◎ 陳慶立

黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路，當(dāng)前和今后一段時(shí)間城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)大的動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必須解決在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中出現(xiàn)的諸多問題，而農(nóng)村社會(huì)管理問題無疑是其中尤為值得高度關(guān)注的。

近年來，隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅改善，農(nóng)村建設(shè)面貌煥然一新。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾也更加復(fù)雜，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舊有的深層次矛盾日益凸顯，新情況和新問題又層出不窮，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。受二元體制影響，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不僅拉大了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村的社會(huì)管理。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。農(nóng)民看病難、農(nóng)村孩子上學(xué)難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最主要因素。另外，工業(yè)化和城市化進(jìn)程導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村成為老人、婦女與兒童的留守地，農(nóng)村社會(huì)問題更加復(fù)雜。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要研究課題。

一、我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，我國沒有出現(xiàn)歷史上大災(zāi)之后大減產(chǎn)的現(xiàn)象，“十二五”開局之年，農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。2011年全年糧食產(chǎn)量57121萬噸，比上年增加2473萬噸，增產(chǎn)4.5%；糧食種植面積11057萬公頃，比上年增加70萬公頃。糧食增產(chǎn)的同時(shí)，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展供應(yīng)充足。肉類總產(chǎn)量7957萬噸，比上年增長0.4% ；禽蛋產(chǎn)量2811萬噸，增長1.8%；牛奶產(chǎn)量3656萬噸，增長2.2%；水產(chǎn)品產(chǎn)量5600萬噸，比上年增長4.2%。 同時(shí)，農(nóng)民收入大幅提高，連續(xù)邁上4000元、5000元、6000元臺(tái)階。全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增長17.9%，實(shí)際增幅超過城鎮(zhèn)居民。

（二）農(nóng)村教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

我國農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)較低，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度占1.2%。另據(jù)中國科協(xié)對(duì)中國公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民只占0.4%，僅及我國城市居民比例3.1%的1/8，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距更大，加之隨著大量有一定文化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為文化水平更低的中老年人和失學(xué)、輟學(xué)兒童，這種勞動(dòng)力素質(zhì)狀況嚴(yán)重制約了新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本現(xiàn)狀

所謂社會(huì)保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。由于我國目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱?？偟恼f來，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況并不理想，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率也非常低。由于我國農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的人為歷史性因素。城市居民享受的國家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等待遇，而這些農(nóng)民都沒有。

經(jīng)過多年探索，農(nóng)村社會(huì)保障工作得到了一定的發(fā)展。截至2011年底，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，參保人數(shù)約為6000萬人，其中有財(cái)政補(bǔ)貼的約為1000萬人。在農(nóng)村低保方面，5313.5萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，同比增加99.5萬人。在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面，共有552.0萬農(nóng)村居民得到政府五保救濟(jì)。截至2011年9月底，2646個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1114億元，受益8.4億人次。全國列入國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人。盡管農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)架已初步建立，但總體上仍處于起步和探索階段，保障水平較低，制度有待完善。

二、國內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的差異化

（一）國外農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，世界各國、特別是發(fā)達(dá)國家都對(duì)本國農(nóng)業(yè)予以大力支持與保護(hù)，建立適合本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系，并加以完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)成為其供給的主體。目前，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)達(dá)國家普遍采取了強(qiáng)勢的態(tài)度。美、法、英等發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60年代起，就不斷增加對(duì)農(nóng)民住房、自來水、能源等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村建設(shè)方面，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施上投入很大，同時(shí)還制定相關(guān)的法律法規(guī)保障農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。如以瑞典為代表的北歐國家，實(shí)行高水平的均等化公共服務(wù)；英國建立了一套完善的社會(huì)保障制度，主要是通過鼓勵(lì)發(fā)展單位保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)行支出限額管理等方式，達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。

此外，發(fā)達(dá)國家農(nóng)民總體素質(zhì)較高，主要表現(xiàn)在：農(nóng)民受教育年限長，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限已經(jīng)超過9年，大部分已達(dá)到中?；蚱胀ǜ咧?，還有相當(dāng)一部分人接受了高等職業(yè)教育。例如，美國的農(nóng)民，早在1985年就有86.6%受教育年限達(dá)到12年以上；荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校，35歲以下的農(nóng)民85%接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民40%受過農(nóng)業(yè)教育 。

