■ 李文增

（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津 300202）

全面深化改革：以改革促發(fā)展，以開放促改革
——對(duì)三中全會(huì)《公報(bào)》有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革重要內(nèi)容的學(xué)習(xí)和分析

■ 李文增

（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津 300202）

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）于2013年11月12日發(fā)布?！豆珗?bào)》充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國的改革精神，超越了以往經(jīng)濟(jì)體制改革的單一范疇，是新世紀(jì)新階段處于深水期的全面深化改革。不僅如此，本次會(huì)議《公報(bào)》還體現(xiàn)了以改革促發(fā)展，以開放促改革的精神。

1 確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大提法

《公報(bào)》指出：“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”?！豆珗?bào)》還指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

這是《公報(bào)》提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。以前關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中的作用提法，是十六屆三中全會(huì)《公報(bào)》的提法，即“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報(bào)告的提法也是“基礎(chǔ)性作用”。這次提法是“決定性作用”，比過去都進(jìn)了一步，不僅顯示了市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深入，而且顯示了黨和政府以市場(chǎng)化的思維方式，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段（稅收、利率、價(jià)格和產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿），調(diào)控解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在問題的信心和決心。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，更好地推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。如果不實(shí)施這種根本性轉(zhuǎn)變，就仍有可能使行政審批為核心內(nèi)容的行政體制出現(xiàn)反復(fù)。記得在2002年時(shí)，國務(wù)院減少了很多的審批項(xiàng)目。但2004年以后，出現(xiàn)了“局部過熱”，政府有關(guān)部門為了實(shí)施調(diào)控，就動(dòng)用行政措施，結(jié)果行政審批又變相回來了，以至于后來政府有關(guān)部門對(duì)某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩調(diào)控，不僅收效不明顯，而且不斷出現(xiàn)某些官員利用公共權(quán)力尋租，使腐敗四處蔓延。

由于有了緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革的深刻認(rèn)識(shí)，政府的行政管理體制改革也相應(yīng)地進(jìn)行了改革。從今年開始，政府部門已在堅(jiān)定不移地清理審批制度，凡是市場(chǎng)能管的就交給市場(chǎng)，社會(huì)能做的就交給社會(huì)。當(dāng)然，政府的作用還是要充分發(fā)揮的，主要不是在行政審批上下功夫，而是在制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并通過制定發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并運(yùn)用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這件事做起來雖然并不容易，但只要有了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)深刻認(rèn)識(shí)和決心，這種改革必能往前推進(jìn)，也必能使我國的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 “加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”

《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！边@里面闡述的改革關(guān)鍵點(diǎn)是改革的運(yùn)行方式，即“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”。誠然我國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，僅僅由單純的摸著石頭過河已經(jīng)不行了，還需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。而頂層設(shè)計(jì)涉及兩個(gè)重大問題：一是頂層設(shè)計(jì)由誰來進(jìn)行；二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的相互關(guān)系。過去曾出現(xiàn)過中央有的部門在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，忽視基層實(shí)踐的情況。從《公報(bào)》來看，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)由中央部門協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系地方，特別是密切聯(lián)系基層的實(shí)踐者。正如《公報(bào)》所說：“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”。而這實(shí)際上是尊重基層的改革實(shí)踐，基層的改革實(shí)踐，可為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)內(nèi)容，脫離了基層實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)就有可能形成脫離實(shí)際的空想。而摸著石頭過河往往是基層的實(shí)踐探索。俗話說實(shí)踐出真知。正因如此，才需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，兩者是相輔相成的。過去也確實(shí)出現(xiàn)過兩者脫節(jié)的情況。例如天津?yàn)I海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)離岸金融先行先試，這本是中央有關(guān)文件明確規(guī)定可行的，但從實(shí)踐來看，除了離岸融資租賃業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展外，離岸銀行業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢，根本原因在于我國現(xiàn)行的離岸銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，只允許金融總部機(jī)構(gòu)，且只允許上海的交通銀行、浦東發(fā)展銀行和深圳的招商銀行、平安銀行的總部獲準(zhǔn)經(jīng)營離岸銀行業(yè)務(wù)，其分支機(jī)構(gòu)不能向跨國經(jīng)營客戶提供離岸服務(wù)。招商、浦發(fā)等具有辦理離岸業(yè)務(wù)資格的銀行雖已入駐東疆保稅港區(qū)開展離岸銀行業(yè)務(wù)，但由于只有其總行具有辦理離岸業(yè)務(wù)的資格，離岸業(yè)務(wù)只能由總行集中處理，分行只是窗口單位和營銷前端，僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的審查資料、客戶資質(zhì)調(diào)查等工作。入駐東疆保稅港區(qū)的其他銀行機(jī)構(gòu)及其分行沒有開辦離岸銀行業(yè)務(wù)的資格，造成參與東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，限制了東疆保稅港區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為當(dāng)前境外離岸企業(yè)在區(qū)內(nèi)發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因之一。這顯然有違“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”的思想，其問題均有待于今后進(jìn)一步深化改革，通過“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”的方法，通過激發(fā)底層的創(chuàng)新和實(shí)踐探索來解決。

