護(hù)資源的宣傳，比如夏天的時(shí)候號召把空調(diào)調(diào)到26度之上，但是保護(hù)資源的觀念遠(yuǎn)未深入人心，我們身邊浪費(fèi)各種資源的情況比比皆是。誠然，技術(shù)的充分發(fā)展會(huì)在一定程度上節(jié)約資源，滴灌技術(shù)可以大幅度的節(jié)水，空調(diào)的省電能力向來是商家的主打牌。但是，正如憲章所指出的，“建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是在自然條件下創(chuàng)造適合功能要求的空間與環(huán)境的過程”。人造氣候，和許多其他被稱為人類偉大發(fā)明的技術(shù)一樣，應(yīng)當(dāng)與自然條件相聯(lián)系創(chuàng)造出適合功能要求的空間與環(huán)境。環(huán)境決定論者認(rèn)為“炎熱國家的年輕人像老頭子一樣怯懦，寒冷國家的老年人像小伙子一樣勇猛”，⑦這種說法雖有其糟粕，但也并非毫無可取之處。湯因比認(rèn)為，環(huán)境帶給我們的，無論是極端苦寒還是酷熱難耐，都是對我們的一種恩賜。并且指出，正是在貧瘠的沙漠孕育了耶穌。人類應(yīng)該適應(yīng)環(huán)境，而不是一味的依賴技術(shù)來改造環(huán)境。荀子在兩千多年前就說人定勝天，但直到今天，大自然制造的每次災(zāi)難都是人力所無法制止的，只能事后補(bǔ)救。對于自然，我們應(yīng)該懷著敬畏之心。

最后，憲章提出了文化遺產(chǎn)的保護(hù)思想?！恶R丘比丘憲章》對于城市的文化和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)也有獨(dú)到的見解，“城市的個(gè)性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征。因此不僅要保存和維護(hù)好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價(jià)值的說明社會(huì)和民族特性的文物必須保護(hù)起來?！币蛔鶜v史文化名城是一首流動(dòng)的詩歌，是一段凝固的時(shí)光。它不僅給我們留下了亭臺樓閣雕欄玉砌，更給我們留下了許多滲入我們血液的東西，是鐵馬秋風(fēng)的豪情，是小橋流水的溫婉，是那些讓我們魂?duì)繅艨M苦苦追尋的非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)。當(dāng)下，許多城市出于發(fā)展地方旅游業(yè)的角度考慮，也對物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)，但是非物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)保護(hù)始終處于一種“雷聲大，雨點(diǎn)小”的狀況，仍處于初級階段。在許多地區(qū)，非物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)要么是無人問津?yàn)l于后繼無人的境地，要么是過度的商業(yè)化運(yùn)作，反而失去了本來的意義和價(jià)值。2010年博鰲國際旅游論壇上，國家文物局局長單霽翔就文化遺產(chǎn)的保護(hù)闡述了自己的觀點(diǎn)，他呼吁：讓文化遺產(chǎn)在新時(shí)期更加擁有尊嚴(yán)。文化遺產(chǎn)是祖先給我們留下的一筆寶貴財(cái)富，我們有責(zé)任把它們傳揚(yáng)下去，讓我們的子孫后代知道我們的先輩們創(chuàng)造了怎樣輝煌燦爛的文明，了解他們的喜怒哀樂，觸摸歷史真實(shí)的心跳。文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)便是我們這個(gè)民族的尊嚴(yán)，保護(hù)文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)，我們責(zé)無旁貸。

三

《馬丘比丘憲章》中占很大篇幅的是列舉了城市化過程中城市出現(xiàn)的問題，并提出對策。這些問題的提出，在當(dāng)時(shí)具有前瞻性，在當(dāng)代的我國，具有現(xiàn)實(shí)意義，有必要對其仔細(xì)研究。