（二）我國與國外農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的差異

隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的不斷深入，國內(nèi)外理論界對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展存在問題的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。比較國內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)管理的差異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面和模式不同

實(shí)際上西方發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老金制度，也都是在工人社會(huì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度實(shí)行后，才逐漸趨于成熟的。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求，應(yīng)建立以我國法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系。

根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的需求，即辦好最低生活保障、公共衛(wèi)生保障和社會(huì)養(yǎng)老保障三種保障項(xiàng)目。

2.農(nóng)民教育程度差異化大

對(duì)比我國和發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的教育情況，可一目了然地看出其中的差距之大，這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與國外存在難以逾越差距的深層次原因。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。但現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村人口中，具備初中及以下文化程度的占到勞動(dòng)力總數(shù)的87.8%，其中文盲就占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%。高中、中專及以上文化程度的僅占到農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.2%。

3.基本公共服務(wù)差異化大

歐美各國很早就開始廣泛倡導(dǎo)并積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)過多年努力，較好地實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等與民眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)的均等化。

美國歷屆政府都把推進(jìn)教育改革、重視教育公平、提高教育質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作。2000年，美國專門制定了聯(lián)邦政府關(guān)于美國教育改革的新政策，并簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法（No Child Left Behind）》。要求學(xué)校不論學(xué)生種族和家庭背景如何，都平等地受教育并促進(jìn)孩子取得他們所應(yīng)達(dá)到的進(jìn)步，力爭不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)。加拿大是世界上最早實(shí)施提供均等化的基本公共服務(wù)的國家之一，率先將基本公共服務(wù)均等化作為聯(lián)邦主義的基本原則，并在1982年正式納入憲法。與這些歐美國家為國民所提供的基本公共服務(wù)相比，我國在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基本公共服務(wù)則顯得嚴(yán)重失衡。

三、農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新管理的基本要素

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

農(nóng)村社會(huì)管理是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)和中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系著中國農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展和民族復(fù)興的大局。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化

所謂現(xiàn)代化，正如美國學(xué)者吉爾伯特·羅茲曼所提出的：“指的是從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人均收入很低的社會(huì)，走向著重利用科學(xué)和技術(shù)的都市化和工業(yè)化社會(huì)的這樣一種巨大轉(zhuǎn)變?！保_茲曼，2003）。而產(chǎn)業(yè)化的概念，其英文表達(dá)與工業(yè)化（industrialization）相同，或者從某種意義可以說，工業(yè)化就是狹義的產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)逐漸被現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的過程?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互發(fā)展的共生關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化都是建設(shè)現(xiàn)代和諧農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的手段和路徑。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本土壤；產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。第三，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化把相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集到農(nóng)村村鎮(zhèn)上，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入。第四，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，不僅通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，而為農(nóng)村提供實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。其與公平理念密不可分，但不等于平均化，是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程。

基本公共服務(wù)均等化的緣由在于其供給的差異性，由于地方政府財(cái)政能力的差異，從而導(dǎo)致同一個(gè)國家內(nèi)不同地區(qū)的居民享受不同數(shù)量和質(zhì)量的公共服務(wù)。而根據(jù)現(xiàn)代公共財(cái)政的要求，公共財(cái)政同時(shí)也是民主財(cái)政，即同一國家內(nèi)的不同居民，不管其身處何地、經(jīng)濟(jì)狀況如何、是否為國家繳納稅收，都有權(quán)利平等地消費(fèi)公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)均等化的要求便應(yīng)運(yùn)而生。