誠然，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證的統(tǒng)一體。十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，必將激發(fā)中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

3 “公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

《公報(bào)》提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！边@實(shí)際上將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了上述市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制是講公平的，在市場(chǎng)中若各經(jīng)濟(jì)主體的地位不平等，各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的，那么市場(chǎng)機(jī)制的決定作用就是一句空話。例如在同一市場(chǎng)中，國有經(jīng)濟(jì)政策上有扶持，虧損后有財(cái)政補(bǔ)貼，而非公經(jīng)濟(jì)虧損了自擔(dān)，這就有失公平。這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)在過去常有發(fā)生，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)際上是不應(yīng)該的?，F(xiàn)在公告作了平等性的明確規(guī)定，這是新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一大亮點(diǎn)。不僅如此，公告還進(jìn)一步指出：“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！边@實(shí)際上在鼓勵(lì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和各自發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)兩者融合發(fā)展，要“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，如此，這種融合發(fā)展才能更好地實(shí)現(xiàn)。這些都為未來的國企改革，并激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力打下了制度基礎(chǔ)。

4 建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

《公報(bào)》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。這一改革至關(guān)重要，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制，而且還涉及與經(jīng)濟(jì)體制改革密切聯(lián)系的政治體制改革。改革開放以來，特別是近些年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也存在著環(huán)境質(zhì)量下降的情況，特別是某些地方盲目追求GDP、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，忽視了自然環(huán)境的改善，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境遭到破壞，這樣的發(fā)展是難于持續(xù)的。當(dāng)然這也與過去以GDP增長(zhǎng)論英雄的業(yè)績(jī)考核等管理體制有一定關(guān)系。《公報(bào)》針對(duì)性地提出這個(gè)問題根本原因就在于此。

5 金融體制改革

《公報(bào)》雖僅有5000字，但卻涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、司法、社會(huì)管理等諸多領(lǐng)域的改革內(nèi)容，超越以往經(jīng)濟(jì)體制改革的單一范疇。在全面改革大框架下，金融改革議題著墨雖然很少，僅有“完善金融市場(chǎng)體系”一語帶過，而“健全宏觀調(diào)控體系”的政府職能改革也僅跟金融沾點(diǎn)邊。這似乎意味著金融改革被擱置，反映比較敏感的中國證券市場(chǎng)于公告的轉(zhuǎn)天（11月13日），也給予了“金改預(yù)期落空”的誤讀，該日的中國證券A股市場(chǎng)以大跌報(bào)收做出反映。

其實(shí)只要人們認(rèn)真閱讀就會(huì)發(fā)現(xiàn)，金融體制改革的地位不僅未降低，而且地位進(jìn)一步上升。這是由目前我國深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向所決定的，誠然，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)大政方針都確定了，金融改革的地位和作用還能弱化嗎？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置靠什么，很重要的方面是靠資金、靠金融，經(jīng)濟(jì)體制改革是整個(gè)國家改革的重點(diǎn)，而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，因此金融體制改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中占有非常重要的地位是不容置疑的。金融體制改革的內(nèi)容較多，且較為復(fù)雜，在《公報(bào)》有限的篇幅內(nèi)，說得太多會(huì)受篇幅所限，像其他方面的改革篇幅那樣論述，又難于說清，不如用“完善金融市場(chǎng)體系”一語高度概括。

未來我國的金融改革至少應(yīng)涵蓋以下幾大方向：一是以推進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)和存款保險(xiǎn)制度為主的金融機(jī)構(gòu)體系的改革、完善和健全方案；二是以利率市場(chǎng)化為核心的金融價(jià)格改革；三是進(jìn)一步開放金融體系，推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革和資本項(xiàng)目的開放；四是進(jìn)一步改革和完善包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的整個(gè)金融市場(chǎng)體系；五是進(jìn)一步改革和完善我國的金融宏觀調(diào)控體系。這些金融改革大方向已基本形成共識(shí)，剩下的就是在路線圖和時(shí)間表的選擇上進(jìn)行具體設(shè)計(jì)。它必將深刻地影響我國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6 財(cái)稅體制改革