第一個(gè)問題是人口激增。憲章指出“當(dāng)人口增加，生活質(zhì)量就下降”。當(dāng)代發(fā)展中國家城市化的特點(diǎn)，仍然以農(nóng)村人口向城市遷移為主。城市意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好的住房條件和衛(wèi)生條件。因此，改革開放后，城鄉(xiāng)人口遷移政策的放開，農(nóng)村人口大量涌入城市。我國有八億農(nóng)民，每年大量的民工潮給城市帶來了廉價(jià)的勞動(dòng)力，但同時(shí)也給城市造成了極大的壓力。這些壓力包括就業(yè)壓力、住房壓力、社會(huì)服務(wù)體系的壓力等等。城市中大量流動(dòng)人口的存在對于社會(huì)治安也是極大的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人口幾乎是靜止的。鄉(xiāng)村宗族關(guān)系的制約很大程度上起到了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的作用。到了城市中，人口的流動(dòng)是無序的，如若不對其進(jìn)行有效的管理，勢必會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。我們必須公正的看待這個(gè)問題，農(nóng)村人口涌入城市導(dǎo)致城市人口激增，這是城市化過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，在發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的早期也是如此。而且，“從農(nóng)村釋放出來的大量勞動(dòng)力活躍在城市內(nèi)外。這是市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展的必然現(xiàn)象。大多數(shù)城市中，農(nóng)業(yè)人口在市區(qū)從事職業(yè)活動(dòng)和生活，占據(jù)著城市大量的社會(huì)活動(dòng)空間?！雹喱F(xiàn)在評判一個(gè)城市發(fā)展規(guī)模的最直觀的指標(biāo)就是城市人口的數(shù)量，但是“大未必強(qiáng)”。在人口超過千萬的大城市，比如美國的紐約，比如日本的東京，市民的生活質(zhì)量未必就如想象中的高。在這些城市中充斥的是大批無家可歸的流浪漢、失業(yè)者，是成排的貧民窟。這是都市最陰暗的地方，也是一個(gè)城市無法擺脫的痼疾。中等規(guī)模的城市，以揚(yáng)州為例，城市古色古香，人民安居樂業(yè)，人居環(huán)境和生活質(zhì)量都很高。“城市規(guī)劃中的人口規(guī)模是指與城市建設(shè)用地相對應(yīng)的人口規(guī)模，即一般所稱的建成區(qū)人口?！雹岢鞘性谝?guī)劃的時(shí)候必須對人口規(guī)模進(jìn)行細(xì)致的安排，一個(gè)城市的人口規(guī)模不能超過城市能夠容納的范圍，必須與城市的發(fā)展水平相適應(yīng)。因此，在面對人口遷移的時(shí)候，政府部門應(yīng)該集中引導(dǎo)，政策指引，使其有序流動(dòng)。全面解決城市的人口問題需要現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展機(jī)制的全面建立，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在大力提倡綠色GDP的今天，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該成為我們時(shí)代的主題。

第二個(gè)問題是住房問題。與人口激增相伴而生的是城市的住房問題。憲章指出“我們深信人的相互作用與交往是城市存在的基本根據(jù)。城市規(guī)劃與住房設(shè)計(jì)必須反映這一現(xiàn)實(shí)。同樣重要的目標(biāo)是要爭取獲得生活的基本質(zhì)量以及與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)?！边@里提出的是一個(gè)城市中人們的交往問題。當(dāng)代城市的建設(shè)考慮的更多是單元房內(nèi)部居民的生活設(shè)施，關(guān)注的是安全狀況及周邊的配套設(shè)施。看起來似乎是已經(jīng)考慮的十分周到了，但是一個(gè)重要的因素被忽視了，那就是人。人的需求，人的心理，都沒用被納入考慮范圍。在密密麻麻的鋼筋水泥之間，人們感覺到的是一種冰冷。城市的居民，即使住對門的都彼此不識，在需要幫助的時(shí)候他們想到的是110、120，而非近在咫尺的鄰居。這是我們時(shí)代的悲哀，也是我們眼下無力改變的狀況。在南來北往擦肩而過的人群中，有多少有緣相逢卻無力相識的遺憾?！白》坎荒茉佼?dāng)作一種實(shí)用商品來看待了，必須要把它看成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展一種強(qiáng)有力的工具。住房設(shè)計(jì)必須具有靈活性以便易于適應(yīng)社會(huì)要求的變化，并鼓勵(lì)建筑使用者創(chuàng)造性地參與設(shè)計(jì)和施工。還需要研制低成本的建筑構(gòu)件供需要建房的人們使用。”我國北方有很多家庭還生活于傳統(tǒng)的四合院之中，這對于聯(lián)絡(luò)人們之間的感情十分有利。城市建筑在設(shè)計(jì)的時(shí)候也應(yīng)借鑒我國傳統(tǒng)民居中的合理因素，使其能夠承擔(dān)起市民交往的紐帶的職能。這一點(diǎn)在具體操作的時(shí)候有很多需要考慮的因素，比如，如何在開放的住房環(huán)境下保證居民的隱私與安全，如何處理居民之間的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各種問題?？傊?，時(shí)代在進(jìn)步，人們之間應(yīng)該有更多的交往，而不是越來越孤立，成為城市中一個(gè)個(gè)的“孤島”。