筆者認(rèn)為，所謂基本公共服務(wù)的均等化，主要是指政府應(yīng)為社會(huì)公眾提供基本的、有區(qū)別但最終大致均等的公共服務(wù)。因此，基本公共服務(wù)均等化包括以下三個(gè)方面：其一，公共服務(wù)均等化與公平的理念密切相連?？梢哉f，在不同的特定階段，對(duì)公平理念的不同理解會(huì)導(dǎo)致不同程度或不同內(nèi)容的公共服務(wù)的供給。但這里所強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)均等化決非實(shí)際消費(fèi)的均等化，而是指消費(fèi)機(jī)會(huì)（或權(quán)利）的均等化。筆者認(rèn)為，市場競爭中最重要的公平是起點(diǎn)的平等，也就是競爭機(jī)會(huì)的公平，因此，這里的均等化僅是指提供給消費(fèi)者平等享用公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而決不是保證每個(gè)消費(fèi)者實(shí)際消費(fèi)公共服務(wù)的平均。其二，均等化絕不等于平均化，而是在保證最低水平全國均等的基礎(chǔ)上允許存在地區(qū)差異。考慮到絕大多數(shù)基本公共服務(wù)都會(huì)或多或少地附有某個(gè)特殊地區(qū)的特殊偏好，因此，如實(shí)行絕對(duì)均等、全國一致的供給水平，則不僅無法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給與消費(fèi)，而且還極容易造成資源的浪費(fèi)，從而降低整個(gè)社會(huì)資源的配置效率。其三，基本公共服務(wù)的均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。均等化內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)往往隨人們對(duì)公平的認(rèn)識(shí)理解和客觀條件的變化而變化。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。今后改造工程的重點(diǎn)是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項(xiàng)目建設(shè)連續(xù)性的同時(shí)，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點(diǎn)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河?xùn)|鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力年輕化

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。農(nóng)業(yè)資源包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源中，勞動(dòng)力資源又是其中的重要方面。根據(jù)我國勞動(dòng)就業(yè)制度規(guī)定，男的年滿18歲到60歲，女的年滿18歲到55歲，都列為勞動(dòng)力資源。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力年輕化是一個(gè)必不可少的要素。在流動(dòng)人口偏少的落后地區(qū)，在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局中，這些地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力已被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掏空，怎樣充實(shí)落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力，已成為亟待解決的問題。

四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)。農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)象是農(nóng)民群眾，涉及到農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整、對(duì)廣大農(nóng)民群眾訴求的回應(yīng)，涉及到對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效化解、對(duì)農(nóng)村社會(huì)公正和社會(huì)秩序的維護(hù)等等一系列問題，內(nèi)容龐大而又復(fù)雜。而且在新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的要求。

目前，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，如何處理農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)問題，如何構(gòu)建新的社區(qū)管理架構(gòu)，都是農(nóng)村社會(huì)管理的新課題。管理民主既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，又是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。因此，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率；另一方面要通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）完善農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要先有充足的物質(zhì)保障，筆者認(rèn)為，首先要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保增收。組建特色專業(yè)合作社，建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，掌握市場行情，增加農(nóng)民在買方壟斷市場下的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)收益最大化?？梢越梃b美國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化的問題。中國農(nóng)民人均耕地?cái)?shù)量非常少，在一些落后的地區(qū)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率非常低下，農(nóng)民的邊際效益已經(jīng)達(dá)到了最大點(diǎn)，增產(chǎn)不增收的狀況明顯。因此，可以通過建立農(nóng)業(yè)合作組織使農(nóng)民組織到一起，成立服務(wù)型的農(nóng)業(yè)合作組織使農(nóng)民通過一些小額的投資去獲得先進(jìn)的技術(shù)和新的生產(chǎn)方法，去支付一些生產(chǎn)資料，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化，形成專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)體。近幾年，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展勢頭良好，方式靈活多樣，示范作用日漸顯現(xiàn)，但也存在一些制約因素，應(yīng)采取措施進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一是，制定相關(guān)政策，提供基礎(chǔ)保障。例如吉林省四平市各級(jí)政府就制訂了《農(nóng)民合作社發(fā)展意見》、《合作社發(fā)展目標(biāo)考核辦法》、《示范合作社評(píng)定辦法》等規(guī)范性管理文件。梨樹縣在財(cái)政支持、稅收減免、市場準(zhǔn)入、信貸保險(xiǎn)等方面積極制定優(yōu)惠政策，先后出臺(tái)了《九部門關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》和《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》等相關(guān)文件，積極為合作社發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、登記、會(huì)計(jì)核算等一系列政策扶持。

