■ 曾志揚(yáng)

建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度是農(nóng)民工的福音

■ 曾志揚(yáng)

貴州省近日出臺新規(guī)，要求縣級以上人民政府必須建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，資金由本級人民政府承擔(dān)，保障廣大務(wù)工人員“勞有所得”。（據(jù)1月19日新華網(wǎng)消息）

綜觀當(dāng)今社會突發(fā)性事件，欠薪引起的勞動糾紛占了很大比例，成為影響社會安定的一個難題。欠薪引發(fā)的勞動糾紛具有來勢猛，影響大的特點(diǎn)。究其原因，還在于欠薪侵害了農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工靠打工為生，一月不得工資便有一口之饑，一年不得工資便有一家之寒。饑寒之下，情急之中，易于出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，這應(yīng)引起我們的高度重視。

貴州省出臺欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，亮點(diǎn)就在于有效化解了討薪之“急”。何謂“急”？工資拿不到，農(nóng)民工心急如焚，謂之“急”。解決欠薪問題要立足于從快從速解決，解決得早可以防患未然。如果久拖不決，則易于產(chǎn)生變數(shù)。建立周轉(zhuǎn)金制度則可變急為緩，一旦出現(xiàn)欠薪問題，由政府建立的周轉(zhuǎn)金先行墊付，穩(wěn)定了農(nóng)民工的情緒，就贏得了處理問題的充裕時間。

有人以為企業(yè)欠薪卻由政府買單，顯得不盡合理。我以為處理突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)快刀斬亂麻。企業(yè)主逃逸，工人討薪無門，拖延時日不利于安撫情緒。先行墊付解燃眉之急，取得化解矛盾的先機(jī)，工人拿到欠薪款滿意而去，便可贏得處理問題的主動權(quán)。

一是政府周轉(zhuǎn)金并不會受到損失。企業(yè)主逃逸，可依法追究其責(zé)任，并如數(shù)追回欠薪。即使企業(yè)主一時不能歸案，也可按《企業(yè)破產(chǎn)法》處理?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定職工工資列入債務(wù)償還的第一程序。也就是說企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)清算的財產(chǎn)必須首先償還職工的工資。這樣看來，先行由政府墊付的欠薪，完全可以通過法律程序予以收回。

二是贏得從容處理問題的時機(jī)。欠薪一日不解決，矛盾一日難消除，只會增加解決問題的難度。如今先行安置工人，政府就可以按照法律程序解決問題：該追究法律責(zé)任的追究其法律責(zé)任，該追討資金的依法追討回資金。我們是一個法制社會，任何人違反法律都難以逃脫法律的制裁。

貴州省出臺的周轉(zhuǎn)金制度有兩個亮點(diǎn)：一是覆蓋面廣，在規(guī)定全省各級地方必須建立統(tǒng)一制度的同時，還明確建立周轉(zhuǎn)金的資本金由本級政府承擔(dān)。二是實行獎懲辦法，規(guī)定逾期未建立制度的，給予應(yīng)存數(shù)額5%～10%的罰款。

欠薪周轉(zhuǎn)金制度我們已經(jīng)探討多年，但以往只在個別地方和個別行業(yè)中試行，如今欠薪周轉(zhuǎn)金制度不斷完善，已經(jīng)擴(kuò)展到一省范圍內(nèi)實施，這是件值得高興的事情。這表明我們在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的力度正在不斷加強(qiáng)，這對廣大農(nóng)民工來說無疑是一個福音。■