第三個(gè)問題是交通運(yùn)輸。憲章指出“公共交通是城市發(fā)展規(guī)劃和城市增長的基本要素。城市必須規(guī)劃并維護(hù)好公共運(yùn)輸系統(tǒng)，在城市建設(shè)要求與能源衰竭之間取得平衡。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的更換必須估算它的社會(huì)費(fèi)用，并在城市的未來發(fā)展規(guī)劃中適當(dāng)?shù)赜枰钥紤]。”改革開放初期我國的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱，總量不足，城市的交通運(yùn)輸也不能滿足居民的生產(chǎn)和生活需要。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通運(yùn)輸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展的重中之重。城市交通運(yùn)輸負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、轉(zhuǎn)乘、中轉(zhuǎn)、集散等任務(wù)，近幾年隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，城市交通運(yùn)輸狀況得到了前所未有的改善，但還是存在許多問題，如人均道路面積偏低、機(jī)動(dòng)車增速快、公共交通發(fā)展滯后等，“道路分類、增加車行道和設(shè)計(jì)各種交叉口方案等方面根本不存在最理想的解決方法?！边@種構(gòu)想在北京奧運(yùn)會(huì)期間得到了實(shí)行，如設(shè)“奧運(yùn)快速通道”，實(shí)行單雙號限行等。但是這些方法，無論如何，只是治標(biāo)之策，不能從根本上解決城市交通運(yùn)輸?shù)膯栴}?！八詫沓菂^(qū)交通的政策顯然應(yīng)當(dāng)是使私人汽車從屬于公共運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展?！睆奈覈壳案鞔蟪鞘械慕煌ńY(jié)構(gòu)看，普遍存在常規(guī)公共交通系統(tǒng)發(fā)展不足、快速軌道交通系統(tǒng)發(fā)展滯后、汽車發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國城市交通運(yùn)輸用地緊張，人口密度高，城市交通運(yùn)輸供需矛盾日益突出，建立方便快捷的城市公交網(wǎng)絡(luò)可以大大緩解城市交通運(yùn)輸壓力。但是我國公共交通的發(fā)展目前滯后于人民群眾日益增加的出行需求，就出現(xiàn)了公共交通運(yùn)輸中車輛少、車況差、車隔長的狀況，無法滿足人們的需求?，F(xiàn)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)之中有一個(gè)重要的宣傳項(xiàng)目是實(shí)行城市“無車日”，號召市民放棄汽車改乘公交出行，雖是杯水車薪之策，但對于提高人們的環(huán)保意識，改善交通運(yùn)輸狀況還是起到了一定的作用。

第四個(gè)問題是環(huán)境惡化。《馬丘比丘憲章》指出：“當(dāng)前最嚴(yán)重問題之一是我們的環(huán)境污染迅速加劇到了空前的具有潛在的災(zāi)難性的程度。這是無計(jì)劃的爆炸性的城市化和地球自然資源濫加開發(fā)的直接后果。世界上城市化地區(qū)內(nèi)的居民被迫生活在日趨惡化的環(huán)境條件下，與人類衛(wèi)生和福利的傳統(tǒng)概念和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，這些不可容忍的條件包括在城市居民所用的空氣、水和食品中含有大量有毒物質(zhì)以及有損身心健康的噪音。”在我國當(dāng)前的情況下，環(huán)境惡化，尤其是城市環(huán)境的惡化也是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題。人們已經(jīng)意識到了環(huán)境對于我們的重要性，國家也出臺了一系列的法案與政策來保護(hù)環(huán)境。但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，環(huán)境狀況仍然令人擔(dān)憂。令我們欣喜的是，一些以旅游業(yè)為主的城市，環(huán)境問題得到了很好的解決，城市的功能分區(qū)，將一些環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，加大治污成本。僅有這些是不夠的，“控制城市發(fā)展的當(dāng)局必須采取緊急措施，防止環(huán)境繼續(xù)惡化，并按整理的公共衛(wèi)生與福利標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)環(huán)境的固有的完整性?！北Ｗo(hù)環(huán)境也應(yīng)恢復(fù)其完整性，這種觀念在我國尚未得到普遍認(rèn)可。國內(nèi)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的環(huán)境保護(hù)方式是無法從根本上解決問題的，必須從整體上保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

四

《馬丘比丘憲章》雖然已經(jīng)頒布了30多年，但對我們今天的城市發(fā)展仍然有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義和重大啟示。

首先，城市的規(guī)劃過程中要考慮到城市的各種職能?，F(xiàn)在我國許多城市在打自己城市的特色牌，誠然，一個(gè)城市有自己的特色是好的，但是不能只注重一方面而忽視了其他方面。規(guī)劃的主體不應(yīng)該僅僅是政府部門和某些專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而要發(fā)動(dòng)多主體共同參與，注重基層社區(qū)的作用，激發(fā)市民的責(zé)任意識與參與意識，使市民的聰明才智得到充分發(fā)揮。