二是，建立聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)系。例如，廣東省為了進(jìn)一步促進(jìn)合作社之間資本、勞務(wù)、技術(shù)、品牌和營銷等方面的聯(lián)合，引領(lǐng)會(huì)員共同發(fā)展生產(chǎn)，開拓市場，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)自律，推進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。有50家合作社分別與10家超市、10家餐飲企業(yè)、10家高校、10家平價(jià)商店、10家郵政便民店進(jìn)行對(duì)接簽約。

三是，改善服務(wù)方式，促進(jìn)注冊(cè)認(rèn)證。隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，商標(biāo)、認(rèn)證等作用日益明顯，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，各地紛紛采取“走進(jìn)農(nóng)合、引導(dǎo)農(nóng)戶”的方式幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證。在審批、登記注冊(cè)、稅費(fèi)等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最大的方便和優(yōu)惠，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和申報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。至2012年上半年，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有393家，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證455個(gè)，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定263個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)348個(gè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度2092家，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力146.26萬千瓦。

（二）推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化

通過建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在社會(huì)保障體制上尋找城鄉(xiāng)體制銜接與統(tǒng)籌的突破口，不僅是我國當(dāng)前“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形勢所需，而且事關(guān)國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。當(dāng)前我國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)、政治、思想和技術(shù)條件都已經(jīng)基本成熟，制度建設(shè)具備可行性條件。

發(fā)達(dá)國家多層次實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃、普惠制養(yǎng)老金、社會(huì)救助養(yǎng)老金制度，重視綜合救助的經(jīng)驗(yàn)，重視農(nóng)村醫(yī)療保障機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)我國正在推進(jìn)中的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)具有一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示。尤其需要重視政府財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，社會(huì)保障制度與市場機(jī)制相結(jié)合，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障與精神慰藉相結(jié)合，積極探索有中國特色的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展道路。第一，要為已經(jīng)獲得穩(wěn)定工作和穩(wěn)定居住的城市農(nóng)民工增加社會(huì)保障和社會(huì)福利，使其能逐步融入城市。流動(dòng)人口已經(jīng)在逐步納入城市體系，然而流動(dòng)人口在城市的社會(huì)福利安排還碰到很多的制度障礙，例如當(dāng)前社會(huì)保障很大程度上和地方戶籍掛鉤。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)保障是和就業(yè)管理相聯(lián)系的，因此我們可以逐步創(chuàng)造條件，使社會(huì)保障和戶籍逐步脫鉤，并使具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工逐步納入社會(huì)保障體系中去。同時(shí)，在城市中也可以建立類似自由職業(yè)、勞動(dòng)代理等社會(huì)保障計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)各種就業(yè)形式的勞動(dòng)者的社會(huì)保障服務(wù)。

第二，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化方面，“補(bǔ)缺”的工作主要在農(nóng)村。從近期來看，應(yīng)全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，用3年左右時(shí)間完成在農(nóng)村的基本覆蓋。同時(shí)，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，使處于流動(dòng)狀態(tài)的非農(nóng)勞動(dòng)者進(jìn)入“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從長期來看，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度，逐漸改變雙軌制；將農(nóng)村計(jì)劃生育戶、雙女戶的老年人獎(jiǎng)勵(lì)輔助津貼制度向新農(nóng)保制度或城鄉(xiāng)居民老年津貼制度轉(zhuǎn)軌；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，最終形成統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[12]。