《公報(bào)》提出：“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！?/p>

財(cái)稅體制改革非常重要的內(nèi)容是“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”。營改增的全面推進(jìn)已開啟了中國新一輪財(cái)稅體制改革，下一步稅制改革應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個(gè)人所得稅、改革和強(qiáng)化房地產(chǎn)稅等多個(gè)方面。穩(wěn)定稅負(fù)是指穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。穩(wěn)定稅負(fù)政策是使稅收收入占國民收入或國民生產(chǎn)總值的比重保持不變，這時(shí)稅收政策對(duì)社會(huì)總需求的影響是中性的。穩(wěn)定稅負(fù)不是說稅率不能減，而是應(yīng)維持稅收占GDP的比重。此前提出結(jié)構(gòu)性減稅是在擴(kuò)張性財(cái)政政策的背景下，但目前財(cái)政支出壓力已經(jīng)很大。從財(cái)政支出來看，“三公”經(jīng)費(fèi)占財(cái)政的比例已較小，但項(xiàng)目支出，社保、醫(yī)療和人員經(jīng)費(fèi)的支出壓力都很大?，F(xiàn)在我國稅收收入占GDP比重大概在20%。穩(wěn)定稅負(fù)的提法就是說不是國家的財(cái)政增長(zhǎng)越多越好，這是一個(gè)導(dǎo)向，也是一個(gè)亮點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)過去財(cái)政收入高速增長(zhǎng)以及國富民富的關(guān)切。說明財(cái)政改革不能靠提高稅負(fù)來改革，要穩(wěn)定稅負(fù)，使稅負(fù)保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。

不僅如此，還應(yīng)“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”?？梢栽谕晟剖聶?quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)。過去我國對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的調(diào)控不理想，重要原因之一是地方的財(cái)力相對(duì)不足，要辦的事相對(duì)較大，在原有財(cái)稅體制條件下，地方房地產(chǎn)價(jià)格的上漲意味著地方財(cái)力的增加，所以，一些地方為了增加財(cái)稅收入對(duì)調(diào)控地方房地產(chǎn)價(jià)格不積極。因此，通過財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，可發(fā)揮中央和地方的積極性，也有利于改善宏觀調(diào)控。

7 以開放促改革

《公報(bào)》提出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放?！?/p>

這里強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)開放，一是對(duì)內(nèi)開放，二是對(duì)外開放，前者是為了解決國內(nèi)部分地方實(shí)施的地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，后者是為了解決我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題。不論是實(shí)施對(duì)內(nèi)開放，還是實(shí)施對(duì)外開放，都可從中看到地方和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，如果不進(jìn)行開放，我們總會(huì)感到自己不錯(cuò)，就不容易看到發(fā)展中存在的問題，也就難于下定改革的決心。因此，開放可倒逼改革。正是從這個(gè)意義上說，是“以開放促改革”。

特別是《公報(bào)》中“要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”的提法，是對(duì)十八大報(bào)告提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的繼續(xù)和深入。結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立和國內(nèi)其他有條件的經(jīng)濟(jì)中心城市積極爭(zhēng)取建立自貿(mào)區(qū)的情況可看出，它已將中國的對(duì)外開放推向了一個(gè)新階段，也必將推進(jìn)中國的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和深入，促進(jìn)中國在新一輪的國際開放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)。

8 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

《公報(bào)》強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@是總結(jié)近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所采取的重要戰(zhàn)略舉措。誠然，前些年中央政府實(shí)施了大部制的機(jī)構(gòu)改革，如國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和國家體改委合并成立國家發(fā)展和改革委員會(huì)。這雖然使改革和發(fā)展更緊密地聯(lián)系起來，但改革進(jìn)入深水區(qū)后，利益之間也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的矛盾沖突，特別是在關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批的改革方面沖突較為明顯。而每一項(xiàng)重要改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且涉及社會(huì)、司法、文化等多個(gè)管理部門，這些都不是某個(gè)單一部門所能完成的，特別是涉及一些最前沿的改革往往會(huì)遇到較大的爭(zhēng)議，包括近期中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的方案設(shè)計(jì)，就涉及國務(wù)院多個(gè)部門，形成較多爭(zhēng)議。如何在紛繁復(fù)雜的爭(zhēng)議中，使中央領(lǐng)導(dǎo)能夠力排眾議，果斷決策，進(jìn)而使重大改革付諸實(shí)踐，形成改革的突破，就有必要建立一個(gè)更高層次的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！本惋@得十分必要和及時(shí)。

（作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員）