其次，城市與建筑的風(fēng)格要統(tǒng)一。城市與建筑的關(guān)系，在我們的實(shí)際操作中，大多集中體現(xiàn)于處理新城建設(shè)與古城保護(hù)的關(guān)系之上。關(guān)于處理新城舊城的關(guān)系，半個(gè)世紀(jì)前，著名建筑學(xué)家梁思成曾提出對北京城市建設(shè)的構(gòu)想——在舊城之外另辟新城，這樣，既保護(hù)了老城區(qū)的文化遺存，又給新城發(fā)展提供了充分的空間。揚(yáng)州城市的規(guī)劃與保護(hù)基本上采取了這種理論，2003年，揚(yáng)州確立了全面、整體、原址保護(hù)古城，另辟新址建新城的思路，同時(shí)突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，堅(jiān)持每年實(shí)施一批重點(diǎn)工程，使得古城面貌得到持續(xù)恢復(fù)與改善。現(xiàn)在的揚(yáng)州是國內(nèi)極少數(shù)保存了完整古城格局的城市之一，古城古韻流香，新城風(fēng)采飛揚(yáng)，時(shí)代氣息濃厚，古城新城相得益彰，和諧統(tǒng)一。

有一點(diǎn)我們必須注意，使城市與建筑達(dá)到和諧的統(tǒng)一“不應(yīng)當(dāng)理解為古典主義的‘先驗(yàn)地統(tǒng)一’”。有人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城市與建筑的統(tǒng)一就要復(fù)興傳統(tǒng)建筑，認(rèn)為現(xiàn)代建筑不值得一提。揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院的陸偉芳教授指出“我們除了保護(hù)古跡古居古文化以外，我們還要?jiǎng)?chuàng)造我們自己的‘印跡’，建設(shè)自己時(shí)代的東西”。⑩我們不能夠只躺在古人留下的遺產(chǎn)上盡享安逸，我們也需要開創(chuàng)我們自己時(shí)代的東西，建設(shè)我們自己的文化，否則我們給子孫后代留下的將只是一片荒蕪。保護(hù)與創(chuàng)新，缺一不可。

第三，城市的發(fā)展過程中要合理的運(yùn)用技術(shù)。技術(shù)是手段而不是目的，應(yīng)當(dāng)正確地應(yīng)用材料和技術(shù)。我們不否認(rèn)技術(shù)的巨大作用，但是永遠(yuǎn)不能讓人淪為技術(shù)的附庸。

第四，全面的保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)。重視物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的保護(hù)，更要保護(hù)非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)。尤其是非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。保護(hù)不是目的，真正的讓我們民族的優(yōu)秀文化傳承下去并發(fā)揚(yáng)光大才是終極目標(biāo)。

最后，關(guān)于城市化過程中出現(xiàn)的各種問題，如人口激增、住房問題、交通運(yùn)輸和環(huán)境惡化的問題。一方面，對于這些問題我們有清醒的認(rèn)識，這些問題是城市化過程中不可避免的痼疾；另一方面，我們要根據(jù)憲章的精神，結(jié)合我國的具體國情提出解決方案。

注釋：

①陶思炎.中國都市民俗學(xué)[M].南京:東南大學(xué)出版社,2004:117.

②程方炎,等.從人本主義到人本主義的理性化[J].城市研究,1998(3):23.

③狄更斯.雙城記[M].孫法理譯.南京:譯林出版社,1996:1.

④張毅.城市空間的心理解讀[J].山西建筑,2006(10):38.

⑤孫建華.城市社區(qū)建設(shè)的矛盾與問題[J].遼東學(xué)院學(xué)報(bào),2005(2):42.

⑥周玉榮.淺論城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系[J].內(nèi)江科技,2009(1):109.

⑦孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:北京出版社,2007:326.

⑧蔡莉,等.城市人口遷居理論綜述[J].西北人口,2005(5):26.

⑨龍卿富.對城市人口規(guī)模問題的再認(rèn)識[J].湖南教育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(5):169.

⑩陸偉芳.揚(yáng)州古城保護(hù)的兩個(gè)辯證關(guān)系[EB/OL].http://www.yzzx.gov.cn/article.asp?articleid=9760，2008,11,25.

[1]錢城,等.城市環(huán)境中的設(shè)施與居民的心理和行為[J].工業(yè)建筑,2004(37)增刊.

[2]張劍濤.馬耳他的城市保護(hù)制度[J].國外城市規(guī)劃,2005,3.

[4]張克敏.鎮(zhèn)江城市保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)[J].城市問題,2001,1.

[5]許學(xué)強(qiáng),等.城市地理學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2002:16-40.

[6]劉桂庭.意大利的名城保護(hù)[J].城市發(fā)展研究,1996,5:27-28.

[7]《馬丘比丘憲章》[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/749519.htm,2010,3,5.

[8]孫建華.城市社區(qū)建設(shè)的矛盾與問題[J].遼東學(xué)院學(xué)報(bào),2005,2:42-44.

[9]周玉榮.淺論城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系[J].內(nèi)江科技,2009,1:109.

[10]單霽翔.讓文化遺產(chǎn)在新時(shí)期更加擁有尊嚴(yán)[N],光明日報(bào),2010,3,22.