第三，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會(huì)保障需要建立有機(jī)銜接的體系。當(dāng)前，在不同地區(qū)之間，以及同一城市的農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市之間，都有著各種不同的社會(huì)保障計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)前我國的宏觀管理體制和財(cái)政格局，國家應(yīng)該為城鄉(xiāng)社會(huì)保障提供一體化的基礎(chǔ)性保障，不同地區(qū)可以實(shí)施適合本地區(qū)的社會(huì)保障計(jì)劃，并通過合理的銜接體制實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的跨地區(qū)、跨部門和跨城鄉(xiāng)的對(duì)接。這種對(duì)接很大程度上不是技術(shù)上的問題，而是跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)間政府和社會(huì)保障管理部門相互協(xié)議的結(jié)果。在這一對(duì)接過程中，上級(jí)政府可以為下級(jí)政府間的社會(huì)保障轉(zhuǎn)付對(duì)接提供財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，例如當(dāng)發(fā)生人口流動(dòng)使社會(huì)保障帳戶從A地轉(zhuǎn)移到B地，A地社會(huì)保障統(tǒng)籌部分的保障損失可以由上級(jí)政府的社會(huì)保障基金提供補(bǔ)償。各地政府為城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障計(jì)劃的銜接提供財(cái)政支持，省級(jí)社會(huì)保障財(cái)政支持地市之間的社會(huì)保障對(duì)接，而國家為省和省之間的社會(huì)保障對(duì)接提供政策支持框架和財(cái)政補(bǔ)償。第四，整合社會(huì)保障項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理流程。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，把原先相互獨(dú)立的各個(gè)險(xiǎn)種的服務(wù)系統(tǒng)合并成一個(gè)；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中，統(tǒng)一征繳，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)做到“三費(fèi)合一”或“五費(fèi)合一”；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中統(tǒng)一征繳后，各險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)可按比例分賬。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，使覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度發(fā)揮最大效率。目前的社會(huì)保障工作涉及人事、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、工會(huì)等多個(gè)部門，導(dǎo)致重復(fù)工作和資源浪費(fèi)?？梢韵葟娜珖青l(xiāng)最低生活保障信息平臺(tái)建立開始，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，最后完成全國社會(huì)保障信息平臺(tái)的建設(shè)。例如今年1月份，東莞市社會(huì)保障局投入使用的“城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)平臺(tái)”，在城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架內(nèi)，深度整合城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并以社?？榉?wù)載體，為民提供“一卡多用、保障人生”的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系的高效、統(tǒng)一、精確化管理與服務(wù)。

（三）興辦農(nóng)村職業(yè)教育，活躍基層文化

各國的農(nóng)村現(xiàn)代化歷程，都是伴隨著農(nóng)村科技水平的不斷提高而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在國外一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的成功得益于其靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)的高效。借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國農(nóng)村在普及好農(nóng)村的義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各地情況大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，以村級(jí)組織活動(dòng)場所為陣地，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為載體，對(duì)全村科技致富能手和廣大群眾進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

首先，可以采取靈活多樣的辦學(xué)體制。其次，要提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的效率和質(zhì)量。第一，以市場變化和社會(huì)需求為基點(diǎn)，培養(yǎng)適合社會(huì)生產(chǎn)需要的實(shí)踐應(yīng)用型人才。根據(jù)市場變化和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、授課內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。第二，突出實(shí)踐教學(xué)。如美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程除教室活動(dòng)外，還包括輔導(dǎo)學(xué)生家庭農(nóng)場作業(yè)計(jì)劃，農(nóng)場機(jī)具活動(dòng)、參觀學(xué)習(xí)和參與美國未來農(nóng)民會(huì)等實(shí)際操作訓(xùn)練或?qū)嵺`活動(dòng)；如英國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生入學(xué)后多半實(shí)行“一年學(xué)院全日制，一年農(nóng)場實(shí)踐，一年學(xué)院全日制”的“夾心面包”式分段教學(xué)，保證足夠的實(shí)踐時(shí)間[13]。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村組織管理模式

黨的十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，把完善社會(huì)管理體制作為黨和政府的重大責(zé)任再次提上議程，意味著在我國社會(huì)管理體制走向多主體，多元化治理的社會(huì)管理新模式背景下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)治理中各系統(tǒng)、各部門、各階層的協(xié)同必將成為社會(huì)管理體制改革的關(guān)鍵所在。

第一，因地制宜，增強(qiáng)基層選舉制度的可操作性。

盡管國家出臺(tái)了比較詳細(xì)的村兩委選舉法規(guī)，但由于農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)情況復(fù)雜，制度在具體操作中往往打了折扣，群眾反映存在賄選、請(qǐng)客吃飯拉選票，甚至是暴力選舉的現(xiàn)象。蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授陳小鼎認(rèn)為，從1998年國家正式實(shí)施村委會(huì)組織法以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，村委會(huì)選舉的制度設(shè)計(jì)已日臻完善，目前的主要問題集中在操作層面。由于幾千年的鄉(xiāng)土社會(huì)影響非常深，加上地緣、血緣等因素，農(nóng)村基層選舉很難避免宗族、家庭勢力的影響。他說，我國的村級(jí)民主發(fā)展才20多年，與長達(dá)2000多年的封建專制歷史相比只是短暫的一瞬間。在這一歷史變革進(jìn)程中出現(xiàn)一些問題是正常的，要給予群眾充分的民主。

青海海東地區(qū)2011年選舉前，就以走村入戶、座談會(huì)、調(diào)查問卷、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全區(qū)所有村、社區(qū)開展了選舉調(diào)研，排查了換屆選舉中可能出現(xiàn)問題的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村77個(gè)，有針對(duì)性的派駐了工作組和督察組。明確專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的排查、統(tǒng)計(jì)、督查工作。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包干制，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，駐村指導(dǎo)選舉工作，做好政策宣傳、維護(hù)穩(wěn)定等工作，取得了很好的效果。以前當(dāng)?shù)鼗】h群科鎮(zhèn)群科村的宗族派性嚴(yán)重，歷史積怨很深，致使黨員群眾分為兩派。自1996年以來，每到村兩委換屆，兩派黨員群眾不是劍拔弩張、持械相向，就是越級(jí)上訪、互不相讓，14年沒有選出村兩委班子，只得由駐村干部代行職權(quán)。但是在2011年的換屆選舉中，省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織、主管部門對(duì)群科村的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，走訪了大量群眾，找準(zhǔn)問題的原因所在，積極化解矛盾，嚴(yán)格監(jiān)督選舉過程。由于選舉過程透明度高，群眾心知肚明，黨員群眾的參與熱情很高，候選人也得到了群眾認(rèn)可。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，群科村群眾的投票率達(dá)到92.8%，村民韓忠、冶生龍以高票當(dāng)選村支書和村委會(huì)，順利完成了兩委換屆。

第二，建立民情檔案，搭建協(xié)同平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)同治理，增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的普遍信任是基礎(chǔ)。正如塞繆爾·亨廷頓所言，“彼此不信任和人心不齊會(huì)使社會(huì)變?yōu)橐槐P散沙”。一種良好的社會(huì)管理模式需要政府、社會(huì)、公眾之間相互信任。協(xié)同治理的信任關(guān)系建立最終取決于協(xié)同主體間需求的同構(gòu)性，只有需求一致，才能形成協(xié)同的發(fā)展目標(biāo)并產(chǎn)生協(xié)同行為。要充分運(yùn)用民情檔案、民情分析等制度，對(duì)村情的“一村一冊(cè)”、戶情的“一戶一檔”、重大事項(xiàng)和涉及縣、鄉(xiāng)、村干部的意見建議及利益訴求等方面的“一事一表”動(dòng)態(tài)分析，理清群眾關(guān)心什么，全面掌握群眾在日常生活、發(fā)展生產(chǎn)、增收致富等方面的需求，從私人利益中抽象出能夠滿足共同體中全體或大多數(shù)的公共需求，并對(duì)其作出回應(yīng)[14]。例如建立心理干預(yù)制度，農(nóng)村家庭發(fā)生重大變故、重大災(zāi)難后，民政部門組織慰問，村組干部上門走訪，疏導(dǎo)當(dāng)事人的情緒，減少社會(huì)對(duì)抗性；建立村居紅白理事會(huì)制度，讓一批群眾威望高的老干部、老同志作為理事會(huì)成員，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，提供無償服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧；完善部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，結(jié)合各地實(shí)際，縮小幫扶范圍，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把有限的幫扶資金用在刀刃上。第三，融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)組織的公信力。

廣東省四會(huì)市從去年開始，就選擇了城中街道的下布村、貞山街道的獨(dú)崗村和東城街道的清東村作為試點(diǎn)，積極探索推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，取得了很好的效果。通過規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，村的各項(xiàng)事務(wù)都有章可循，無論是村重大事項(xiàng)的決策，還是年終考評(píng)、干部報(bào)酬、集體資產(chǎn)的處置都按章辦事，實(shí)行民主決策；充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)信息平臺(tái)作用，實(shí)行村賬鎮(zhèn)代理制度，規(guī)范設(shè)立了村（財(cái)）務(wù)公開欄，全面實(shí)施村（財(cái)）務(wù)公開機(jī)制，接受群眾監(jiān)督，維護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少干部群眾的猜疑，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”；規(guī)范設(shè)立黨務(wù)公開、村（財(cái)）務(wù)公開、法制宣傳、計(jì)劃生育等宣傳專欄，不但把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)進(jìn)行宣傳，而且把村民須知的事項(xiàng)，通過宣傳欄及時(shí)向村民反映，如股份資金的分紅、低保戶、困難補(bǔ)助、發(fā)展黨員、村委公益事業(yè)的開支等都通過宣傳欄進(jìn)行公示，增加透明度和滿意度。村干部和廣大村民都認(rèn)為無論信息的公開、機(jī)制的健全和方便服務(wù)辦事等方面都有了很大的提高。在今年全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)議上，四會(huì)市的經(jīng)驗(yàn)做法也得到了進(jìn)一步推廣。

第三，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“幸福社區(qū)”“幸福村”的建設(shè)。

近年來，很多地區(qū)紛紛采用以點(diǎn)帶面的方式，在當(dāng)?shù)剡x取有代表性的社區(qū)或村、街道作為創(chuàng)新農(nóng)村管理的試點(diǎn)，通過推廣試點(diǎn)過程中積累的創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升農(nóng)村社會(huì)管理水平。例如廣東省肇慶市今年就提出在全市選擇38個(gè)社區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)“幸福社區(qū)”工程，并作為市政府2012年十件惠民實(shí)事之一。主要目標(biāo)任務(wù)是穩(wěn)步推進(jìn)38個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“六個(gè)一”工程，建立完善城鄉(xiāng)救助、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、綜治維穩(wěn)、社區(qū)養(yǎng)老等10項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，加大投入，把幸福社區(qū)內(nèi)容分解到24個(gè)市有關(guān)部門，每項(xiàng)工作有牽頭和協(xié)辦單位，每個(gè)社區(qū)給予20萬元的啟動(dòng)資金，其中市財(cái)政每個(gè)社區(qū)支助10萬元，縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌10萬元。目前，各縣（市、區(qū)）已經(jīng)對(duì)38個(gè)幸福社區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)幸福社區(qū)工程。全市13%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到了“六好”標(biāo)準(zhǔn)，超過了廣東省要求10%的目標(biāo)；全市85%的城鎮(zhèn)社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)，超過了省要求珠三角地區(qū)80%的創(chuàng)建目標(biāo)。

類似的例子還有很多，像廣東省云浮市云安洞表村、羅定村、新興龍山塘村等地也先后開展了幸福村建設(shè)工程，并且取得了意想不到的效果。這些幸福村、幸福社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都表明，在農(nóng)村要開展一項(xiàng)活動(dòng)，宣傳發(fā)動(dòng)是關(guān)鍵，只有村民自覺主動(dòng)地參與，工作才能順利有效地展開?！靶袆?dòng)”初期，村委會(huì)要通過召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)，印發(fā)宣傳單張、張貼標(biāo)語，建設(shè)環(huán)保型櫥窗等一系列宣傳活動(dòng)，使得村民對(duì)“行動(dòng)”家喻戶曉、人人皆知，并通過加強(qiáng)對(duì)在建過程中示范典型的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾及外出鄉(xiāng)賢積極主動(dòng)參與共建。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).2012,2,22.

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[13]實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的路徑.中國改革論壇,2011,8,20.

[14]推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的思考.華龍網(wǎng),2011,8,23.